Определение Приморского краевого суда от 17 февраля 2021 года №33а-1362/2021

 
ПРИМОРСКИЙ КРАЕВОЙ СУД
 
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
 
от 17 февраля 2021 года Дело N 33а-1362/2021
Судья судебной коллегии по административным делам Приморского краевого суда Туктамышева О.В. рассмотрев частную жалобу Поваринцева Александра Владимировича на определение Фрунзенского районного суда г.Владивостока от 16 декабря 2020 года, которым административное исковое заявление Поваринцева А.В. об оспаривании решения призывной комиссии по Ленинскому и Фрунзенскому районам г.Владивостока возвращено заявителю в связи с неподсудностью административного искового заявления Фрунзенскому районному суду г.Владивостока,
установила:
Поваринцев А.В. обратился во Фрунзенский районный суд г.Владивостока с административным исковым заявлением к призывной комиссии по Ленинскому и Фрунзенскому районам г.Владивостока, Военному комиссариату Приморского края об оспаривании решения, в обоснование указав, что состоит на воинском учете в военном комиссариате Ленинского и Фрунзенского районов г.Владивостока. По результатам медицинского освидетельствования Поваринцева А.В. призывной комиссией принято решение о его призыве на военную службу в осенний призыв ДД.ММ.ГГГГ года и вручена повестка для отправки к месту прохождения военной службы, датированная на ДД.ММ.ГГГГ. Административный истец с решением призывной комиссии не согласен, поскольку на момент прохождения мероприятий, связанных с призывом на военную службу, у него отсутствовали результаты диагностических исследований, кроме того, он не был направлен на дополнительное медицинское освидетельствование по высказанным жалобам.
Просит суд признать незаконным решение призывной комиссии Ленинского и Фрунзенского районов г.Владивостока от ДД.ММ.ГГГГ, истребовать у военного комиссариата Ленинского и Фрунзенского районов г.Владивостока подлинник личного дела лица, подлежащего призыву на военную службу на имя Поваринцева А.В., в котором содержатся доказательства, запретить военному комиссариату Ленинского и Фрунзенского районов г.Владивостока осуществлять призывные мероприятия в отношении административного истца, истребовать у военного комиссариата Ленинского и Фрунзенского районов г.Владивостока выписку из протокола заседания призывной комиссии Ленинского и Фрунзенского районов г.Владивостока, содержащую решение, принятое в отношении Поваринцева А.В. в осенний призыв ДД.ММ.ГГГГ года.
Определением Фрунзенского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ административное исковое заявление возвращено заявителю в связи с неподсудностью Фрунзенскому районному суду <адрес>.
Не согласившись с таким определением, Поваринцев А.В. подал частную жалобу, в которой просит определение отменить как незаконное и необоснованное.
Проверив материалы дела, обсудив доводы частной жалобы, прихожу к следующему выводу.
Возвращая административное исковое заявление Поваринцева А.В. в связи с неподсудностью Фрунзенскому районному суду г.Владивостока, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что последствия оспариваемого решения в виде явки в отдел военного комиссариата возникнут на территории Советского района города Владивостока по месту нахождения Военного комиссариата Приморского края (<адрес> в г.Владивостоке), в связи с чем, административному истцу с указанным административным исковым заявлением надлежит обратиться в Советский районный суд <адрес>, по месту нахождения административного ответчика - Военного комиссариата Приморского края либо в Ленинский районный суд г.Владивостока по своему месту жительства (<адрес>).
Не могу согласиться с указанными выводами суда в силу следующего.
Согласно Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод (часть 1 статьи 46); никто не может быть лишен права на рассмотрение его дела в том суде и тем судьей, к подсудности которых оно отнесено законом (часть 1 статьи 47).
Частью 2 статьи 222 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предусмотрено, что судья возвращает административное исковое заявление о признании незаконными решений, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, по основаниям, указанным в части 1 статьи 129 настоящего Кодекса.
Подпунктом 2 части 1 статьи 129 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации установлено, что судья возвращает административное исковое заявление административному истцу в случае, если дело неподсудно данному суду.
В силу части 5 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административные исковые заявления подаются в суд по правилам подсудности, установленным главой 2 настоящего Кодекса.
Частью 1 статьи 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (глава 2 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации) предусмотрено, что административное исковое заявление к органу государственной власти, иному государственному органу, органу местного самоуправления, избирательной комиссии, комиссии референдума, организации, наделенной отдельными государственными или иными публичными полномочиями, подается в суд по месту их нахождения, к должностному лицу, государственному или муниципальному служащему - по месту нахождения органа, в котором указанные лица исполняют свои обязанности.
В случае, если место нахождения органа государственной власти, иного государственного органа, органа местного самоуправления, организации, наделенной отдельными государственными или иными публичными полномочиями, не совпадает с территорией, на которую распространяются их полномочия или на которой исполняет свои обязанности должностное лицо, государственный или муниципальный служащий, административное исковое заявление подается в суд того района, на территорию которого распространяются полномочия указанных органов, организации или на территории которого исполняет свои обязанности соответствующее должностное лицо, государственный или муниципальный служащий (часть 2 статьи 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).
Приведенные правила подачи административного искового заявления дополнены правилом об альтернативной подсудности, в соответствии с которым административное исковое заявление об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов местного самоуправления, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц (за исключением судебных приставов-исполнителей), государственных и муниципальных служащих может подаваться по выбору административного истца также в суд по месту жительства гражданина, являющегося административным истцом (часть 3 статьи 24 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).
Возвращая административный иск, суд учитывал разъяснения Верховного Суда Российской Федерации, изложенные в пункте 8 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 36 "О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации", из которых следует, что в случае, если полномочия органа государственной власти, иного государственного органа, органа местного самоуправления, организации, наделенной отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего распространяются на несколько районов, административное исковое заявление подается в суд того района, на территории которого возникли или могут возникнуть правовые последствия оспариваемых административным истцом действий (бездействия) либо на территории которого исполняется оспариваемое решение (часть 2 статьи 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).
Вместе с тем судом не учтено следующее.
В соответствии с пунктами 4, 6 Положения о военных комиссариатах, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 1609, военные комиссариаты являются территориальными органами Министерства обороны Российской Федерации и входят в состав военных округов, являются юридическими лицами.
Военные комиссариаты не имеют филиалов и представительств (пункт 8 Положения о военных комиссариатах).
Согласно пункту 9 Положения о военных комиссариатах структуру военных комиссариатов входят командование, основные подразделения, в том числе военные комиссариаты муниципальных образований, подразделения обеспечения и центры (отделы) социального обеспечения. Военные комиссариаты муниципальных образований могут создаваться в муниципальных образованиях, имеющих статус городского округа, внутригородской территории города федерального значения, муниципального района.
В соответствии с пунктом 1 статьи 26 Закона N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" призыв на военную службу граждан, не прибывающих в запасе организуют военные комиссариаты через свои структурные подразделения и осуществляют призывные комиссии, создаваемые в муниципальных районах, городских округах и на внутригородских территориях городов федерального значения решением высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) по представлению военного комиссара.
В пункте 3 Положения о призыве на военную службу граждан Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 663, определено, что призыв на военную службу осуществляет призывная комиссия, создаваемая в каждом муниципальном образовании, имеющем статус муниципального района, городского округа или внутригородской территории города федерального значения, решением высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) по представлению военного комиссара.
Согласно положениям приведенных правовых актов, а также положениям ст.28 Федерального закона N 53-ФЗ, принятие решения о призыве на военную службу не входит в компетенцию военного комиссариата, а относится к полномочиям призывной комиссии.
Таким образом, Военный комиссариат и призывная комиссия являются разными органами, с различными обязанностями и компетенций в установленной сфере деятельности.
Как видно из материала заявления, Поваринцев А.В. состоит на воинском учете в военном комиссариате Ленинского и <адрес>ов <адрес> края, оспаривает решение призывной комиссии Ленинского и <адрес>ов <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ о призыве его на военную службу.
Призывная комиссия Ленинского и Фрунзенского Владивостокского городского округа расположена по адресу - <адрес>, что относится к территориальной подсудности Фрунзенского районного суда <адрес>. Полномочия указанной призывной комиссии распространяются на территорию как Ленинского, так и <адрес>ов <адрес>.
Воинский учет граждан по общему правилу, в соответствии со статьей Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе", осуществляется военными комиссариатами по месту их жительства.
Анализ законодательства о воинской обязанности и военной службе свидетельствует о том, что местонахождение военно-врачебной комиссии Ленинского и Фрунзенского районов г.Владивостока и призывной комиссии Ленинского и Фрунзенского районов г.Владивостока совпадают с территорией, на которую распространяются полномочия административных ответчиков по организации призыва на военную службу.
При таких обстоятельствах, учитывая, что Поваринцев А.В. оспаривает решение призывной комиссии, которая является специально созданным органом, наделенным государственными публичными полномочиями по призыву на военную службу, вправе обратиться в суд с иском как по месту своего жительства, так и по месту нахождения призывной комиссии на основании ч.1 ст.22 КАС РФ.
С учетом изложенного, выводы суда первой инстанции о возвращении административного искового заявления Поваринцева А.В. в связи с неподсудностью Фрунзенскому районному суду г.Владивостока не соответствуют требованиям действующего законодательства и установленным фактическим обстоятельствам.
При таких обстоятельствах, определение суда об отказе в принятии заявления подлежит отмене как постановленное с существенным нарушением норм процессуального права.
Руководствуясь статьей 316 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судья
определила:
определение судьи Фрунзенского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ отменить, заявление направить в тот же суд, для рассмотрения по существу со стадии принятия.
Кассационная жалоба может быть подана через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения в Девятый кассационный суд общей юрисдикции.
Судья О.В. Туктамышева


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка