Дата принятия: 22 апреля 2020г.
Номер документа: 33а-1363/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ЗАБАЙКАЛЬСКОГО КРАЕВОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 22 апреля 2020 года Дело N 33а-1363/2020
Судебная коллегия по административным делам Забайкальского краевого суда в составе:
председательствующего Толстоброва А.А.
и судей краевого суда Бурака М.Н., Каверина С.А.
при секретаре Бянкиной Т.А.
рассмотрела в открытом судебном заседании в г.Чите 22 апреля 2020 года административное дело по административному исковому заявлению Бобошоева Х. А. к Управлению Министерства внутренних дел России по Забайкальскому краю о признании незаконным и отмене решения об отказе в выдаче разрешения на временное проживание в Российской Федерации,
по апелляционной жалобе административного истца Бобошоева Х.А.,
на решение Черновского районного суда г.Читы от 20 февраля 2020 года, которым постановлено в удовлетворении административного искового заявления Бобошоева Х. А. об оспаривании решения (заключения) NN от 20.01.2020 года УМВД России по Забайкальскому краю об отказе в выдаче разрешения на временное проживание отказать.
Заслушав доклад судьи Забайкальского краевого суда Толстоброва А.А., выслушав объяснения представителя административного ответчика УМВД России по Забайкальскому краю Тарасова И.А., возражавшего против доводов жалобы и полагавшего решение суда правильным, судебная коллегия
установила:
24 января 2020 года Бобошоев Х.А. обратился в суд, с вышеназванным административным исковым заявлением, ссылаясь на следующее. 27 ноября 2019 года он обратился в УВМ УМВД России по Забайкальскому краю с заявлением о выдаче разрешения на временное проживание в Российской Федерации без учета ежегодной квоты, как состоящий в браке с гражданкой Российской Федерации Махкамовой М.А. и имеющий несовершеннолетних детей Б.Б.Б. <Дата> г.р., Б.Б.Б. <Дата> г.р., являющихся гражданами Российской Федерации. Решением УМВД России по Забайкальскому краю N от 20 января 2020 года ему было отказано в выдаче разрешения на временное проживание на основании подпункта 2 пункта 1 статьи 7 Федерального закона от <Дата> N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации". Считает указанное решение незаконным и необоснованным, поскольку ничего противозаконного он не совершал, в подобных действиях не участвовал. Кроме того, полагает, что решением административного ответчика нарушаются его права на уважение личной и семейной жизни, так как при вынесении обжалуемого решения не были учтены сведения о наличии у него на иждивении жены и несовершеннолетних детей, которые являются гражданами России. Поэтому он просил признать незаконным и отменить решение УМВД России по Забайкальскому краю N от 20 января 2020 года и приостановить действие указанного решения на период рассмотрения спора.
Определением судьи Черновского районного суда г.Читы от 30 января 2020 года удовлетворено ходатайство Бобошоева Х.А. о применении мер предварительной защиты (л.д. 26-27).
Определением судьи Черновского районного суда г.Читы от 11 февраля 2020 года к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечена Махкамова М.А.
Судом постановлено вышеприведенное решение.
В апелляционной жалобе Бобошоев Х.А. просит отменить решение суда как незаконное. Указывает на то, что материалы дела не содержат доказательств совершения им действий, послуживших основанием для принятия оспариваемого решения, кроме как поступившей информации из УФСБ России по Забайкальскому краю, которая ничем не подтверждена. Ссылается на то, что каких-либо действий, создающих угрозу безопасности Российской Федерации, в том числе, по финансированию, планированию террористических (экстремистских) актов, оказанию содействия в совершении таких актов, участию в их совершении, а равно иных действий по поддержанию террористической (экстремистской) деятельности, он не предпринимал, в подобных действиях не участвовал. Считает, что при принятии обжалуемого решения судом не были учтены сведения о наличии у него членов семьи - граждан России, а именно супруги и несовершеннолетних детей, которые проживают вместе с ним на территории Российской Федерации и находятся на его иждивении. Отмечает, что оспариваемое решение нарушает его права и законные интересы, а также права членов его семьи, поскольку исключает возможность дальнейшего совместного проживания. Поэтому он просил отменить решение суда и удовлетворить его требования.
