Определение Красноярского краевого суда от 10 февраля 2021 года №33а-13627/2020, 33а-783/2021

КРАСНОЯРСКИЙ КРАЕВОЙ СУД

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 10 февраля 2021 года Дело N 33а-783/2021
Красноярский краевой суд в составе: судьи Корниенко А.Н.,
при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Копейкиной Т.В.
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Красноярскому краю к Региональному общественному оздоровительному движению Красноярского края "ИСКРА" о признании общественного объединения прекратившим свою деятельность в качестве юридического лица и исключении сведений о нем из Единого государственного реестра юридических лиц,
по апелляционной жалобе начальника Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Красноярскому краю Бычковой Л.И.
на решение Шушенского районного суда Красноярского края от 22 октября 2020 года, которым отказано в удовлетворении административных исковых требований,
УСТАНОВИЛ:
И.о.начальника Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Красноярскому краю Лысая В.В. обратилась с указанным административным иском.
Требования мотивированы тем, что 15.02.2019 г. межрайонной ИФНС России N 23 по Красноярскому краю в ЕГРЮЛ внесена запись о государственной регистрации Регионального общественного оздоровительного движения Красноярского края "ИСКРА". В нарушение п. 3 ст. 32 "О некоммерческих организациях", ч. 1 ст. 29 ФЗ "Об общественных объединениях", данным общественным движением в установленный срок(не позднее 1 июля 2020 года) не предоставлены в Управление отчетные сведения о деятельности организации за 2019 год, в том числе об объеме денежных средств и иного имущества, полученных от иностранных источников, которые указаны в пункте 6 статьи 2 Федерального закона "О некоммерческих организациях", о целях расходования этих денежных средств и использования иного имущества и об их фактическом расходовании и использовании. Указанные обстоятельства являются основанием для обращения органа, принявшего решение о государственной регистрации общественного объединения, в суд с требованием о признании данного объединения прекратившим свою деятельность в качестве юридического лица и об исключении его из ЕГРЮЛ в силу части 5 статьи 29 Федерального закона "Об общественных объединениях".
И.о.начальника Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Красноярскому краю просила признать Региональное общественное оздоровительное движение Красноярского края "ИСКРА" прекратившим свою деятельность в качестве юридического лица, исключить сведения о нем из Единого государственного реестра юридических лиц.
Судом первой инстанции постановлено приведенное выше решение.
В апелляционной жалобе начальник Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Красноярскому краю Бычкова Л.И. просила решение суда отменить, принять по делу новое решение об удовлетворении административных требований, ссылаясь на правовую позицию и доводы, изложенные в административном исковом заявлении, которым суд не дал должной оценки. Такого условия, как неоднократность непредставления отчетных сведений при исполнении обязанности информировать федеральный орган государственной регистрации об объеме денежных средств и иного имущества, полученных от иностранных источников, при решении вопроса о признании общественного объединения прекратившим свою деятельность в качестве юридического лица, закон не содержит.
Заслушав представителя Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Красноярскому краю Третьякову В.В., просившую об удовлетворении апелляционной жалобы и предоставившую копию заявления председателя Правления Регионального общественного оздоровительного движения Красноярского края "ИСКРА" Чуткова В.А. от 25.01.2021г. о том, что РООДКК "ИСКРА" деятельность не осуществляет и не планирует осуществлять в дальнейшем, признав возможным рассмотреть дело в отсутствие остальных неявившихся сторон, надлежаще извещенных о времени и месте рассмотрения дела, не сообщивших об уважительных причинах неявки, не просивших об отложении дела, проверив материалы дела в полном объеме в соответствии со ст. 308 КАС РФ, суд апелляционной инстанции считает, что решение суда подлежит отмене по следующим основаниям.
Конституции Российской Федерации гарантирует, что каждый имеет право на объединение; свобода деятельности общественных объединений гарантируется (статья 30, часть 1).
