Дата принятия: 19 мая 2021г.
Номер документа: 33а-1362/2021
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ РЯЗАНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 19 мая 2021 года Дело N 33а-1362/2021
Судебная коллегия по административным делам Рязанского областного суда в составе:
председательствующего: Воейкова А.А.,
судей: Логвина В.Н., Лукашевича В.Е.,
при секретаре: Поповой Е.Н.,
рассмотрев в открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе административного ответчика - администрации муниципального образования - Пехлецкое сельское поселение Кораблинского муниципального района Рязанской области на решение Кораблинского районного суда Рязанской области от 5 февраля 2021 года, которым постановлено:
Административное исковое заявление Прониной Валентины Александровны к администрации МО - Пехлецкое сельское поселение Кораблинского муниципального района Рязанской области о признании незаконным бездействия и побуждении к совершению действий, удовлетворить.
Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования - Пехлецкое сельское поселение Кораблинского муниципального района <адрес>, выразившееся в не ликвидации контейнерной площадки, расположенной на расстоянии 1 метр 97 см по направлению на северо-восток от земельного участка с кадастровым номером N, расположенного по адресу: <адрес>, которая имеет адрес в "Реестре мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории муниципального образования - Кораблинский муниципальный район Рязанской области": <адрес>, в 20,37 метрах на юг от <адрес>.
Обязать администрацию муниципального образования - Пехлецкое сельское поселение Кораблинского муниципального района Рязанской области в течение двух месяцев, после вступления решения суда в законную силу, перенести контейнерную площадку накопления твердых коммунальных отходов, расположенную на расстоянии 1 метр 97 см по направлению на северо-восток от земельного участка с кадастровым номером N, расположенного по адресу: <адрес>, имеющую адрес в "Реестре мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории муниципального образования - Кораблинский муниципальный район Рязанской области": <адрес>, в 20,37 метрах на юг от <адрес>, на расстояние от указанного земельного участка, с кадастровым номером N, не менее 20 метров.
Взыскать с администрации МО - Пехлецкое сельское поселение Кораблинского муниципального района Рязанской области в пользу Прониной Валентины Александровны расходы по оплате госпошлины в размере 300 (триста) рублей.
Изучив материалы дела, заслушав доклад судьи Воейкова А.А., объяснения представителей Пехлецкого сельского поселения Кораблинского муниципального района Рязанской области - Власова А.М., Гололобова А.А., возражения Прониной В.А. и ее представителя - Юдина А.Е., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Пронина В.А. обратилась в суд с административным иском к администрации муниципального образования - Пехлецкое сельское поселение Кораблинского муниципального района Рязанской области, просила признать незаконным бездействия органа местного самоуправления и ликвидировать контейнерную площадку, расположенную по адресу: <адрес>, в 20,37 метрах на юг от <адрес>.
В обоснование заявленных требований указала, что является собственником земельного участка с кадастровым номером N, расположенного по адресу: <адрес>, который с октября 2020 года имеет вид разрешенного использования - для индивидуального жилищного строительства, для индивидуальной жилой застройки.
В нарушении п.2.2. СанПиН 2.1.7.3550-19 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий муниципальных образований" на расстоянии 1 метр 97 см от ее земельного участка расположена контейнерная площадка накопления твердых коммунальных отходов.
Административный истец указывает, что расположение данной контейнерной площадки нарушает ее права на благоприятную окружающую среду.
Поскольку администрация муниципального образования - Пехлецкое сельское поселение Кораблинского муниципального района Рязанской области уклоняется от ликвидации контейнерной площадки, Пронина В.А. просит признать незаконным бездействие административного ответчика и обязать ликвидировать контейнерную площадку.
Суд удовлетворил заявленные требования, постановив указанное выше решение.
В апелляционной жалобе административный ответчик просит решение суда отменить, ссылаясь на его незаконность.
Проверив законность и обоснованность постановленного решения, судебная коллегия полагает, что решение суда подлежит отмене.
В соответствии с пунктом 1 статьи 11 Федерального закона N 7-ФЗ от 10 января 2002 года "Об охране окружающей среды" каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде.
К видам негативного воздействия на окружающую среду относится, в частности, хранение, захоронение отходов производства и потребления (размещение отходов) (пункт 2 статьи 16 Федерального закона "Об охране окружающей среды").
Накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации (пункт 1 статьи 13.4 Федерального закона N 89-ФЗ от 24 июня 1998 года "Об отходах производства и потребления").