В суд апелляционной инстанции административный истец Бобошоев Х.А., заинтересованное лицо Махкамова М.А. не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, представитель административного истца Бобошоева Х.А. - Ракитянская Е.В. направила заявление о рассмотрении дела в ее отсутствие. В соответствии со статьей 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ) судебная коллегия полагает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.
Проверив материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований для отмены правильного решения суда.
Из положений статьи 2 Федерального закона от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" следует, что разрешение на временное проживание это подтверждение прав иностранного гражданина или лица без гражданства временно проживать в Российской Федерации до получения вида на жительство, оформленное в виде отметки в документе, удостоверяющем личность иностранного гражданина или лица без гражданства, либо в виде документа установленной формы, выдаваемого в Российской Федерации лицу без гражданства, не имеющему документа, удостоверяющего личность.
Основания для отказа в выдаче либо аннулирования разрешения на временное проживание предусмотрены статьей 7 Федерального закона от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации".
Согласно подпункту 2 пункта 1 статьи 7 названного Федерального закона разрешение на временное проживание иностранному гражданину не выдается, а ранее выданное разрешение аннулируется в случае, если данный иностранный гражданин финансирует, планирует террористические (экстремистские) акты, оказывает содействие в совершении таких актов или совершает их, а равно иными действиями поддерживает террористическую (экстремистскую) деятельность
Вопросы выдачи разрешения на временное проживание рассматриваются в порядке, утвержденном Административным регламентом Министерства внутренних дел Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по выдаче иностранным гражданам и лицам без гражданства разрешения на временное проживание в Российской Федерации, а также форм отметки и бланка документа о разрешении на временное проживание в Российской Федерации, утвержденным Приказом МВД России от 27 ноября 2017 года N 891.
Пунктом 47.2 данного Административного регламента предусмотрено, что разрешение иностранному гражданину не выдается в случае, если данный иностранный гражданин финансирует, планирует террористические (экстремистские) акты, оказывает содействие в совершении таких актов или совершает их, а равно иными действиями поддерживает террористическую (экстремистскую) деятельность.
Пунктом 118 Административного регламента предусмотрено, что в течение трех рабочих дней со дня поступления заявления для рассмотрения уполномоченный сотрудник направляет межведомственные запросы в целях выявления оснований для отказа в выдаче разрешения.
В органах федеральной службы безопасности проверяются иностранные граждане, достигшие четырнадцатилетнего возраста, для выявления оснований, предусмотренных подпунктами 47.1 и 47.2 пункта 47 Административного регламента.
В орган федеральной службы безопасности направляется второй экземпляр заявления. При отсутствии оснований, препятствующих выдаче разрешения, в подразделение по вопросам миграции возвращается второй экземпляр заявления, на котором проставляется штамп согласования, заверенный уполномоченным должностным лицом соответствующего подразделения органа федеральной службы безопасности.
При выявлении оснований, препятствующих выдаче разрешения, подразделение по вопросам миграции получает об этом сообщение из органов федеральной службы безопасности. В этом случае второй экземпляр заявления не возвращается (пункт 119 Административного регламента).
Как следует из материалов дела, 27 ноября 2019 года гражданин Республики Таджикистан Бобошоев Х.А., <Дата> года рождения, обратился в УВМ УМВД России по Забайкальскому краю с заявлением о выдаче разрешения на временное проживание в Российской Федерации без учета ежегодной квоты, как состоящий в браке с гражданкой Российской Федерации, имеющей место жительства в Российской Федерации.
