Дата принятия: 28 декабря 2020г.
Номер документа: 33а-13625/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ВОЛГОГРАДСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 28 декабря 2020 года Дело N 33а-13625/2020
Судебная коллегия по административным делам Волгоградского областного суда в составе:
председательствующего судьи Балашовой И.Б.,
судей Тертышной В.В., Гоношиловой О.А.,
при ведении протокола помощником судьи Тороповой Т.Б.
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Зотовой Л.И. к Инспекции Федеральной налоговой службы по Дзержинскому району г.Волгограда о признании недействительным решения, незаконными действий, возложении обязанности,
по апелляционной жалобе представителя административного истца Зотовой Л.И. Заруднева С.А.
на решение Дзержинского районного суда г. Волгограда от 24 сентября 2020 года, которым постановлено:
в удовлетворении административного искового заявления Зотовой Л.И. к МИФНС России по Дзержинскому району г.Волгограда о признании незаконным решения N <...> от 2декабря 2019 года, о предстоящем исключении юридического лица из ЕГРЮЛ, о признании незаконными действий по внесению в ЕГРЮЛ записи от 3 апреля 2020 года N <...> об исключении из ЕГРЮЛ ООО "КХ Зотовой", возложении обязанности исключить сведения о прекращении деятельности ООО "КХ Зотовой" - отказать.
Заслушав доклад судьи Волгоградского областного суда Балашовой И.Б., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Зотова Л.И. обратилась в суд с иском, указывая, что 23 апреля 2020 года при получении выписки из ЕГРЮЛ ей стало известно о том, что 2 декабря 2019 года Межрайонной ИФНС России по Дзержинскому району г. Волгограда было принято решение N <...> о предстоящем исключении ООО "КХ Зотовой" из ЕГРЮЛ как недействующего юридического лица в соответствии с п. 2 ст. 21.1 Федерального закона от 8 августа 2001 года N 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей". 28 апреля 2020 года ею подана жалоба в Управление Федеральной налоговой службы по Волгоградской области об отмене принятого решения, в удовлетворении жалобы было отказано.
3 апреля 2020 года ИФНС России по Дзержинскому району г.Волгограда была внесена запись об исключении ООО "КХ Зотовой" из ЕГРЮЛ, как недействующем юридическом лице.
Признание общества фактически недействующим и исключение их ЕГРЮЛ она считала незаконным, поскольку с момента его регистрации и до внесения записи о прекращении деятельности общество осуществляло предпринимательскую деятельность в соответствии с законодательством, представляло документы отчетности, предусмотренные законодательством по налогам и сборам, обрабатывало земельный участок сельскохозяйственного назначения, сдавало налоговые декларации, а также отвечало на письменные запросы (требования) МИФНС России N 7 по Волгоградской области.
Полагала, что действия налогового органа не соответствовали требованиям п.п.1,2 ст.21.1 Федерального закона от 8 августа 2001 года N 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" и иным нормативно-правовым актам. Поскольку ООО "КХ Зотовой" являлось действующей организацией, признаки недействующего юридического лица отсутствовали, в связи с чем прекращение его правоспособности нарушили ее права и законные интересы в предпринимательской деятельности как участника ООО "КХ Зотовой", в том числе право на извлечение доходов от использования земельного участка, находящегося во владении ООО "КХ Зотовой" на праве аренды.
Сославшись на указанные обстоятельства, административный истец просил признать недействительным решение N <...> от 2 декабря 2019 года о предстоящем исключении юридического лица из ЕГРЮЛ, о признании незаконными действий по внесению в ЕГРЮЛ записи от 3 апреля 2020 года N <...> об исключении из ЕГРЮЛ ООО "КХ Зотовой", возложении обязанности исключить сведения о прекращении деятельности ООО "КХ Зотовой" в связи с исключением из ЕГРЮЛ.
Судом постановлено указанное выше решение.
В апелляционной жалобе представитель административного истца оспаривает законность и обоснованность решения суда. Просит решение отменить, принять новое решение об удовлетворении требований, ссылаясь на нарушение судом норм материального права и неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела.
В возражениях на апелляционную жалобу Инспекция Федеральной налоговой службы по Дзержинскому району г.Волгограда ( далее - ИФНС России по Дзержинскому району г. Волгограда) просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.
Выслушав Зотову Л.И. и ее представителя Заруднева С.А., поддержавших доводы жалобы, возражения на них представителя ИФНС России по Дзержинскому району г.Волгограда Селезнева Р.М., проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в соответствии со статьей 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации ( далее - КАС РФ), оценив имеющиеся в деле доказательства, судебная коллегия приходит к следующему.
В силу положений ст. 218 КАС РФ гражданин, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В соответствии с ч. 2 ст. 227 КАС РФ необходимым условием для удовлетворения административного иска, рассматриваемого в порядке главы 22 КАС РФ, является наличие совокупности обстоятельств, свидетельствующих о несоответствии оспариваемого решения, действий (бездействия) административного ответчика требованиям действующего законодательства и нарушении в связи с этим прав административного истца; при этом на последнего процессуальным законом возложена обязанность доказать обстоятельства, свидетельствующие о нарушении его прав, а административный ответчик обязан доказать, что принятое им решение, действия (бездействие) соответствуют закону (ч. 9 и 11 ст. 226, ст. 62 КАС РФ).
Как следует из материалов дела, 29 декабря 2002 года в Единый государственный реестр юридических лиц (далее - ЕГРЮЛ) была внесена запись об обществе с ограниченной ответственностью "Крестьянское хозяйство Зотовой" (сокращенное наименование ООО "КХ Зотовой"), с <адрес>
В марте 2019 года из МИФНС России N 7 по Волгоградской области в адрес регистрирующего органа ИФНС России по Дзержинскому району г.Волгограда поступил протокол осмотра недвижимости от 18 марта 2019 года в отношении ООО "КХ Зотова", в соответствии с которым признаки нахождения юридического лица ООО "КХ Зотовой" по указанному в ЕГРЮЛ <адрес>
25 марта 2019 год Межрайонной ИФНС N 7 России по Волгоградской области в адрес директора ООО "КХ Зотова" Зотовой Л.И., а также по адресу юридического лица ООО "КХ Зотова" направлены предписания N <...> о необходимости предоставления сведений об актуальном адресе места нахождения организации ООО "КХ Зотовой".
Согласно официальному сайту "Почта России" почтовые отправления не получены адресатами и возвращены отправителю с пометкой "Возврат по иным обстоятельствам".
20 марта 2019 года регистрирующим органом в адрес должностного лица ООО "КХ Зотова", а также в адрес юридического лица ООО "КХ Зотова" направлены уведомления N <...> и N <...> о необходимости представления достоверных сведений об адресе места нахождения юридического лица, которые также адресатом не получены.
В связи с не предоставлением соответствующих документов, 21 мая 2019 года ИФНС России по Дзержинскому району г. Волгограда была внесена запись ГРН N <...> о недостоверности сведений о юридическом лице (результаты проверки достоверности содержащихся в Едином государственном реестре юридических лиц сведений о юридическом лице) в части адреса (места нахождения) юридического лица.
2 декабря 2019 года ИФНС России по Дзержинскому району г.Волгограда в связи с наличием в ЕГРЮЛ сведений о юридическом лице ООО "КХ Зотовой", в отношении которого внесена запись о недостоверности, и с момента которой прошло более шести месяцев, было принято решение N <...> о предстоящем исключении указанного юридического лица из ЕГРЮЛ, о чем внесена запись ГРН N <...>
Решение о предстоящем исключении ООО "КХ Зотова" из ЕГРЮЛ, как недействующем юридическом лице было опубликовано регистрирующим органом в журнале "Вестник государственной регистрации" N 48(764) часть 2, запись N <...> от 4 декабря 2019 года.
В связи с отсутствием поступивших в трехмесячный срок со дня опубликования решения о предстоящем исключении ООО "КХ Зотовой" из ЕГРЮЛ, заявлений от юридического лица, его руководителя, учредителей, кредиторов, заинтересованных лиц, 3 апреля 2020 года ИФНС России по Дзержинскому району г.Волгограда в ЕГРЮЛ была внесена запись ГРН N <...> об исключении Общества из ЕГРЮЛ.
Разрешая спор и отказывая в удовлетворении требований, суд первой инстанции исходил из законности принятого административным ответчиком решения и соблюдения им процедуры исключения недействующего юридического лица из ЕГРЮЛ.
Судебная коллегия с таким выводом суда согласиться не может в связи со следующим.
В силу положений п. 1, 2 ст. 21.1 Федерального закона от 8 августа 2001 года N 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" (далее - Закон N 129-ФЗ) юридическое лицо, которое в течение последних двенадцати месяцев, предшествующих моменту принятия регистрирующим органом соответствующего решения, не представляло документы отчетности, предусмотренные законодательством Российской Федерации о налогах и сборах, и не осуществляло операций хотя бы по одному банковскому счету, признается фактически прекратившим свою деятельность (недействующее юридическое лицо) и может быть исключено из ЕГРЮЛ в порядке, предусмотренном настоящим Федеральным законом. При наличии одновременно всех указанных признаков недействующего юридического лица регистрирующий орган принимает решение о предстоящем исключении юридического лица из ЕГРЮЛ.
Предусмотренный ст. 21.1 Закона N 129-ФЗ порядок исключения юридического лица из ЕГРЮЛ лиц применяется также в случаях наличия в ЕГРЮЛ сведений, в отношении которых внесена запись об их недостоверности, в течение более чем шести месяцев с момента внесения такой записи (пп. "б" п. 5 ст. 21.1).
Пунктом 4 ст. 21.1 Закона N 129-ФЗ установлено, что заявления недействующего юридического лица, кредиторов или иных лиц, чьи права и законные интересы затрагиваются в связи с исключением недействующего юридического лица из ЕГРЮЛ, могут быть направлены в срок не позднее, чем три месяца со дня опубликования решения о предстоящем исключении. В случае направления заявлений решение об исключении недействующего юридического лица из ЕГРЮЛ не принимается, и такое юридическое лицо может быть ликвидировано в установленном гражданским законодательством порядке.
Согласно ч. 7 ст. 22 Закона N 129-ФЗ, если в течение срока, предусмотренного пунктом 4 статьи 21.1 настоящего Закона, заявления не направлены, регистрирующий орган исключает недействующее юридическое лицо из ЕГРЮЛ путем внесения в него соответствующей записи.
Исключение недействующего юридического лица из ЕГРЮЛ может быть обжаловано кредиторами или иными лицами, чьи права и законные интересы затрагиваются данными действиями, в течение года со дня, когда они узнали или должны были узнать о нарушении своих прав (п. 8 ст. 22 Закона N 129-ФЗ).
Из смысла и содержания указанных норм права следует, что исключение юридического лица из ЕГРЮЛ является правом регистрирующего органа; наличие совокупности признаков, изложенных в пп. "б" п. 5 ст. 21.1 указанного закона не влечет безусловное (обязательное) исключение из реестра лиц, поскольку применение указанных норм права не должно способствовать недобросовестному поведению, в том числе преследующему цель освобождения от последствий, предусмотренных гражданским законодательством об обязательствах.
Установленный шестимесячный срок наличия записи о недостоверности сведений предназначен для установления действительности недостоверности сведений, так как до принятия решения об исключении у заинтересованных лиц есть право предоставить в налоговый орган достоверные сведения об организации.