Органы местного самоуправления определяют схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и осуществляют ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации (пункт 4 статьи 13.4 Федерального закона "Об отходах производства и потребления").
Пунктом 3 Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации N 1039 от 31 августа 2018 года, установлено, что места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов создаются органами местного самоуправления. Органы местного самоуправления создают места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов.
Полномочия органов местного самоуправления в области обращения с твердыми коммунальными отходами регламентированы Федеральным законом N 89-ФЗ от 24 июня 1998 года "Об отходах производства и потребления".
В силу пункта 2 статьи 8 Федерального закона "Об отходах производства и потребления" к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся: создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; организация экологического воспитания и формирования экологической культуры в области обращения с твердыми коммунальными отходами.
Согласно пункту 3 статьи 8 Федерального закона N 89-ФЗ от 24 июня 1998 года на территории сельских поселений указанные полномочия осуществляют органы местного самоуправления муниципального района, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации.
Федеральный закон N 89-ФЗ от 24 июня 1998 года "Об отходах производства и потребления" содержит исчерпывающий перечень полномочий органов местного самоуправления, который гораздо шире участия в организации деятельности по накоплению и транспортировке твердых коммунальных отходов, закрепленными за сельскими поселениями Рязанской области.
В соответствии с пунктом 18 части 1, части 3 статьи 14 Федерального закона N 131-ФЗ, статьи 2.1 Закона N 87-ОЗ от 5 декабря 2014 года (введена Законом Рязанской области от 19 ноября 2018 года N 87-ОЗ) к вопросам местного значения сельского поселения отнесено участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов.
В соответствии со ст. 1 Закона Рязанской области N 87-ОЗ от 19 ноября 2018 года "О внесении изменений в закон "О закреплении за сельскими поселениями Рязанской области отдельных вопросов местного значения" с 1 января 2019 года за сельскими поселениями Рязанской области закреплены отдельные вопросы местного значения, а именно, "участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов".
Конституционный Суд РФ обращал внимание на то, что содержание термина "организация", используемого в Федеральном законе "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" при определении вопросов местного значения, должно раскрываться с учетом специального отраслевого законодательного регулирования и что в любом случае этот термин не может автоматически трактоваться как предполагающий всю полноту ответственности муниципальных образований в соответствующей сфере деятельности (Постановление N 2-П от 29 марта 2011 года).
Из анализа приведенных выше положений действующего законодательства следует, что обязанность по созданию и содержанию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов отнесено к полномочиям муниципальных районов.
Кроме того, из материалов дела следует, использование земельного участка по адресу: <адрес>, ориентир <адрес> на юг 18 м для строительства контейнерной площадки разрешено на основании распоряжения администрации муниципального образования - Кораблинский муниципальный район Рязанской области N 542 от 30 декабря 2019 года.
Полномочия по ведению реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории Кораблинского муниципального района Рязанской области возложены на администрацию муниципального района. Постановлением администрации муниципального образования - Кораблинский муниципальный район Рязанской области N 356 от 1 октября 2020 года спорная контейнерная площадка включена в данный реестр.
В соответствии с пунктом 3 статьи 309 КАС РФ по результатам рассмотрения апелляционных жалобы, представления суд апелляционной инстанции вправе отменить решение суда и направить административное дело на новое рассмотрение в суд первой инстанции в случае, если судом был разрешен вопрос о правах и об обязанностях лиц, не привлеченных к участию в административном деле.
Поскольку полномочиями по созданию и оборудованию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории сельских поселений наделены органы местного самоуправления муниципального района, судебная коллегия считает, что к участию в данном деле следовало привлечь администрацию муниципального образования - Кораблинский муниципальный район Рязанской области.
Лица, участвующие по делу, имеют права и обязанности, предусмотренные ст.45 КАС РФ. Суд, рассмотрев дело без участия администрации Кораблинского муниципального района Рязанской области нарушил права муниципального образования, предусмотренные названной нормой. В связи с чем, решение суда подлежит отмене, а административное дело направлению на новое рассмотрение в суд первой инстанции.
Руководствуясь статьей 309 КАС РФ, суд
ОПРЕДЕЛИЛ:
Решение Кораблинского районного суда Рязанской области от 5 февраля 2021 года отменить, административное дело направить на новое рассмотрение в тот же суд.
Председательствующий
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