Во исполнение требований пункта 119 Административного регламента рассматривающий заявление сотрудник УВМ УМВД России по Забайкальскому краю направил в территориальный орган федеральной службы безопасности второй экземпляр заявления для выявления оснований, предусмотренных подпунктами 47.1 и 47.2 пункта 47 Административного регламента.
15 января 2020 года из УФСБ России по Забайкальскому краю поступила информация о том, что вопрос о выдаче разрешения на временное проживание Бобошоеву Х.А. не согласован на основании подпункта 2 пункта 1 статьи 7 Федерального закона от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации".
20 января 2020 года со ссылкой на информацию, полученную из УФСБ России по Забайкальскому краю, инспектором отделения оформления виз и приглашений отдела разрешительно-визовой работы УВМ УМВД России по Забайкальскому краю А.А.А, было вынесено заключение N об отказе гражданину Республики Таджикистан Бобошоеву Х.А. в выдаче разрешения на временное проживания.
Заключение N от 20 января 2020 года по вопросу отказа разрешения на временное проживание в отношении Бобошоева Х.А. утверждено начальником УМВД России по Забайкальскому краю.
Не согласившись с названным заключением УВМ УМВД России по Забайкальскому краю от 20 января 2020 года, полученным 22 января 2020 года, Бобошоева Х.А. обратился в суд с рассматриваемым заявлением.
Разрешая данное дело, суд первой инстанции правильно исходил из того, что при вынесении оспариваемого решения (заключения) нарушений закона должностными лицами допущено не было.
Доводы Бобошоева Х.А., существо которых сводится к тому, что невыдача разрешения на временное проживание в Российской Федерации представляет собой необоснованное, серьезное вмешательство в сферу личной и семейной жизни заявителя, влечет существенное нарушение его прав, не могут быть признаны состоятельными и свидетельствующими о наличии оснований для отмены решения суда, они были предметом исследования суда первой инстанции и им дана верная правовая оценка, приведенная в решении, с которой нельзя не согласиться.
При рассмотрении вопроса об обоснованности и законности невыдачи разрешения на временное проживания в отношении Бобошоева Х.А., судом кроме всего прочего принимались во внимание сведения, характеризующие его личность и семейное положение, в частности пояснения Бобошоева Х.А. о том, что, его супруга и двое несовершеннолетних детей, хотя и являются гражданами Российской Федерации, на протяжении длительного периода времени - с 2016 года проживают на территории Республики Таджикистан, что также говорит о том, что права на личную семейную жизнь Бобошева Х.А. и воспитание им несовершеннолетних детей, в случае неразрешения ему пребывания на территории Российской Федерации, существенным образом нарушены не будут.
С доводами Бобошоева Х.А. о том, что информация, поступившая из УФСБ России по Забайкальскому краю, не может быть принята во внимание, судебная коллегия не может согласиться.
Материалами дела установлено, что УФСБ России по Забайкальскому краю располагает информацией в отношении Бобошоева Х.А., которая является основанием для невыдачи последнему разрешения на временное проживание в Российской Федерации на основании подпункта 2 пункта 1 статьи 7 Федерального закона от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации".
Какие-либо основания ставить под сомнение наличие вышеуказанной информации у УФСБ России по Забайкальскому краю, как органа имеющего право оценки соответствующей деятельности иностранных граждан, как представляющей угрозу государственной безопасности, по предметам его компетенции, отсутствуют.
С учетом изложенного, суд полно и правильно определил юридически значимые обстоятельства, дал им надлежащую правовую оценку, пришел к правильным выводам и оставил административное исковое заявление Бобошоева Х.А. без удовлетворения. Апелляционная жалоба не содержит каких-либо доводов, которые бы могли повлечь за собой отмену оспариваемого решения суда.
Руководствуясь статьей 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Черновского районного суда г.Читы от 20 февраля 2020 года оставить без изменения, жалобу административного истца Бобошоева Х.А. - без удовлетворения.
Председательствующий: Толстобров А.А.
Судьи: Бурак М.Н.
Каверин С.А.
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