В случае не устранения обстоятельств, послуживших основанием для внесения записи в ЕГРЮЛ, презюмируется, что организация является недействующей, в связи с чем запись о ней подлежит исключению из реестра.
Между тем исключение данных лиц из реестра не направлено на прекращение деятельности тех юридических лиц, которые фактически осуществляют свою деятельность, находятся по юридическому адресу. В связи с этим, исключение из реестра организаций, в отношении которых имеется запись о недостоверности сведений, но которые фактически осуществляют деятельность и с которыми есть возможность поддержания связи (получение ими необходимой корреспонденции, выход на связь исполнительного органа, сдача необходимой отчетности) не допускается.
В соответствии с п. 2 ст. 54 Гражданского кодекса Российской Федерации место нахождения юридического лица определяется местом его государственной регистрации. Государственная регистрация юридического лица осуществляется по месту нахождения его постоянно действующего исполнительного органа, иного органа или лица, имеющих право действовать от имени юридического лица без доверенности.
Согласно п. 2 ст. 8 Закона N 129-ФЗ государственная регистрация юридического лица осуществляется по месту нахождения указанного учредителями в заявлении о государственной регистрации постоянно действующего исполнительного органа, в случае отсутствия такого исполнительного органа - по месту нахождения иного органа или лица, имеющих право действовать от имени юридического лица без доверенности.
В п. 4.2 ст. 9 Закона N 129-ФЗ установлено, что проверка достоверности сведений, включаемых или включенных в ЕГРЮЛ, проводится регистрирующим органом в случае возникновения обоснованных сомнений в их достоверности, в том числе в случае поступления возражений заинтересованных лиц относительно предстоящей государственной регистрации изменений устава юридического лица или предстоящего включения сведений в ЕГРЮЛ, посредством: изучения документов и сведений, имеющихся у регистрирующего органа, в том числе возражений заинтересованных лиц, а также документов и пояснений, представленных заявителем; получения необходимых объяснений от лиц, которым могут быть известны какие-либо обстоятельства, имеющие значение для проведения проверки; получения справок и сведений по вопросам, возникающим при проведении проверки; проведения осмотра объектов недвижимости; привлечения специалиста или эксперта для участия в проведении проверки.
Основания, условия и способы проведения указанных в п. 4.2 ст. 9 Закона N 129-ФЗ мероприятий, порядок использования результатов этих мероприятий устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти (пункт 4.3 статьи 9 Закона N 129-ФЗ).
Приказом Федеральной налоговой службы от 11 февраля 2016 года N ММВ-7-14/72@ утверждены основания, условия и способы проведения указанных в п. 4.2 ст. 9 Закона N 129-ФЗ мероприятий, порядок использования результатов этих мероприятий.
Согласно п. 4 приложения N 1 к указанному приказу основанием для проведения мероприятий по проверке достоверности сведений, включенных в ЕГРЮЛ, является получение регистрирующим органом заявления заинтересованного лица о недостоверности сведений, включенных в ЕГРЮЛ, а также иной информации о несоответствии сведений, содержащихся в ЕГРЮЛ, сведениям, полученным территориальными органами Федеральной налоговой службы после включения в ЕГРЮЛ таких сведений.
Как указывалось выше, основанием для внесения в ЕГРЮЛ записи о недостоверности сведений об адресе ООО "КХ Зотова", а затем и записи об исключении Общества из ЕГРЮЛ явилась информация, поступившая из МИФНС России N 7 по Волгоградской области, а именно протокол, где указано, что в результате осмотра объекта недвижимости установлено, что по <адрес> ООО "КХ Зотовой" не обнаружено.
Однако судебная коллегия отмечает, что в содержащихся в ЕГРЮЛ сведениях о юридическим адресе Общества не указаны детальные элементы адреса (улица, номер дома), следовательно, зафиксированная в протоколе информация об осмотре объекта недвижимости объективной не является. Представитель административного ответчика в суде апелляционной инстанции не смог пояснить в результате проведения каких именно мероприятий было установлено, что юридическое лицо по адресу регистрации не установлено.
