Дата принятия: 27 августа 2020г.
Номер документа: 33а-13629/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 27 августа 2020 года Дело N 33а-13629/2020
Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Башкортостан в составе:
председательствующего Сафина Ф.Ф.
судей Каримовой Ф.М.
Багаутдиновой А.Р.
при секретаре судебного заседания Нафикове А.И.
с участием прокурора Мухаметова Т.Ф.
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по иску Регионального отделения Политической партии СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ в Республике Башкортостан к территориальной избирательной комиссии муниципального района Чекмагушевский район Республики Башкортостан о признании незаконным и отмене решения о регистрации кандидата по апелляционной жалобе представителя Регионального отделения Политической партии СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ в Республике Башкортостан Игнатьева Ю.В. и апелляционному представлению помощника прокурора Чекмагушевского района Республики Башкортостан Шавалиева В.Н. на решение Чекмагушевского межрайонного суда Республики Башкортостан от 10 августа 2020 года.
Заслушав доклад судьи Багаутдиновой А.Р., судебная коллегия
установила:
Региональное отделение Политической партии СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ в Республике Башкортостан обратилось в суд с указанным административным исковым заявлением, указав на то, что кандидатом, принимающим участие в выборах в порядке самовыдвижения, был нарушен порядок оформления подписных листов: Нуртдинов Р.И. самовольно внес изменения в форму подписного листа, дополнив графу "проживающего" словами "по адресу", а также в нарушение п. 5 ст. 2 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" в составе адреса своего места жительства не указал улицу и номер дома. Кроме того, в представленном Нуртдиновым Р.И. подписном листе вычеркнуты сведения об избирателе Саетовой Г.А., однако указанные исправления не оговорены, в связи с чем сведения об указанном избирателе требовали проведения проверки на предмет действительности. Допущенные кандидатом при сборе подписей избирателей нарушения влекут их недействительность и являются основанием для отказа в его регистрации.
В связи с изложенным административный истец просил признать незаконным и отменить решение территориальной избирательной комиссии муниципального района Чекмагушевский район Республики Башкортостан N 156/2-4 от 18 июля 2020 года о регистрации кандидата в депутаты Совета муниципального района Чекмагушевский район Республики Башкортостан пятого созыва по одномандатному избирательному округу N 17 Нуртдинова Р.И.
Решением Чекмагушевского межрайонного суда Республики Башкортостан от 10 августа 2020 года постановлено: в удовлетворении административных исковых требований Регионального отделения Политической партии СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ в Республике Башкортостан к территориальной избирательной комиссии муниципального района Чекмагушевский район Республики Башкортостан об отмене решения территориальной избирательной комиссии муниципального района Чекмагушевский район Республики Башкортостан N 156/2-4 от 18 июля 2020 года о регистрации кандидата в депутаты Совета муниципального района Чекмагушевский район Республики Башкортостан пятого созыва по одномандатному избирательному округу N 17 Нуртдинова Руслана Илшатовича отказать.
Не согласившись с указанным решением суда, председатель Совета Регионального отделения Политической партии СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ в Республике Башкортостан Игнатьев Ю.В. обратился в суд с апелляционной жалобой, указывая на необоснованность выводов суда, поскольку представленные Нуртдиновым Р.И. подписные листы не соответствуют требованиям законодательства, ссылался на не разрешение судом требования о признании решения незаконным.
В апелляционном представлении помощник прокурора Чекмагушевского района РБ Шавалиев В.Н. просил отменить решение суда, указывая на то обстоятельство, что в нем не имеется выводов, по которым решение территориальной избирательной комиссии является законным, а также ссылался на отсутствие у административного истца полномочий на предъявление иска.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционных жалобы и представления, выслушав представителей административного истца Шаймухаметову Л.Р. и Фахрутдинову Г.Р., прокурора Мухаметова Т.Ф., представителя административного ответчика Гимаеву М.М., заинтересованного лица Нуртдинова Р.И. и его представителя Гайсину З.Р., судебная коллегия приходит к следующему.
