Дата принятия: 18 октября 2017г.
Номер документа: 33а-1363/2017
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА КАБАРДИНО-БАЛКАРСКОЙ РЕСПУБЛИКИ
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 18 октября 2017 года Дело N 33а-1363/2017
18 октября 2017 года г. Нальчик
Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Кабардино-Балкарской Республики в составе:
Председательствующего - Канунникова М.А.
Судей: Мамишева К.К., Думаева А.Б.
при секретаре: Жабалиевой С.О.
рассмотрев в открытом судебном заседании, по докладу судьи Канунникова М.А, , административное дело по административному исковому заявлению Шопарова Муаеда Амурбиевича к Управлению федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по КБР (Росреестр по КБР) о признании недействительным решения о приостановлении государственной регистрации, по апелляционной жалобе Управления Росреестра по КБР на решение Баксанского районного суда от 28 июля 2017 года,
УСТАНОВИЛА:
Постановлением местной администрации < адрес> КБР № от ... за < данные изъяты> был перезакреплен земельный участок, выделенный ФИО5, и ему разрешено строительство жилого дома согласно утвержденному проекту.
... Шопаровым А.М. в Баксанский отдел Росреестра по КБР было подано заявление № о регистрации права собственности на земельный участок с кадастровым номером < данные изъяты>, расположенный адресу: Кабардино-Балкарская Республика, < адрес>. В качестве правоустанавливающего документа в подтверждение своих прав им было представлено вышеназванное постановление местной администрации < адрес> № от ... .
Уведомлением Росреестра по КБР № от ... проведение действий по государственной регистрации права было приостановлено на три месяца, т.е. до ... . Основанием для приостановления, согласно уведомлению, является отсутствие в правоустанавливающем документе вида регистрируемого права и сведений о категории земельного участка.
Считая, что приостановление регистрации права собственности на земельный участок не основано на законе и нарушает его права владения, пользования и распоряжения недвижимым имуществом, Шопаров А.М. обратился в Баксанский районный суд КБР с административным исковым заявлением к Управлению Росреестр по КБР о признании действий Управления Росреестра по КБР (Баксанский отдел) по приостановлению государственной регистрации права собственности, содержащиеся в уведомлении № от ... , необоснованными и возложении обязанности осуществить государственную регистрацию его права собственности на земельный участок с кадастровым номером < данные изъяты>, вид разрешенного использования - для индивидуального жилищного строительства, категория земель -земли населенных пунктов, расположенный по адресу: Кабардино-Балкарская Республика, < адрес>. < данные изъяты>, на основании поданного ФИО8 заявления.
Решением Баксанского районного суда от 28 июля 2017 года административные исковые требования удовлетворены в полном объеме.
На состоявшееся решение Управлением Росреестра по КБР подана апелляционная жалоба.
В обоснование жалобы указано, что судом первой инстанции в нарушение п.2 ст. 221 КАС РФ и абз.5 пп.2 п.З ст. 41 КАС РФ не привлечено к участию в деле в качестве ответчика должностное лицо - государственный регистратор, что в соответствии с п. 3 ст. 309 КАС РФ является безусловным основанием для отмены решения.
Лица, извещенные надлежащим образом о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, в судебное заседание не явились, об отложении рассмотрения дела ходатайств судебной коллегии не представили, о причинах неявки не сообщили. При указанных обстоятельствах, учитывая положения части 7 статьи 150 КАС РФ, судебная коллегия рассмотрела дело в отсутствие неявившихся лиц, в порядке упрощенного (письменного) производства.
В соответствии с ч. 1 ст. 308 КАС РФ суд апелляционной инстанции рассматривает административное дело в полном объеме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.
Проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции, судебная коллегия находит его подлежащим отмене по следующим основаниям.
Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными и иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В соответствии с частью 1 статьи 221 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации состав лиц, участвующих в деле об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, определяется в соответствии с правилами главы 4 настоящего Кодекса с учетом особенностей, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.
Согласно части 5 статьи 38 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административными ответчиками могут быть органы государственной власти и местного самоуправления, иные органы и организации, наделенные отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностные лица, государственные и муниципальные служащие.
Частью 2 статьи 221 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации установлено, что к участию в административном деле об оспаривании решения, действия (бездействия) должностного лица, государственного или муниципального служащего в качестве второго административного ответчика привлекается соответствующий орган, в котором исполняют свои обязанности должностное лицо, государственный или муниципальный служащий.
Как следует из материалов дела, административным истцом оспаривается отказ регистратора в государственной регистрации права собственности от ... №.
Определением судьи от ... административное исковое заявление Шопарова М.А. принято к производству суда, определен круг участвующих по делу лиц.
Между тем, при определении круга участвующих по делу лиц суд в нарушение вышеприведенных норм не привлек к участию в деле в качестве административного ответчика должностное лицо, вынесшее оспариваемый отказ - государственного регистратора ФИО9, тем самым суд разрешил спор о правах лиц, не привлеченных к участию в деле.
Согласно п. п. 2, 4 ст. 310 КАС РФ решение суда первой инстанции подлежит безусловной отмене в случае рассмотрения административного дела в отсутствие кого-либо из лиц, участвующих в деле и не извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, а также принятия судом решения о правах и обязанностях лиц, не привлеченных к участию в административном деле.
В соответствии с п. 3 ст. 309 КАС РФ по результатам рассмотрения апелляционных жалобы, представления суд апелляционной инстанции вправе отменить решение суда и направить административное дело на новое рассмотрение в суд первой инстанции в случае, если административное дело было рассмотрено судом в незаконном составе, или если административное дело рассмотрено в отсутствие кого-либо из лиц, участвующих в деле и не извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, или если судом был разрешен вопрос о правах и обязанностях лиц, не привлеченных к участию в административном деле.
Допущенные судом первой инстанции нарушения норм процессуального права являются существенными, в связи с чем судебная коллегия приходит к выводу о необходимости отмены решения суда и направлении дела на новое рассмотрение в суд первой инстанции.
Поскольку дело подлежит возвращению на новое рассмотрение, и суд апелляционной инстанции не вправе предрешить существо решения, которое должно быть принято районным судом, доводы апелляционной жалобы не подлежат оценке.
При новом рассмотрении суду следует определить круг участников дела, принять меры к надлежащему извещению лиц, участвующих в деле, о времени и месте судебного заседания, дать оценку всем доводам истца и возражениям ответчика, проверить законность оспариваемых действий.
Руководствуясь ст. ст. 309 - 311 КАС РФ, судебная коллегия,
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Баксанского районного суда КБР от 28 июля 2017 года отменить и дело направить на новое рассмотрение в тот же суд.
Председательствующий:
Канунников М.А.
Судьи:
Мамишев К.К.
Думаев А.Б.
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
