Определение Новгородского областного суда от 20 июля 2020 года №33а-1362/2020

НОВГОРОДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 20 июля 2020 года Дело N 33а-1362/2020
20 июля 2020 года Великий Новгород
Новгородский областной суд в составе судьи судебной коллегии по административным делам Макаровой Л.В., рассмотрев без проведения судебного заседания частную жалобу Корольковой Е.Л. на определение судьи Солецкого районного суда Новгородской области от 10 июля 2020 года об оставлении административного искового заявления без движения,
установил:
Королькова Е.Л. обратилась в суд с административным исковым заявлением к Управлению Федеральной службы судебных приставов по Новгородской области (далее - УФССП России по Новгородской области) об оспаривании действий по порядку и срокам предоставления ответа на жалобу, поданную 28 июня 2020 года в порядке подчиненности.
В обоснование заявленных требований Королькова Е.Л. указала, что на исполнении у старшего судебного пристава Отдела судебных приставов Солецкого, Волотовского и Шимского районов УФССП России по Новгородской области <...> находятся возбужденные в отношении К. исполнительные производства о взыскании в ее пользу алиментов на несовершеннолетних детей. 28 июня 2020 года ею в адрес УФССП России по Новгородской области направлена жалоба в порядке подчиненности, в которой указано на обстоятельства, свидетельствующие о бездействии старшего судебного пристава Отдела судебных приставов Солецкого, Волотовского и Шимского районов УФССП России по Новгородской области ФИО3 по исполнению требований исполнительных документов, однако до настоящего времени в нарушение требований статьи 126 Федерального закона "Об исполнительном производстве" ответа на жалобу не представлено.
Определением судьи Солецкого районного суда Новгородской области от 10 июля 2020 года административное исковое заявление Корольковой Е.Л. оставлено без движения, Корольковой Е.Л. предложено в срок до 24 июля 2020 года устранить недостатки административного искового заявления и приложенных к нему документов, а именно: предоставить уведомление о вручении или иной документ, подтверждающий направление административному ответчику копии административного искового заявления и приложенных к нему документов, либо предоставить копии заявления и документов для ответчика.
В частной жалобе Королькова Е.Л. ставит вопрос об отмене обжалуемого определения как незаконного, ссылаясь на отсутствие предусмотренных законом оснований для оставления административного искового заявления без движения.
В соответствии с частью 2 и частью 2.1 статьи 315 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) рассмотрение судом апелляционной инстанции частной жалобы на определение суда первой инстанции, в частности, на определение об оставлении административного искового заявления без движения, в апелляционном порядке осуществляется судьей единолично по правилам, установленным главой 34 указанного Кодекса, без проведения судебного заседания.
Проверив материалы дела, изучив доводы частной жалобы, суд апелляционной инстанции находит частную жалобу подлежащей удовлетворению, а обжалуемое определение - подлежащим отмене по следующим основаниям.
В соответствии с частью 1 статьи 308, частью 1 статьи 315 КАС РФ суд апелляционной инстанции рассматривает административное дело в полном объеме и не связан основаниями и доводами, изложенными в частной жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.
Оставляя административное исковое заявление Корольковой Е.Л. без движения и предлагая ей устранить вышеизложенные недостатки административного искового заявления и приложенных к нему документов, судья районного суда исходил из того, что оно требованиям, предусмотренным подпунктом 1 части 1 статьи 126 КАС РФ, не соответствует, поскольку к административному исковому заявлению не приложены уведомление о вручении или иные документы, подтверждающие направление административному ответчику копии административного искового заявления и приложенных к нему документов, либо копии заявления и документов для ответчика.
Данный вывод судьи районного суда является ошибочным.
В силу части 3 статьи 222 КАС РФ судья оставляет без движения административное исковое заявление о признании незаконными решений, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на основании части 1 статьи 130 настоящего Кодекса в случае несоответствия указанного заявления требованиям, установленным статьей 220 настоящего Кодекса.
В соответствии с частью 1 статьи 130 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, судья, установив, что административное исковое заявление подано с нарушением требований статей 125 и 126 настоящего Кодекса, предъявляемых к форме и содержанию административного искового заявления и (или) приложенных к нему документов, выносит определение об оставлении административного искового заявления без движения, в котором указывает основания для этого и устанавливает разумный срок для устранения лицом, подавшим административное исковое заявление, обстоятельств, послуживших основанием для оставления административного искового заявления без движения.
Требования к содержанию приложенных к административному исковому заявлению о признании незаконными решений, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, документов определены частью 1 статьи 126 и частью 3 статьи 220 КАС РФ.
В частности, в соответствии с частью 3 статьи 220 КАС РФ к административному исковому заявлению прилагаются документы, указанные в части 1 статьи 126 настоящего Кодекса, а также копия ответа из вышестоящего в порядке подчиненности органа или от вышестоящего в порядке подчиненности лица, если таким органом или лицом была рассмотрена жалоба по тому же предмету, который указан в подаваемом административном исковом заявлении.
Согласно пункту 1 части 1 статьи 126 КАС РФ, если иное не установлено настоящим Кодексом, к административному исковому заявлению прилагаются уведомления о вручении или иные документы, подтверждающие вручение другим лицам, участвующим в деле, направленных в соответствии с частью 7 статьи 125 настоящего Кодекса копий административного искового заявления и приложенных к нему документов, которые у них отсутствуют. В случае, если другим лицам, участвующим в деле, копии административного искового заявления и приложенных к нему документов не были направлены, в суд представляются копии заявления и документов в количестве, соответствующем числу административных ответчиков и заинтересованных лиц, а при необходимости также копии для прокурора;
Между тем, судьей районного суда не учтено, что административное исковое заявление Корольковой Е.Л. подано в суд в электронном виде через информационную систему - Государственную автоматизированную систему Российской Федерации "Правосудие" и подписано простой электронной подписью.
Частью 2 статьи 45 КАС РФ предусмотрено, что административное исковое заявление, заявление, жалоба, представление и иные документы могут быть поданы в суд на бумажном носителе или в электронном виде, в том числе в форме электронного документа, подписанного электронной подписью в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".
Согласно части 8 статьи 125 КАС РФ административное исковое заявление может быть подано посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте соответствующего суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет". При этом копии административного искового заявления и приложенных к нему документов могут быть направлены лицу, участвующему в деле, обладающему государственными или иными публичными полномочиями, посредством официального сайта соответствующего органа государственной власти, иного государственного органа, органа местного самоуправления, иного органа либо организации, наделенной отдельными государственными или иными публичными полномочиями, в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".
Порядок подачи в федеральные суды общей юрисдикции документов в электронном виде, в том числе в форме электронного документа, урегулирован приказом Судебного департамента при Верховном Суде Российской Федерации от 27 декабря 2016 года N 251 (далее - Порядок).
Согласно абзацу второму пункта 1.2 Порядка административное исковое заявление, заявление, жалоба, представление и иные документы могут быть поданы в суд на бумажном носителе или в электронном виде, в том числе в форме электронного документа, подписанного электронной подписью в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".
Документы в электронном виде могут быть поданы в форме электронного документа, подписанного электронной подписью в соответствии с законодательством Российской Федерации, или в виде электронного образа документа (пункт 2.1.4 Порядка).
В силу пункта 3.3.1 Порядка обращение в суд и прилагаемые к нему документы могут быть поданы в суд в виде электронных документов, подписанных усиленной квалифицированной электронной подписью лица, подающего документы (заявителя или его представителя), либо в виде электронных образов документов, заверенных простой электронной подписью или усиленной квалифицированной электронной подписью лица, подающего документы.
Согласно пункту 4.6 Порядка в целях приобщения к судебному делу (производству) распечатываются: копия обращения в суд, поступившего в виде электронного образа документа или электронного документа; сведения о результатах проверки усиленной квалифицированной электронной подписи электронного документа, включая информацию об усиленной квалифицированной электронной подписи, которой подписан электронный документ; сведения о результатах проверки усиленной квалифицированной электронной подписи электронного образа документа, включая информацию об усиленной квалифицированной электронной подписи, которой подписан электронный образ документа; сведения о простой электронной подписи, которой заверен электронный образ документа.
При необходимости распечатываются и приобщаются на бумажном носителе к материалам судебного дела (производства) копии документов, поступивших в электронном виде.
Как разъяснено в пункте 11 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 26 декабря 2017 года N 57 "О некоторых вопросах применения законодательства, регулирующего использование документов в электронном виде в деятельности судов общей юрисдикции и арбитражных судов" при подготовке административного дела к судебному разбирательству суд обязан направить административному ответчику и заинтересованному лицу копии административного искового заявления и приложенных к нему документов, если они не направлены им административным истцом.
Для обеспечения возможности исполнения данной обязанности в определении о принятии к производству административного искового заявления следует указывать на необходимость сообщения суду административным ответчиком и заинтересованным лицом, обладающими государственными или иными публичными полномочиями, адреса электронной почты, на который им могут быть направлены названные выше копии заявления и документов, поданных в суд в электронном виде, имея в виду, что в отличие от административного истца, обладающего государственными или иными публичными полномочиями, который обязан направить другим участвующим в деле лицам копии административного искового заявления и приложенных к нему документов, на административного истца, не обладающего указанными полномочиями, Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации не возлагает такой обязанности (часть 7 статьи 125 КАС РФ).
Таким образом, принимая во внимание, что административное исковое заявление подано Корольковой Е.Л. в суд в электронном виде, обязанность приложить к административному исковому заявлению уведомление о вручении или иные документы, подтверждающие вручение административному ответчику, направленных в его адрес копий административного искового заявления и приложенных к нему документов, либо копию административного искового заявления с приложенными к нему документами для административного ответчика в данном случае законом не предусмотрена, указания судьи о необходимости приложения к административному исковому заявлению вышеназванных документов не основаны на законе.
При таких обстоятельствах, обжалуемое определение судьи как постановленное с существенным нарушением норм процессуального закона на основании пункта 4 части 2 статьи 310 КАС РФ подлежит отмене с направлением материала в тот же суд для принятия к производству суда.
Руководствуясь статьями 315-317 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд апелляционной инстанции
определил:
Частную жалобу Корольковой Е.Л. удовлетворить.
Определение судьи Солецкого районного суда Новгородской области от 10 июля 2020 года отменить.
Материал по административному исковому заявлению Корольковой Е.Л. к Управлению Федеральной службы судебных приставов по Новгородской области об оспаривании действий по порядку и срокам предоставления ответа на жалобу, поданную 28 июня 2020 года в порядке подчиненности, направить в Солецкий районный суд Новгородской области для принятия административного искового заявления к производству суда.
Судья Л.В. Макарова


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка