Определение Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Удмуртской Республики от 18 мая 2020 года №33а-1363/2020

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА УДМУРТСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 18 мая 2020 года Дело N 33а-1363/2020
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Удмуртской Республики в составе:
председательствующего судьи Ахкямов Р.Р.,
судей Соловьева В.А., Машкиной Н. Ф.,
при секретаре Прозоровой К В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Ижевске Удмуртской Республики 18 мая 2020 года административное дело по апелляционной жалобе представителя административных истцов Б.В.Л., Б.Е.Л. - К.В.В. на решение Первомайского районного суда города Ижевска Удмуртской Республики от 18 сентября 2019 года, которым исковые требования Б.В.Л., Б.Е.Л. к Администрации г. Ижевска об оспаривании решения органа местного самоуправления - оставлены без удовлетворения.
Заслушав доклад судьи Верховного Суда Удмуртской Республики Ахкямова Р.Р., выслушав объяснения представителя административных истцов К.В.В., административного истца Б.Е.Л., поддержавших доводы жалобы,
установила:
Б.В.Л., Б.Е.Л. обратились в суд с административным иском к Администрации г. Ижевска об оспаривании решения органа местного самоуправления.
В обоснование требований указали, что истцам принадлежит земельный участок по адресу: <адрес>, который был куплен в ДД.ММ.ГГГГ году Б.Е.Л.
В письмах управления Росреестра по УР от ДД.ММ.ГГГГ., ДД.ММ.ГГГГ отражена информация об участке: границы участка установлены в соответствии с земельным законодательством; сведения о нем внесены в ЕГРН на основании сведений о ранее учтенных земельных участках, переданных по акту приема-передачи от ДД.ММ.ГГГГ. в соответствии со свидетельством на право собственности на землю от ДД.ММ.ГГГГ. N.
Граница участка является смежной с другими участками. Фактически истцы проживают на участке с конца ДД.ММ.ГГГГ года. К тому времени владельцы трех смежных участков, посредством установления пограничных знаков (заборов, других меток), обозначили территорию участка, принадлежащего истцам. На основании заявления Б.Е.Л. был выдан Градостроительный план участка, утвержденный приказом Администрации г. Ижевска от ДД.ММ.ГГГГ., содержащий графический чертеж.
На основании договора дарения от ДД.ММ.ГГГГ., истцам перешло право собственности на земельный участок по адресу: <адрес>.
Истцы, при осуществлении хозяйственной деятельности, ориентировались на металлический забор, установленный владельцем соседнего участка, в результате чего построили баню в пеноблочном исполнении размером <данные изъяты>. Истцы самостоятельно установили факт несоответствия между документально отраженным и фактическим местоположением границ участков на местности относительно друг друга.
Образовался дополнительный объект землеустройства в результате упорядочения границ участка <адрес>, размером <данные изъяты> кв.м., находящийся в государственной или муниципальной собственности и не предоставленный физическим или юридическим лицам, расположенный в замкнутом пространстве между ранее смежными участками.
Разрешенным видом использования земельных участков, между которыми находится дополнительный объект землеустройства, является индивидуальное жилищное строительство и ведение подсобного хозяйства.
В нарушение требований действующего законодательства, инженер, осуществивший в ДД.ММ.ГГГГ году действия на смежном участке, не известил предыдущего владельца о факте образования дополнительного объекта землеустройства. Должна быть внесена корректировка изменившегося местоположения границ участка истцов относительно границ ранее смежных участков, в том числе в градостроительный план земельного участка. Однако в градостроительный план от ДД.ММ.ГГГГ был включен чертеж - план местности, идентичный плану согласования границ от ДД.ММ.ГГГГ года, подтверждающий факт наличия общей границы участков.
Истцы неоднократно обращались в Администрацию г. Ижевска с просьбой о перераспределении их участка, посредством присоединения к нему испрашиваемой территории, а также с просьбой об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории.
Однако просьбы истцов не были удовлетворены на основании того, что испрашиваемый земельный участок расположен в территориальной зоне ЖД1-2 - зона многофункциональной жилой и общественно деловой застройки, где размещение индивидуального жилого дома не предусмотрено; испрашиваемая территория находится в санитарно-защитной зоне промышленного объекта или производства, в санитарно-защитной зоне не допускается размещение жилой застройки; земельный участок расположен в зоне катастрофического затопления 1% обеспеченности.
ДД.ММ.ГГГГ истцы вновь обратились в Администрацию г. Ижевска с просьбой утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории, месторасположение: <адрес>. Администрация г. Ижевска вновь отказала на основании вышеизложенных доводов, что отражено в информационном письме N от ДД.ММ.ГГГГ
Отказ Земельной комиссии при Администрации г. Ижевска, отраженный в протоколе заседания от ДД.ММ.ГГГГ. N, нарушает права административных истцов на приобретение в собственность и пользование земельным участком под объектом недвижимости, построенном и находящемся на нем и принадлежащим административным истцам.