Право на объединение и свобода деятельности общественных объединений относятся к правам коллективным. Государство во исполнение положений статей 18, 71 (пункты "в", "о") и 76 Конституции Российской Федерации обязано определить в федеральном законе правовое положение общественных объединений, в том числе установить условия их признания в качестве юридических лиц, порядок их учреждения, государственной регистрации и прекращения деятельности, содержание правоспособности, исходя из того, что в силу статьи 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации возможные ограничения, затрагивающие названные конституционные права, должны быть оправданными и соразмерными конституционно значимым целям.
Обладание правами юридического лица, вместе с тем, сопряжено с обязанностями, которые, в частности, общественная организация должна исполнять, будучи юридическим лицом, - при том что в силу части первой статьи 41 Федерального закона "Об общественных объединениях" их неисполнение может влечь ответственность именно самой общественной организации, а не только ее руководителей или членов, - а также с применением к общественной организации такой меры принуждения, как признание ее судом прекратившей деятельность в качестве юридического лица с исключением из единого государственного реестра юридических лиц.
Эта мера принуждения может применяться к юридическим лицам различных видов как в судебном, так и во внесудебном порядке и предназначена обеспечить достоверность сведений, содержащихся в едином государственном реестре юридических лиц, доверие к этим сведениям со стороны третьих лиц и стабильность гражданского оборота, препятствовать недобросовестному использованию статуса юридических лиц.
Согласно части 5 статьи 29 Федерального закона "Об общественных объединениях" непредставление общественным объединением в установленный срок сведений, предусмотренных абзацем восьмым части первой настоящей статьи(неисполнение обязанности информировать федеральный орган государственной регистрации об объеме денежных средств и иного имущества, полученных от иностранных источников, которые указаны в пункте 6 статьи 2 Федерального закона "О некоммерческих организациях", о целях расходования этих денежных средств и использования иного имущества и об их фактическом расходовании и использовании по форме и в сроки, которые установлены уполномоченным федеральным органом исполнительной власти), является основанием для обращения органа, принявшего решение о государственной регистрации общественного объединения, в суд с заявлением о признании данного объединения прекратившим свою деятельность в качестве юридического лица и об исключении его из единого государственного реестра юридических лиц.
В силу подпункта 5 пункта 6 Административного регламента исполнения Министерством юстиции Российской Федерации государственной функции по осуществлению контроля за соответствием деятельности некоммерческих организаций уставным целям и задачам, филиалов и представительств международных организаций, иностранных некоммерческих неправительственных организаций заявленным целям и задачам, а также за соблюдением ими законодательства Российской Федерации", утв. Приказом Минюста России от 30.12.2011 N 456, в случае выявления нарушения законодательства Российской Федерации или совершения некоммерческой организацией действий, противоречащих целям, предусмотренным ее учредительными документами, вынести ей письменное предупреждение с указанием допущенного нарушения и срока его устранения, составляющего не менее месяца, в отношении политических партий не менее двух месяцев, а также принимать меры, предусмотренные пунктом 78 Административного регламента.
Согласно абзацу 6 пункта 78 Административного регламента по результатам контроля центральным аппаратом (территориальным органом) в случае выявления нарушения законодательства Российской Федерации принимаются следующие меры, в частности направление в суд заявления о признании общественного объединения, религиозной организации прекратившим свою деятельность в качестве юридического лица и об исключении его из единого государственного реестра юридических лиц.
Порядок обращения в суд с заявлением о приостановлении деятельности, признании прекратившим деятельность в качестве юридического лица, ликвидации некоммерческой организации определяется процессуальным законодательством (пункт 98 названного Административного регламента).
Как следует из материалов дела, 16 января 2019 года на общем собрании принято решение о создании регионального Общественного Оздоровительного Движения Красноярского края "ИСКРА" и утверждении его устава, согласно п. 8.4 которого источниками формирования денежных средств и иного имущества Движения являются, в том числе, доходы от внешнеэкономической деятельности Движения (л.д. 28-31).
12 февраля 2019 года Управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Красноярскому краю принято решение о государственной регистрации данной некоммерческой организации.
15 февраля 2019 года в Единый государственный реестр юридических лиц внесена запись о регистрации административного ответчика с основным государственным регистрационным номером 1192468005894 (л.д. 32).
Отказывая в удовлетворении административных исковых требований о признании регионального Общественного Оздоровительного Движения Красноярского края "ИСКРА" прекратившим свою деятельность в качестве юридического лица, суд первой инстанции исходил из того, что для признания организации прекратившей свою деятельность, требуется неоднократное непредставление сведений о деятельности общественного объединения. Суд первой инстанции учел то, что 30.06.2020 г. в ЕГРЮЛ внесены сведения о выдаче и замене документов, удостоверяющих личность одного из учредителей - Зяблицева И.С., что свидетельствует о продолжении деятельности общественного движения на момент подачи административного иска.
Судебная коллегия считает ошибочными указанные выводы суда первой инстанции в связи со следующим.
В нарушение абзаца 8 части 1 статьи 29 Федерального закона "Об общественных объединениях" Региональное общественное оздоровительное движение Красноярского края "ИСКРА" не представило в Министерство юстиции России информацию за 2019год об объеме денежных средств и иного имущества, полученных от иностранных источников, которые указаны в пункте 6 статьи 2 Федерального закона "О некоммерческих организациях", о целях расходования этих денежных средств и использования иного имущества и об их фактическом расходовании и использовании в срок до 1 июля 2020г.
Данное нарушение является грубым, поскольку препятствует установлению в деятельности административного ответчика признаков иностранного агента.
Приведенные выше нормы права не предусматривают необходимости неоднократного нарушения обязанности о предоставлении информации об объеме денежных средств и иного имущества, полученных от иностранных источников.
Поэтому у суда первой инстанции отсутствовали основания для отказа в удовлетворении заявленных требований.
Принимая решение об удовлетворении административного иска, суд апелляционной инстанции учитывает, что административный ответчик действительно прекратил свою деятельность, что подтверждается неполучением им по настоящему делу судебных извещений по месту нахождения(адресу) юридического лица, указанному в учредительных документах и Уставе. Кроме того, в материалы дела предоставлено заявление председателя Правления Регионального общественного оздоровительного движения Красноярского края "ИСКРА" Чуткова В.А. от 25.01.2021г. о том, что РООДКК "ИСКРА" деятельность не осуществляет и не планирует осуществлять в дальнейшем, что свидетельствует об обоснованности административных исковых требований.
Суд апелляционной инстанции считает, что само по себе внесение 30.06.2020 г. в ЕГРЮЛ сведений о выдаче и замене документов, удостоверяющих личность одного из учредителей - Зяблицева И.С., никак не свидетельствует о продолжении деятельности общественного движения, а лишь направлено на соблюдение правил документооборота.
То есть факт прекращения деятельности Регионального общественного оздоровительного движения Красноярского края "ИСКРА" доказан. Указанные сведения о возврате почтовых отправлений, направленных по адресу общественной организации, неявка в судебное заседание ее руководителей, нарушение обязанности о предоставлении информации об объеме денежных средств и иного имущества, полученных от иностранных источников, по мнению суда апелляционной инстанции, подтверждают достаточность данных для вывода о прекращении общественной организацией своей деятельности.
Суд апелляционной инстанции также учитывает, что признание общественной организации прекратившей свою деятельность в качестве юридического лица с исключением ее из единого государственного реестра юридических лиц не препятствует этой общественной организации продолжить (возобновить) свою деятельность на правах общественного объединения, не являющегося юридическим лицом, равно как не лишает возможности приобрести статус юридического лица заново.
В таком положении следует отменить решение суда первой инстанции и принять новое решение о признании данного общественного объединения прекратившим свою деятельность в качестве юридического лица и об исключении его из ЕГРЮЛ.
Руководствуясь ст.ст.309-311 КАС РФ,
ОПРЕДЕЛИЛ:
Отменить решение Шушенского районного суда Красноярского края от 22 октября 2020 года. Принять по делу новое решение, которым удовлетворить административные исковые требования Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Красноярскому краю.
Признать Региональное общественное оздоровительное движение Красноярского края "ИСКРА"(ОГРН 1192468005894) прекратившим свою деятельность в качестве юридического лица, исключить сведения о нем из Единого государственного реестра юридических лиц.
Апелляционное определение может быть обжаловано в кассационном порядке в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения.
Судья


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка