Дата принятия: 26 марта 2019г.
Номер документа: 33а-1362/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ АСТРАХАНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 26 марта 2019 года Дело N 33а-1362/2019
Судебная коллегия по административным делам Астраханского областного суда в составе:
председательствующего: Хасановой М. М.
судей областного суда Баранова Г. В., Лавровой С. Е.
при секретаре Ивановой Л. С.
заслушав в открытом судебном заседании по докладу судьи Баранова Г. В. дело по апелляционной жалобе кандидата на должность главы муниципального образования " Икрянинский район " Савельева Сергея Николаевича на решение Икрянинского районного суда Астраханской области от 15 марта 2019 года по административному делу по административному исковому заявлению кандидата на должность главы МО " Икрянинский район " Савельева Сергея Николаевича к избирательной комиссии МО " Икрянинский район " об оспаривании постановления избирательной комиссии МО " Икрянинский район " от 1 марта 2019 года N 95\275-2 " О регистрации Бутузовой Н. Г. кандидатом на должность главы МО "Икрянинский район", выдвинутого в порядке самовыдвижения ",
установила:
Савельев С. Н. обратился в суд с исковым заявлением, в обоснование которого указал, что постановлением избирательной комиссии МО " Икряцинский район " N 95\275-2 от 1 марта 2019 года " О регистрации Бутузовой Н. Г. кандидатом на должность главы МО " Икрянинский район ", выдвинутого в порядке самовыдвижения ", Бутузова Н. Г. зарегистрирована кандидатом на должность главы МО " Икрянинский район ". Савельев С. Н. считает указанное постановление незаконным, необоснованным, принятым с нарушением требований, установленных пунктом 24 статьи 38 Федерального закона " Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации ", поскольку лица, осуществляющие сбор подписей в поддержку выдвижения кандидата Бутузовой Н. Г., а именно: ФИО23 ФИО24 ФИО25 ФИО26 ФИО27 ФИО28 ФИО29 ФИО30 подпадают под ограничения, предусмотренные частью 6 статьи 37 Федерального закона " Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации ", согласно которой участие органов государственной власти, органов местного самоуправления, органов управления организаций независимо от формы собственности, учреждений, членов избирательных комиссий с правом решающего голоса в сборе подписей, равно как и принуждение избирателей, участников референдума в процессе сбора подписей и их вознаграждение за внесение подписи, не допускается. Об указанном факте 1 марта 2019 года на заседании избирательной комиссии МО " Икрянинский район" было заявлено членом избирательной комиссии МО " Икрянинский район " с правом решающего голоса Калиниченко А. Н., который в своем заявлении просил избирательную комиссии МО " Икрянинский район " запросить соответствующую информацию о местах работы вышеуказанных граждан и занимаемых ими должностях. Однако, в удовлетворении заявления ему было отказано с расплывчатой невнятной формулировкой, в частности " о незаконности его требований, о невозможности установить запрашиваемые им сведения ". Указанные ссылки истец считает незаконными и несостоятельными в силу требований подпункта " к " части 6.4 статьи 38 Федерального закона " Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", который предусматривает, что " недействительными признаются подписи избирателей, участников референдума, собранные с нарушением требований, предусмотренных пунктом 6 статьи 37 настоящего Федерального закона ". Кроме того, Савельев С. Н. указывает, что избирательной комиссией МО " Икрянинский район " из 194 подписей, сданных в комиссию кандидатом Бутузовой Н. Г., согласно проверки паспортных данных при помощи " ГАС Выборы " и визуального осмотра, действительными были признаны все 194 подписи. Данные о такой проверке через " ГАС Выборы " были сообщены членам рабочей группы по проверке документов кандидатов председателем избирательной комиссии устно, без предъявления каких-либо доказательств. Избирательная комиссия должна была установить все подробности процедуры сбора подписей в поддержку кандидата Бутузовой Н. Г., в части установления соответствия лиц, осуществляющих сбор подписей требованиям Федерального закона " Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации ". Кандидат на должность главы муниципального образования " Икрянинский район " Савельев С. Н. просит суд признать постановление избирательной комиссии МО " Икрянинский район " Астраханской области N 95\275-2 от 1 марта 2019 года " О регистрации Бутузовой Н. Г. кандидатом на должность главы МО " Икрянинский район ", выдвинутого в порядке самовыдвижения", незаконным, отменить указанное постановление ц обязать избирательную комиссию МО " Икрянинский район " принять решение об отмене Постановления избирательной комиссии МО " Икрянинский район " Астраханской области N 95\275-2 от 1 марта 2019 года " О регистраций Бутузовой Н. Г. кандидатом на должность главы МО " Икрянинский район ", выдвинутого в порядке самовыдвижения.
В судебном заседании представитель кандидата на должность главы муниципального образования " Икрянинский район " Савельева С. Н. - Блинова А. Е. иск поддержала. Председатель избирательной комиссии МО " Икрянинский район " - Амелина Л. А., представитель Бутузовой Н. Г.- Слащева М. В. исковые требования не признали.
Решением Икрянинского районного суда Астраханской области от 15 марта 2019 года в удовлетворении административного искового заявления отказано.
В апелляционной жалобе кандидата на должность главы муниципального образования " Икрянинский район " Савельева С. Н. ставится вопрос об отмене решения суда ввиду его незаконности, в обоснование жалобы указано, что в материалах дела имеются документы, согласно которых сборщики подписей кандидата Бутузовой Н. Г. - Зайченко И. Г., Ковач Т. В. подпадают под ограничения, предусмотренные частью 6 статьи 37 Федерального закона " Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации ". Кроме того, избирательная комиссия проверку соблюдения порядка сбора подписей, в частности, установления отсутствия участия органов государственной власти, органов местного самоуправления, органов управления организаций независимо от формы собственности, учреждений, членов избирательных комиссий с правом решающего голоса в сборе подписей не проводила, посчитав, что такой обязанности у нее нет. Фактически, избирательная комиссия МО " Икрянинский район " ограничилась проверкой паспортных данных избирателей при помощи " ГАС Выборы " и визуальным осмотром подписных листов, что свидетельствует о формальном подходе к проверке.
Заслушав представителя кандидата на должность главы муниципального образования " Икрянинский район " Савельева С. Н. - Блинову А. Е. поддержавшую доводы жалобы, председатель избирательной комиссии МО " Икрянинский район " - Амелину Л. А., представителя председатель избирательной комиссии МО " Икрянинский район " - Расламбекова В. С., представителя Бутузовой Н. Г. - Слащеву М. В., возражавших относительно доводов жалобы, заслушав заключение прокурора Наумову С. А., полагающей, что решение является законным и обоснованным, изучив материалы дела, проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции, исходя из доводов, изложенных в апелляционной жалобе в порядке статьи 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия приходит к выводу об отсутствии оснований для отмены или изменения решения суда по следующим основаниям.
В соответствии с пунктом 6 статьи 76 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67- ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" решение избирательной комиссии о регистрации кандидата (списка кандидатов), об отказе в регистрации кандидата (списка кандидатов) может быть отменено судом, а решение избирательной комиссии об отказе в регистрации кандидата (списка кандидатов) - также избирательной комиссией в порядке, предусмотренном статьей 75 настоящего Федерального закона, по заявлению зарегистрировавшей кандидата (список кандидатов) избирательной комиссии, кандидата, избирательного объединения, в отношении которых вынесено такое решение, кандидата, зарегистрированного по тому же избирательному округу, избирательного объединения, список кандидатов которого зарегистрирован по тому же избирательному округу, если будет установлено, что решение было принято избирательной комиссией с нарушением требований, предусмотренных пунктами 24 - 26 статьи 38 настоящего Федерального закона, иных требований, предусмотренных настоящим Федеральным законом, иным законом.
Материалами дела установлено, что постановлением избирательной комиссии МО "Икрянинский район" Астраханской области от 18 января 2019 года N 86\239-2 назначены досрочные выборы главы МО "Икрянинский район" на 7 апреля 2019 года.
Постановлением избирательной комиссии МО " Икрянинский район" Астраханской области от 21 февраля 2019 года N 91\265-2 Савельев С. Н. зарегистрирован кандидатом на должность главы МО " Икрянинский район", выдвинутого избирательным объединением "Икрянинское местное отделение Астраханского регионального отделения Всероссийской политической партии "ЕДИНАЯ РОССИЯ".
Постановлением избирательной комиссии МО " Икрянинский район " Астраханской области от 1 марта 2019 года N 95\275-2 Бутузова Н. Г. зарегистрирована кандидатом на должность главы МО " Икрянинский район ", выдвинутого в порядке самовыдвижения.
Бутузовой Н. Г. в избирательную комиссию представлена одна папка с подписными листами, содержащими 194 подписи избирателей, собранными в поддержку ее самовыдвижения, все подписи проверены в присутствии Бутузовой Н. Г., согласно итоговому протоколу проверки подписных листов с подписями избирателей в поддержку выдвижения кандидат на должность главы МО "Икрянинский район" Бутузовой Н. Г. от 26 февраля 2019 года из проверенных 194 подписей избирателей недостоверными и недействительными не признаны ни одна подпись.
Суд первой инстанции, отказывая в удовлетворении заявления Савельева С. Н., указал на то, что граждане, осуществляющие сбор подписей в поддержку кандидата Бутузовой Н. Г.- ФИО31 ФИО32 ФИО33 ФИО34., ФИО35., ФИО36 ФИО37 ФИО38 соответствуют требованиям пунктов 6, 7 статьи 37 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных, прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", общее количество действительных подписей, представленных кандидатом Бутузовой Н. Г. составляет 194, что является достаточным для регистрации кандидата и не может повлечь отмену соответствующего решения избирательной комиссии от 1 марта 2019 года, требования Федерального закона по проверке процедуры сбора подписей в поддержку кандидата Бутузовой Н. Г. избирательной комиссией МО "Икрянинский район" соблюдены, нарушений установлено не было.
Доводы апелляционной жалобы о формальном подходе к проверке порядка сбора подписей в поддержку выдвижения кандидатов, судебная коллегия признает несостоятельными по следующим основаниям.
Порядок сбора подписей в поддержку выдвижения кандидатов, проверки подписных листов и основания отказа в регистрации кандидатов определены Федеральным законом от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав, и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации".
В соответствии с пунктом 3 статьи 37 N 67- ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" подписи могут собираться только среди избирателей, обладающих активным избирательным правом в том избирательном округе, в котором выдвинут кандидат, список кандидатов, или среди участников референдума, обладающих правом на участие в соответствующем референдуме. Участие органов государственной власти, органов местного самоуправления, органов управления организаций независимо от формы собственности, учреждений, членов избирательных комиссий с правом решающего голоса в сборе подписей, равно как и принуждение избирателей, участников референдума в процессе сбора подписей и их вознаграждение за внесение подписи, не допускается. Сбор подписей на рабочих местах, в процессе и в местах выдачи заработной платы, пенсий, пособий, стипендий, иных социальных выплат, а также при оказании благотворительной помощи запрещается. Подписи, собранные с нарушением положений настоящего пункта, являются недействительными.
Аналогичный порядок сбора подписей в поддержку выдвижения кандидатов, проверки подписных листов определен статьями 42, 46 Закона Астраханской области от 2 марта 2009 года N 9/2009-03 (ред. от 4 марта 2019 года) "О выборах в органы местного самоуправления в Астраханской области".
В соответствии со статьей 42 поименованного Закона, подписи могут собираться только среди избирателей, обладающих активным избирательным правом в том избирательном округе, в котором выдвинут кандидат, список кандидатов. Участие органов государственной власти, органов местного самоуправления, органов управления организаций всех форм собственности, учреждений, членов избирательных комиссий с правом решающего голоса в сборе подписей, равно как и принуждение избирателей в процессе сбора подписей и вознаграждение избирателей за внесенные подписи, не допускается. Сбор подписей на рабочих местах, в процессе и в местах выдачи заработной платы, пенсий, пособий, стипендий, иных социальных выплат, а также при оказании благотворительной помощи не допускается. Подписи, собранные с нарушением положений настоящей части, являются недействительными.
Статья 46 данного Закона предусматривает, что если кандидатом, уполномоченным представителем избирательного объединения представлены подписные листы с подписями избирателей, собранными в поддержку кандидата, списка кандидатов, соответствующая избирательная комиссия проверяет соблюдение порядка сбора подписей, оформления подписных листов, достоверность сведений об избирателях и подписей избирателей, содержащихся в этих подписных листах. Для проведения указанной проверки избирательная комиссия вправе образовать рабочую группу в составе членов избирательной комиссии с правом решающего голоса (не менее трех человек), а также работников аппарата избирательной комиссии. К проверке могут привлекаться члены нижестоящих комиссий, эксперты из числа специалистов органов внутренних дел, учреждений юстиции, военных комиссариатов, органов регистрационного учета граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, а также иных государственных органов. Заключения экспертов могут служить основанием для признания недостоверными и (или) недействительными содержащихся в подписных листах сведений об избирателях и их подписей. Заключения экспертов излагаются в письменной форме в ведомостях проверки подписных листов или ином документе. Для установления достоверности содержащихся в подписных листах сведений об избирателях на выборах главы, депутатов представительного органа, членов выборного органа городского округа, имеющего территориальное деление, поселения по решению избирательной комиссии Астраханской области может использоваться " ГАС ", включая регистр избирателей, участников референдума. По окончании проверки подписных листов составляется итоговый протокол, в котором указывается количество заявленных подписей, количество представленных подписей и количество проверенных подписей избирателей, а также количество подписей, признанных недостоверными и (или) недействительными, с указанием оснований (причин) признания их таковыми. Копия протокола передается кандидату, уполномоченному представителю избирательного объединения не позднее чем за двое суток до заседания комиссии, на котором должен рассматриваться вопрос о регистрации этого кандидата, списка кандидатов. В случае если проведенная комиссией проверка подписных листов повлечет за собой последствия, предусмотренные пунктом 7 части 6 или пунктом 4.2 части 7 статьи 47 настоящего Закона, кандидат, уполномоченный представитель избирательного объединения вправе получить в избирательной комиссии одновременно с копией итогового протокола заверенные копии ведомостей проверки подписных листов, в которых указываются основания (причины) признания подписей избирателей недостоверными и (или) недействительными с указанием номеров папки, подписного листа и строки в подписном листе, в которых содержится каждая из таких подписей, а также получить копии официальных документов, на основании которых соответствующие подписи были признаны недостоверными и (или) недействительными. Итоговый протокол прилагается к решению избирательной комиссии о регистрации кандидата, списка кандидатов либо об отказе в регистрации кандидата, списка кандидатов. Повторная проверка подписных листов после принятия избирательной комиссией указанного решения может быть осуществлена только судом или избирательной комиссией в соответствии с пунктом 6 статьи 76 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации".
Представленным в материалы дела доказательствам суд дал правильную правовую оценку в соответствии с требованиями статьи 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, подробно и аргументированно изложил свою позицию в судебном решении, обоснованно не признал основанием для отмены постановления избирательной комиссии МО " Икрянинский район " Астраханской области от 1 марта 2019 года N 95\275-2 факт нарушения процедуры проверки соблюдения порядка сбора подписей избирателей в поддержку выдвижения кандидата Бутузовой Н. Г. на должность главы МО "Икрянинский район", поскольку такого требования к избирательной комиссии, как обязанность сбора сведений о месте работе и занимаемой должности лиц, осуществляющих сбор подписей избирателей, не содержит ни Федеральный закон N 67-ФЗ, ни региональный закон.
Нельзя согласиться с доводами жалобы относительно того, что сборщики подписей кандидата Бутузовой Н. Г. - Зайченко И. Г., Ковач Т. В. подпадают под ограничения, предусмотренные частью 6 статьи 37 Федерального закона " Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации ".
Как следует из Определения Конституционного Суда Российской Федерации от 7 февраля 2012 года N 252-О-О, установленное в пункте 6 статьи 37 Федерального закона правовое регулирование, является отражением конституционного принципа свободных выборов, одной из гарантий которых служит запрет на оказание в любой форме давления на избирателей в целях их принуждения к совершению тех или иных юридически значимых действий в рамках избирательных процедур.
Исключая участие в сборе подписей в поддержку выдвижения кандидатов органов государственной власти и местного самоуправления, Федеральный закон, в то же время не исключает участие в нем лиц, не являющихся кандидатами и замещающих государственные и муниципальные должности, однако предусматривает, что указанные лица не вправе использовать преимущества своего должностного или служебного положения в целях выдвижения кандидата (пункт 7 статьи 37, пункт 4 статьи 40).
Исключение возможности использования должностного положения в целях влияния на процесс и итоги выборов обеспечивает реализацию конституционных гарантий свободы волеизъявления, права граждан на участие в демократических, свободных и периодических выборах как высшем непосредственном выражении принадлежащей народу власти, равенства избирательных прав, защиты демократических принципов и норм избирательного права.
Положения пункт 6 статьи 37 названного Закона по своему смыслу не исключают возможности для лица, являющегося членом органов управления организации независимо от формы собственности, осуществлять лично сбор подписей в поддержку конкретного кандидата на выборах в органы местного самоуправления, если это не связано с использованием преимуществ его должностного положения.
Сам по себе факт обладания правовым статусом члена органов управления организаций независимо от формы собственности не может рассматриваться как безусловное препятствие для участия в сборе подписей, однако такое участие возможно лишь в порядке, не противоречащем действующему законодательству.
Судом установлено, с чем соглашается судебная коллегия, что граждане, осуществляющие сбор подписей в поддержку кандидата Бутузовой Н. Г.- ФИО39 ФИО40 ФИО41 ФИО42, ФИО43 ФИО44 ФИО45 ФИО46 соответствуют требованиям пунктов 6, 7 статьи 37, Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ (ред. от 27 декабря 2018 года) "Об основных гарантиях избирательных, прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации".
Административным истцом не приведены какие-либо сведения об использовании сборщиками подписей кандидата Бутузовой Н. Г. - ФИО47 ФИО48 преимуществ своего должностного или служебного положения при сборе подписей.
Таким образом, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что сбор подписей ФИО49 ФИО50. в поддержку кандидата Бутузовой Н. Г. не противоречит закону и не является основанием для признания собранных ею подписей недействительными.
При таких обстоятельствах суд полагает, что оснований для признания собранных этими лицами подписей избирателей не имеется.
Аргументы, изложенные в апелляционной жалобе, не содержат обстоятельств, свидетельствующих о нарушении судом норм материального и процессуального права, и сводятся фактически к несогласию с той оценкой, которую исследованным по делу доказательствам дал суд первой инстанции, в связи с чем, не могут повлечь его отмену. Оснований к переоценке установленных судом обстоятельств у судебной коллегии не имеется.
На основании изложенного, судебная коллегия приходит к выводу о том, что суд первой инстанции, всесторонне исследовав материалы и обстоятельства дела, принял правильное решение, оснований для его отмены не имеется. Нормы законодательства, подлежащие применению, подробно изложены в решении суда.
Судом первой инстанции при рассмотрении настоящего дела по существу правильно определены и установлены обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения спора, им дана надлежащая правовая оценка с учетом норм права, регулирующих возникшие правоотношения, в результате чего постановлено законное и обоснованное решение, не подлежащее отмене по доводам апелляционной жалобы.
В соответствии с частью 2 статьи 244 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд отказывает в удовлетворении административного иска о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации в случаях, если суд установит, что оспариваемые решение, действие (бездействие) являются законными.
На основании изложенного и руководствуясь статьёй 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Астраханского областного суда,
определила:
решение Икрянинского районного суда Астраханской области от 15 марта 2019 года - оставить без изменения, а апелляционную жалобу кандидата на должность главы муниципального образования " Икрянинский район " Савельева Сергея Николаевича - без удовлетворения.
<данные изъяты>
<данные изъяты>
,
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