Из представленной в деле в отношении ООО "КХ Зотовой" выписки из ЕГРЮЛ следует, что Зотова Л.И. является его единственным участником и лицом, имеющим право без доверенности действовать от имени юридического лица.
Согласно паспорту административного истца, Зотова Л.С. с 1 апреля 2014 года и по настоящее время зарегистрирована по адресу, совпадающему с адресом местонахождения юридического лица<адрес>
Указанные обстоятельства свидетельствуют о том, что проверка относительно достоверности адреса юридического лица налоговым органом проведена формально, без соблюдения положений п. 4.2 ст. 9 Закона N 129-ФЗ.
В материалы дела в подтверждение своих доводов о незаконности оспариваемых действий и решения административного ответчика, административным истцом представлены доказательства, подтверждающие фактическое осуществление Обществом хозяйственной деятельности и возможности поддержания с ним связи (расчеты по страховым взносам за 2018-2020 годы, налоговые декларации, которые приняты налоговым органом, акты сверки по налогам, ответы на требования налогового органа и т.д.).
Учитывая приведенные обстоятельства, которые административным ответчиком при рассмотрении дела по существу не опровергнуты, судебная коллегия приходит к выводу о том, Общество на момент его исключения из ЕГРЮЛ продолжало осуществление хозяйственной деятельности и находилось по адресу, указанному в ЕГРЮЛ.
При таких обстоятельствах, по настоящему административному делу имеются основания для удовлетворения заявленных требований, поскольку административным ответчиком не представлено надлежащих доказательств наличия оснований для принятия решения об исключении ООО "КХ Зотовой" из ЕГРЮЛ. Формальное соблюдение Инспекцией требований Закона N 129-ФЗ не свидетельствует о законности оспариваемых решения и действий, повлекших нарушение прав административного истца, являющегося учредителем юридического лица.
При таких обстоятельствах, постановленное решение подлежит отмене по основаниям, предусмотренным п.1 ч.2, п.3 ч.3 ст. 310 КАС РФ с принятием по делу нового решения об удовлетворении заявленных Зотовой Л.С. требований о признании недействительным решения N <...> от 2 декабря 2019 года о предстоящем исключении юридического лица из ЕГРЮЛ, о признании незаконными действий по внесению в ЕГРЮЛ записи от 3 апреля 2020 года N <...> об исключении из ЕГРЮЛ ООО "КХ Зотовой". В качестве способа восстановления нарушенного права на Инспекцию Федеральной налоговой службы по Дзержинскому району г. Волгограда подлежит возложению обязанность аннулировать в Едином государственном реестре запись N <...> от 3 апреля 2020 года об исключении ООО "КХ Зотовой" с восстановлением статуса ООО "КХ Зотовой", как действующего юридического лица.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 308-311 Кодекса административного судопроизводства РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Дзержинского районного суда г. Волгограда от 24 сентября 2020 года отменить, принять по делу новое решение.
Признать недействительным решение Инспекции Федеральной налоговой службы по Дзержинскому району г. Волгограда N <...> от 2 декабря 2019 года о предстоящем исключении недействующего юридического лица из ЕГРЮЛ.
Признать незаконными действия Инспекции Федеральной налоговой службы по Дзержинскому району г. Волгограда по внесению в ЕГРЮЛ записи от 3 апреля 2020 года N <...> об исключении из ЕГРЮЛ ООО "КХ Зотовой".
Возложить на Инспекцию Федеральной налоговой службы по Дзержинскому району г. Волгограда обязанность аннулировать в Едином государственном реестре юридических лиц запись N <...> от 3 апреля 2020 года об исключении из ЕГРЮЛ ООО "КХ Зотовой", восстановив статус ООО "КХ Зотовой", как действующего юридического лица.
Председательствующий судья
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