В соответствии с пунктом 1 статьи 75 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" (далее -Федеральный закон N 67-ФЗ) решения и действия (бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц, а также решения и действия (бездействие) комиссий и их должностных лиц, нарушающие избирательные права граждан и право граждан на участие в референдуме, могут быть обжалованы в суд.
Согласно части 10 статьи 239 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации с административным исковым заявлением об оспаривании решения избирательной комиссии о заверении списка кандидатов, об отказе в заверении списка кандидатов, о регистрации кандидата, списка кандидатов, об отказе в регистрации кандидата, списка кандидатов в суд могут обратиться избирательная комиссия, зарегистрировавшая кандидата, список кандидатов, кандидат, избирательное объединение, в отношении которых вынесено такое решение, кандидат, зарегистрированный по тому же избирательному округу, избирательное объединение, список кандидатов которого заверен или зарегистрирован по тому же избирательному округу.
Как следует из материалов дела, решением территориальной избирательной комиссии муниципального района Чекмагушевский район Республики Башкортостан N 148/1-4 от 01 июля 2020 года на 13 сентября 2020 года назначены выборы депутатов Совета муниципального района Чекмагушевский район Республики Башкортостан.
03 июля 2020 года территориальной избирательной комиссией муниципального района Чекмагушевский район Республики Башкортостан принято решение N 149/4-4 о количестве подписей избирателей, необходимых и представляемых кандидатами для регистрации на выборах депутатов Совета муниципального района Чекмагушевский район Республики Башкортостан.
В соответствии с указанным решением количество подписей избирателей, необходимое для регистрации кандидата по одномандатному избирательному округу N 17, составляет 10 подписей. Количество подписей, которые кандидат вправе представить для регистрации, составляет 14.
Установлено, что при выдвижении кандидатуры в депутаты Совета муниципального района Чекмагушевский район Республики Башкортостан по одномандатному избирательному округу N 17 Нуртдиновым Р.И. избирательной комиссии был предоставлен необходимый пакет документов, в том числе три подписных листа и протокол об итогах сбора подписей в поддержку выдвижения кандидата в депутаты.
Проверив предоставленные заявителем документы, 18 июля 2020 года административный ответчик принял решение о регистрации Нуртдинова Р.И. кандидатом в депутаты Совета муниципального района Чекмагушевский район Республики Башкортостан пятого созыва по одномандатному избирательному округу N 17.
Не соглашаясь с указанным решением и считая его незаконным, представитель Регионального отделения Политической партии СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ в Республике Башкортостан обратился в суд, ссылаясь на несоответствие представленных кандидатом подписных листов требованиям закона по причине дополнения их словами "по адресу", отсутствия в подписных листах сведений об улице и номере дома кандидата в адресе его проживания, наличие в подписных листах неоговоренных исправлений, что влечет недействительность подписей избирателей и незаконность решения территориальной избирательной комиссии.
Отказывая административному истцу в удовлетворении его требований, суд первой инстанции исходил из того, что подписные листы Нуртдинова Р.И. содержат полную и точную информацию о кандидате, составлены в соответствии с установленной законом формой подписного листа; при принятии оспариваемого решения территориальная избирательная комиссия в соответствии со статьей 49 Кодекса Республики Башкортостан о выборах проверила достоверность сведений, содержащихся в представленных Нуртдиновым Р.И. подписных листах и необходимых для регистрации документах; подписи избирателей, представленные для регистрации кандидата Нуртдинова Р.И., были признаны избирательной комиссией действительными, в связи с чем оснований для отказа в регистрации кандидата не имелось.
Суд апелляционной инстанции соглашается с выводами суда первой инстанции о том, что дополнение подписных листов словами "по адресу", а также отсутствие в них сведений об улице проживания кандидата в с. Старокалмашево Чекмагушевского района Республики Башкортостан и номере дома не могут повлиять на правильность восприятия избирателями информации о кандидате, не свидетельствуют о нарушении формы подписного листа, которое могло бы повлечь признание недействительным содержащихся в них подписей избирателей.
Вместе с тем, при принятии обжалуемого решения судом не было учтено следующее.
В силу пункта 6 статьи 76 Федерального закона N 67-ФЗ решение избирательной комиссии о регистрации кандидата (списка кандидатов), об отказе в регистрации кандидата (списка кандидатов) может быть отменено судом, а решение избирательной комиссии об отказе в регистрации кандидата (списка кандидатов) - также избирательной комиссией в порядке, предусмотренном статьей 75 настоящего Федерального закона, по заявлению зарегистрировавшей кандидата (список кандидатов) избирательной комиссии, кандидата, избирательного объединения, в отношении которых вынесено такое решение, кандидата, зарегистрированного по тому же избирательному округу, избирательного объединения, список кандидатов которого зарегистрирован по тому же избирательному округу, если будет установлено, что решение было принято избирательной комиссией с нарушением требований, предусмотренных пунктами 24-26 статьи 38 настоящего Федерального закона, иных требований, предусмотренных настоящим Федеральным законом, иным законом.
Из разъяснений Пленума Верховного Суда Российской Федерации, содержащихся в пункте 31 постановления от 31 марта 2011 года N 5 "О практике рассмотрения судами дел о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации, следует, что, исходя из пункта 6 статьи 76 Федерального закона N 67-ФЗ, решение о регистрации кандидата (списка кандидатов) может быть отменено судом, если будет установлено, что избирательная комиссия приняла это решение с нарушением требований законов, в том числе положений пунктов 24-26 статьи 38 указанного Федерального закона об обстоятельствах, которые имеются на момент рассмотрения избирательной комиссией вопроса о регистрации кандидата (списка кандидатов) и препятствуют регистрации кандидата (списка кандидатов).
В соответствии с пунктом 1 статьи 38 Федерального закона N 67-ФЗ регистрация кандидата осуществляется соответствующей избирательной комиссией при наличии документов, указанных в пунктах 2, 2.2, 3 и 3.1 данного закона, иных предусмотренных законом документов, представляемых в соответствующую избирательную комиссию, а также при наличии необходимого количества подписей избирателей, собранных в поддержку выдвижения кандидата.
Согласно пункту 1 статьи 37 Федерального закона N 67-ФЗ в поддержку выдвижения кандидатов, списков кандидатов, инициативы проведения референдума могут собираться подписи избирателей, участников референдума в порядке, который определяется законом. Количество подписей, которое необходимо для регистрации кандидатов, выдвинутых по одномандатным избирательным округам, - 0,5 процента от числа избирателей, зарегистрированных на территории соответствующего избирательного округа, указанного в схеме одномандатных избирательных округов, но не может составлять менее 10 подписей, за исключением случаев, предусмотренных федеральным законом, и случаев, предусмотренных пунктами 1.1 и 1.2 настоящей статьи.
В соответствии с пунктом 2 статьи 38 Федерального закона N 67-ФЗ, если для регистрации кандидата, списка кандидатов, назначения референдума требуется представить менее 40 подписей, количество представляемых подписей избирателей, участников референдума может превышать количество подписей, необходимое для регистрации кандидата, списка кандидатов, назначения референдума, не более чем на четыре подписи.
Согласно части 11 статьи 47 Кодекса Республики Башкортостан о выборах каждый подписной лист должен быть заверен подписью лица, осуществлявшего сбор подписей избирателей. При заверении подписного листа лицо, осуществлявшее сбор подписей избирателей, собственноручно указывает свою фамилию, имя и отчество, дату рождения, адрес места жительства, серию, номер и дату выдачи паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина, наименование или код выдавшего его органа, а также ставит свою подпись и дату ее внесения.
После окончания сбора подписей кандидат, уполномоченные представители избирательного объединения, уполномоченные представители инициативной группы по проведению референдума подсчитывают общее число собранных подписей избирателей, участников референдума и составляют протокол об итогах сбора подписей по форме, установленной комиссией, организующей выборы, референдум. Протокол подписывается соответственно кандидатом, уполномоченным представителем избирательного объединения, уполномоченным представителем инициативной группы по проведению референдума (пункт 15 статьи 37 Федерального закона N 67-ФЗ).
Порядок проведения избирательными комиссиями проверки достоверности данных, содержащихся в подписных листах, и сведений, представленных кандидатами, установлен статьей 49 Кодекса Республики Башкортостан о выборах, согласно которой избирательная комиссия проверяет соблюдение порядка сбора подписей, оформления подписных листов, достоверность сведений об избирателях и подписей избирателей, содержащихся в этих подписных листах (часть 1).
По решению организующей выборы избирательной комиссии проверке могут подлежать все представленные подписи или часть этих подписей, но не менее 20 процентов от необходимого для регистрации количества подписей, отобранных для проверки посредством случайной выборки (жребия). В случае, если необходимое для регистрации количество подписей не превышает одной тысячи подписей, проверке подлежат все подписи (часть 4).
Проверке подлежат все подписи избирателей и соответствующие им сведения об избирателях, содержащиеся в подписных листах, отобранных для проверки. Если в этих подписных листах содержится большее количество подписей избирателей, чем установленное для проверки, в последнем отобранном для проверки подписном листе проверяются подписи, начиная с первой, до достижения установленного количества подлежащих проверке подписей (часть 4.2). По результатам проверки подписей избирателей и соответствующих им сведений об избирателях, содержащихся в подписных листах, подпись избирателя может быть признана достоверной либо недостоверной и (или) недействительной (часть 5).
Проверке и учету не подлежат подписи и соответствующие им сведения, содержащиеся в подписных листах, но исключенные (вычеркнутые) лицами, заверяющими подписные листы, если исключение (вычеркивание) специально отмечено указанными лицами в подписном листе или в протоколе об итогах сбора подписей до представления подписных листов в избирательную комиссию (часть 6).
По окончании проверки подписных листов по каждому кандидату, списку кандидатов составляется итоговый протокол, который подписывается руководителем рабочей группы - членом соответствующей избирательной комиссии с правом решающего голоса и представляется избирательной комиссии для принятия решения. В протоколе указывается количество заявленных, количество представленных и количество проверенных подписей избирателей, а также количество подписей, признанных недостоверными и (или) недействительными, с указанием оснований (причин) признания их таковыми.
Итоговый протокол прилагается к решению комиссии о регистрации кандидата либо об отказе в регистрации кандидата. Повторная проверка подписных листов после принятия комиссией указанного решения может быть осуществлена только судом или комиссией в соответствии с частью 6 статьи 92 настоящего Кодекса и только в пределах подписей, подлежавших проверке (часть 14).
Из материалов дела следует, что Нуртдиновым Р.И. в избирательную комиссию было представлено три подписных листа с 15 подписями избирателей, собранными в поддержку его выдвижения, а также протокол об итогах сбора указанных подписей, в котором содержатся сведения о предоставлении 14 подписей избирателей.
Осуществляя проверку подписных листов, административный ответчик пришел к выводу о представлении Нуртдиновым Р.И. 14 подписей избирателей и не принял во внимание подпись избирателя Саетовой Г.А., указанную в списке под номером 3.
В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель территориальной избирательной комиссии Гимаева М.М. подтвердила, что рабочей группой были проверены сведения и подписи 14 избирателей, представленных Нуртдиновым Р.И., данные Саетовой Г.А. не проверялись, поскольку они была вычеркнуты из списка.
Указанные обстоятельства были оставлены без внимания судом первой инстанции при разрешении настоящего спора. Судом не учтены положения пункта 4 статьи 38 Федерального закона N 67-ФЗ и части 6 статьи 49 Кодекса Республики Башкортостан о выборах, согласно которым имеющиеся в первом подписном листе сведения об избирателе Саетовой Г.А. не подлежали проверке и учёту при условии, что в самом подписном листе либо в протоколе об итогах сбора подписей избирателей было специально оговорено исключение данной подписи.
Как следует из материалов дела, ни подписной лист, ни протокол об итогах сбора подписей не содержат оговорок о том, кем произведено вычеркивание, в какое время оно было осуществлено: до либо после удостоверения подписного листа кандидатом, осуществлявшим сбор подписей, а также предоставления его в избирательную комиссию для проверки.
При проведении избирательной комиссией процедуры проверки представленных Нуртдиновым Р.И. подписных листов указанные обстоятельства на обсуждение рабочей группы не выносились и у Нуртдинова Р.И. не выяснялись, что следует из содержания итогового протокола проверки подписных листов от 16 июля 2020 года и ведомости проверки подписных листов.
При указанных обстоятельствах в силу требований, содержащихся в частях 4 и 4.2 статьи 49 Кодекса Республики Башкортостан о выборах, территориальной избирательной комиссией подлежали учету и проверке на предмет их достоверности и действительности сведения об избирателях с 1 по 14, в том числе подпись и сведения об избирателе Саетовой Г.А.
В отсутствие такой проверки решение о регистрации Нуртдинова Р.И. в качестве кандидата в депутаты Совета муниципального района Чекмагушевский район Республики Башкортостан пятого созыва по одномандатному избирательному округу N 17 нельзя признать законным, в связи с чем оно подлежит отмене.
Таким образом, разрешая спор, суд первой инстанции дал неправильную оценку обстоятельствам, имеющим значение для дела, и неверно применил нормы избирательного законодательства, в связи с чем решение суда подлежит отмене, с вынесением нового решения об удовлетворении административного иска.
При этом суд апелляционной инстанции не может согласиться с доводами прокурора и представителя заинтересованного лица об отсутствии у административного истца права на оспаривание решения избирательной комиссии о регистрации Нуртдинова Р.И. в качестве кандидата со ссылкой на то обстоятельство, что кандидат от Регионального отделения Политической партии СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ в Республике Башкортостан был зарегистрирован лишь 01 августа 2020 года, то есть после подачи административного иска. Из материалов дела следует, что на момент обращения 28 июля 2020 года в суд решением территориальной избирательной комиссии от 22 июля 2020 года был заверен список кандидатов в депутаты по выборам депутатов Совета муниципального района Чекмагушевский район Республики Башкортостан по одномандатному избирательному округу N 17, выдвинутый административным истцом, в связи с чем в силу части 10 статьи 239 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации Региональное отделение Политической партии СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ в Республике Башкортостан вправе требовать отмены регистрации кандидата, зарегистрированного по тому же избирательному округу.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 309-311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Чекмагушевского межрайонного суда Республики Башкортостан от 10 августа 2020 года отменить и принять по делу новое решение об удовлетворении административного искового заявления Регионального отделения Политической партии СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ в Республике Башкортостан.
Признать незаконным и отменить решение территориальной избирательной комиссии муниципального района Чекмагушевский район Республики Башкортостан N 156/2-4 от 18 июля 2020 года о регистрации кандидата в депутаты Совета муниципального района Чекмагушевский район Республики Башкортостан пятого созыва Нуртдинова Руслана Илшатовича, выдвинутого в порядке самовыдвижения по одномандатному избирательному округу N 17.
Кассационные жалоба, представление могут быть поданы в Шестой кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения.
Председательствующий Сафин Ф.Ф.
Судьи Каримова Ф.М.
Багаутдинова А.Р.
Справка: судья Салимгареева Л.З.
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