Просят признать незаконным решение Земельной комиссии при Администрации г. Ижевска, отраженное в Протоколе заседания от ДД.ММ.ГГГГ N и обязать Администрацию г. Ижевска утвердить "Схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории", расположенного: <адрес>.
Дело рассмотрено в отсутствие административного истца Б.В.Л., уведомленного о дне и месте рассмотрения дела надлежащим образом.
Административный истец Б.Е.Л. в судебном заседании заявленные требования поддержала в полном объеме, ссылаясь на доводы и обстоятельства, изложенные в административном исковом заявлении.
Представитель административных истцов К.В.В., просил удовлетворить заявленные требования.
Представитель административного ответчика Администрации г. Ижевска М.Д.В., возражал против удовлетворения заявленных требований.
Суд постановилвышеуказанное решение.
В апелляционной жалобе представитель административных истцов К.В.В. ставит вопрос об отмене решения суда ввиду его незаконности и необоснованности, просит принять по делу новое решение, которым требования удовлетворить в полном объеме.
Изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы, заслушав пояснения лиц участвовавших в судебном заседании, проверив законность и обоснованность судебного решения в соответствии с п. 1 ст. 308 КАС РФ, судебная коллегия приходит к следующим выводам.
Из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ административные истцы обратились с заявлением в Администрацию г. Ижевска с просьбой утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории, месторасположение: УР, <адрес>.
В информационном письме от ДД.ММ.ГГГГ за N Администрацией г. Ижевска обращение Б.В.Л., Б.Е.Л. оставлено без удовлетворения и отказано в заключении соглашения о перераспределении земельных участков на основании пп.11 п.9 ст. 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации, со ссылкой на положение п. 6 ст. 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации, указано, что образование земельных участков не должно приводить к невозможности разрешенного использования земельного участка, размещения объектов, препятствующих рациональному использованию и охране земель, в связи с чем имеются основания для отказа в утверждении схемы расположения образуемого земельного участка, предусмотренные пп. 3 п. 16 ст. 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации.
Разрешая рассматриваемый административный спор по данной категории дел, суд, в силу критериев, вытекающих из ч. 3 ст. 55 Конституции Российской Федерации, правомерно оценил оспариваемое решение уполномоченного органа с точки зрения его правомерности и обоснованности, не допустив несоразмерного ограничения прав административных истцов, гарантируемых ст. 36 Конституции Российской Федерации.
Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции.
В соответствии со ст. 39.28 ЗК РФ перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, допускается в следующих случая:
1) перераспределение таких земель и (или) земельных участков в границах застроенной территории, в отношении которой заключен договор о развитии застроенной территории, осуществляется в целях приведения границ земельных участков в соответствие с утвержденным проектом межевания территории;
2) перераспределение таких земель и (или) земельных участков в целях приведения границ земельных участков в соответствие с утвержденным проектом межевания территории для исключения вклинивания, вкрапливания, изломанности границ, чересполосицы при условии, что площадь земельных участков, находящихся в частной собственности, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков;
3) перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в собственности граждан и предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, огородничества, садоводства, дачного хозяйства, индивидуального жилищного строительства, при условии, что площадь земельных участков, находящихся в собственности граждан, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков;4) земельные участки образуются для размещения объектов капитального строительства, предусмотренных статьей 49 настоящего Кодекса, в том числе в целях изъятия земельных участков для государственных или муниципальных нужд.
2. Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности осуществляется на основании соглашения между уполномоченными органами и собственниками земельных участков. При этом указанное соглашение должно содержать сведения о возникновении права государственной или муниципальной собственности и (или) права частной собственности на образуемые земельные участки.
3. Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности; осуществляется в соответствии с утвержденным проектом межевания территории либо при отсутствии такого проекта в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка.
4. Обязательными приложениями к указанному в пункте 2 настоящей статьи соглашению являются кадастровый паспорт земельного участка или кадастровые паспорта земельных участков, которые образуются в результате перераспределения земель и (или) земельного участка, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельного участка, находящегося в частной собственности.
5. Увеличение площади земельных участков, находящихся в частной собственности, в результате перераспределения таких земельных участков и земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется за плату, размер которой определяется:
1) в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, в отношении земельных участков, находящихся в федеральной собственности;
2) в порядке, установленном органом государственной власти субъекта Российской Федерации, в отношении земельных участков, находящихся в собственности субъекта Российской Федерации, земель или земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена;
3) в порядке, установленном органом местного самоуправления, в отношении земельных участков, находящихся в муниципальной собственности.
Согласно п.п. 9 п. 9 ст. 39.29 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков в случае образования земельного участка или земельных участков предусматривается путем перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель, из которых возможно образовать самостоятельный земельный участок без нарушения требований, предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса, за исключением случаев перераспределения земельных участков в соответствии с подпунктами 1 и 4 пункта 1 статьи 39.28 настоящего Кодекса.
Пунктом 6 ст. 11.9 ЗК РФ предусмотрено, что образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.
Решением Городской думы от 27.11.2007 г. N 344 утверждены Правила землепользования и застройки г. Ижевска (далее - Правила землепользования и застройки г. Ижевска), являющиеся результатом градостроительного зонирования территории г. Ижевска, а именно разделения последней на территориальные зоны с установлением для каждой из них градостроительного регламента.
Пунктом 10 Правилами землепользования и застройки г. Ижевска определена зона многофункциональной жилой и общественно-деловой застройки (ЖД1), целями выделения которой являются:
- развитие объектов общественно-делового назначения в сочетании с многоэтажной (подзона ЖД1-1) и малоэтажной (подзона ЖД1-2) жилой застройкой преимущественно в центральной части города и вдоль основных транспортных магистралей;
- развитие сферы социального и культурно-бытового обслуживания для обеспечения потребностей "дневного" населения и жителей указанных территорий в соответствующих среде формах; развитие необходимых объектов инженерной и транспортной инфраструктуры.
В соответствии с Правилами землепользования и застройки г. Ижевска, утвержденными решением Городской думы от 27.11.2007 г. N 344, расположенный с северной стороны к земельному участку с кадастровым номером N находится в зоне ЖД1-2 (зона многофункциональной жилой и общественно-деловой застройки), не предусматривающей размещения индивидуального жилого дома и иных построек, связанных с таким размещением индивидуального жилого дома.
Распоряжением Правительства Удмуртской Республики от 30.12.2016 г. N 1837-р "О внесении изменений в Генеральный план города Ижевска, утвержденный решением Городской Думы города Ижевска от 06 июня 2006 года N 96 "Об утверждении Генерального плана города Ижевска" утвержден Генеральный план города Ижевска ( перспектива до 2035 г.), с графическими материалами в виде функциональных зон, которая находится в открытом доступе на официальном сайте муниципального образования " город Ижевск" ( http://www.izh.ru). Согласно Публичной карте функциональных зон, территория земель, находящаяся в квартале N находится в зоне смешанного назначения, а именно: зона общественно-жилого назначения, в которое не предусмотрено индивидуальное жилищное строительство.
По сведениям Публичной карты, размещенной на официальном сайте Росреестра (htth://pkk5.rosreestr.ru), земельный участок в кадастровом квартале N, расположенный с северной стороны к земельному участку с кадастровым номером N расположен на землях государственной собственности.
Данные выводы суда мотивированы, подтверждаются имеющимися в материалах дела доказательствами и оснований для признания их незаконными по доводам апелляционной жалобы не имеется в силу следующего.
Пунктом 1 ст. 11.2 ЗК РФ земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.
Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, между собой и таких земель и (или) земельных участков и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в случаях и в порядке, которые предусмотрены главой V.4 настоящего Кодекса (п. 3 ст. 11.7 ЗК РФ).
В соответствии с пп. 11 п. 9 ст. 39.29 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков в случае, если имеются основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, предусмотренные п. 16 ст. 11.10 настоящего Кодекса.
Основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных ст. 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам (пп. 3 п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ).
Пунктом 6 ст. 11.9 ЗК РФ установлено, что образование земельных участков не должно, в том числе, нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.
Материалы дела, в том числе схема расположения земельных участков, свидетельствуют о том, что испрашиваемый земельный участок расположен в территориальной зоне общественно-жилого назначения. Земельный участок истребуется Б.В.Л., Б.Е.Л. с разрешенным видом использования для индивидуального жилого дома. Судом первой инстанции сделан правильный вывод о невозможности заключения соглашения, о котором идет речь в административном исковом заявлении, поскольку территориальная зона, в которой расположен испрашиваемый земельный участок исключает размещение индивидуального жилого дома, как об этом было заявлено Б.В.Л., Б.Е.Л.
Доводы апелляционной жалобы изложенного не учитывают.
Вопреки доводам жалобы оспариваемое решение Комиссии содержит правовые основание для отказа в заключении соглашения о перераспределении земельного участка, которое предусмотрено пп. 11 п. 9 ст. 39.29 ЗК РФ.
Таким образом, судебная коллегия применительно к частям 9, 11 ст. 226 КАС РФ приходит к выводу, что административным ответчиком доказано, что обжалуемые решение, действие (бездействия) совершены в рамках предоставленной ему законом компетенции, порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) соблюден, основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) имелись, содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) соответствуют нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.
Напротив, административные истцы не доказали факт нарушения своих прав, свобод и законных интересов.
При таких обстоятельствах, решение суда постановлено с соблюдением норм материального и процессуального права, юридически значимые обстоятельства судом первой инстанции установлены правильно, представленные сторонами доказательства надлежаще оценены судом, в связи с чем судебная коллегия не находит правовых оснований к его отмене.
Руководствуясь статьей 316 КАС РФ, судебная коллегия по административным делам
определила:
решение Первомайского районного суда города Ижевска Удмуртской Республики от 18 сентября 2019 года оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в соответствии с главой 35 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в кассационном порядке в Шестой кассационный суд общей юрисдикции.
Председательствующий:
судьи:


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка