Определение Судебной коллегии по административным делам Краснодарского краевого суда от 11 мая 2021 года №33а-13605/2021

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ КРАСНОДАРСКОГО КРАЕВОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 11 мая 2021 года Дело N 33а-13605/2021
Судебная коллегия по административным делам Краснодарского краевого суда в составе:
председательствующего Иваненко Е.С.,
судей Булата А.В., Золотова Д.В.,
по докладу судьи Иваненко Е.С.,
при ведении протокола
секретарем судебного заседания Вартанян Л.А.
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Крамаренко Н.В. к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю об обжаловании решения по апелляционной жалобе представителя Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю по доверенности Юртаевой С.А. на решение Ленинского районного суда г. Краснодара от 22.12.2020г.
Заслушав доклад судьи, судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Крамаренко Н.В. обратилась в суд с административным исковым заявлением к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю об обжаловании решения.
В обоснование своих требований ссылается на то, что Крамаренко Н.В. является собственником земельного участка с кадастровым номером <...>, площадью 401 кв.м, расположенного по адресу: г. <Адрес...>
В свидетельстве на право собственности на земельный участок указана категория земель - земли населённых пунктов, разрешенное использование - "для размещения индивидуальных многоквартирных малоэтажных и среднеэтажных домов".
Согласно данным официального сайта Росреестра, разрешенное использование земельного участка - "для жилой застройки".
С целью приведения в соответствие вид разрешенного использования земельного участка с его фактическим использованием, Крамаренко Н.В. обратилась в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю с заявлением о государственном кадастровом учете изменений вида разрешенного использования указанного земельного участка с вида "для размещения индивидуальных многоквартирных малоэтажных и среднеэтажных домов" на вид "для индивидуального жилищного строительства".
По результатам рассмотрения заявления государственным регистратором 19.02.2020г. принято решение о приостановлении государственной регистрации изменений вида разрешенного использования земельного участка, а в дальнейшем принято решение об отказе в государственной регистрации изменений вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером <...>, в связи с тем, что площадь заявленного земельного участка меньше предельного минимального размера для вида разрешенного использования "для индивидуального жилищного строительства".
Административный истец считает указанное решение государственного регистратора незаконным и полагает, что имеются все основания для государственного кадастрового учета изменений вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером <...> площадью 401 кв.м, расположенного по адресу: г. Краснодар, Прикубанский внутригородской округ, ул. Алуштинская, в связи с чем, она обратилась в суд с вышеуказанными требованиями.
Обжалуемым решением Ленинского районного суда г. Краснодара от 22.12.2020г. суд удовлетворил административное исковое заявление Крамаренко Н.В. к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю об обжаловании решения, признал незаконным решение Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю об отказе в государственном кадастровом учете изменений вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером <...>, площадью 401 кв.м, расположенного по адресу: г. <Адрес...>
Возложил обязанность на Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю зарегистрировать изменение вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером <...> площадью 401 кв.м, расположенного по адресу: г. Краснодар, Прикубанский внутригородской округ, ул. Алуштинская на вид "для индивидуального жилищного строительства".
С указанным решением суда не согласилась представитель Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю по доверенности Юртаева С.А. и подала апелляционную жалобу, в которой просит отменить решение суда, полагая его незаконным и необоснованным.
В обоснование доводов жалобы ссылается на то, что судом первой инстанции, при рассмотрении дела, неверно определены обстоятельства, имеющие значение для его правильного рассмотрения, нарушены нормы материального и процессуального права.
Также Юртаева С.А. указала, что решение о приостановлении государственного кадастрового учета является законным.
В возражениях на апелляционную жалобу представитель Крамаренко Н.В. по доверенности Малыгина Ю.С. полагает обжалуемое решение законным и обоснованным, доводы жалобы несостоятельными.
Лица, участвующие в деле, в судебное заседание судебной коллегии по административным делам Краснодарского краевого суда не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, что подтверждается имеющимися в материалах дела почтовыми уведомлениями о получении сторонами по делу заказной корреспонденции, отчетами об отслеживании отправлений с почтовыми идентификаторами, в связи с чем, судебная коллегия полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражений, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда первой инстанции.
Как следует из материалов дела, Крамаренко Н.В. является собственником земельного участка с кадастровым номером <...>, площадью 401 кв.м, расположенного по адресу: г. Краснодар, Прикубанский внутригородской округ, ул. Алуштинская.
На земельном участке расположен индивидуальный жилой дом с кадастровым номером <...>
Жилой дом и земельный участок приобретены Крамаренко Н.В. на основании договора купли-продажи от 14.11.2014г., право собственности на указанные объекты недвижимости в установленном порядке зарегистрировано 25.11.2014г., что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права N 23-АН 216296.
В свидетельстве на право собственности на земельный участок указана категория земель - земли населённых пунктов, разрешенное использование - "для размещения индивидуальных многоквартирных малоэтажных и среднеэтажных домов".
С целью приведения в соответствие вида разрешенного использования земельного участка с его фактическим использованием 11.02.2020г. Крамаренко Н.В. обратилась в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю с заявлением о государственном кадастровом учете изменений вида разрешенного использования указанного земельного участка с вида "для размещения индивидуальных многоквартирных малоэтажных и среднеэтажных домов" на вид "для индивидуального жилищного строительства".
На рассмотрение в регистрирующий орган помимо соответствующего заявления, административным истцом представлены: свидетельство о государственной регистрации права от 25.11.2014г. N 23-АН 216296, декларация об объекте от 11.02.2020г., сведения ИСОГД от 05.02.2020г.
В ходе правовой экспертизы документов предоставленных административным истцом в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю государственным регистратором выявлены причины, препятствующие осуществлению государственного кадастрового учета, исходя из чего 19.02.2020г. принято решение о приостановлении государственной регистрации изменений вида разрешенного использования земельного участка.
По результатам рассмотрения заявления административным ответчиком принято решение об отказе в государственной регистрации изменений вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером <...>, площадью 401 кв.м, расположенного по адресу: г. Краснодар, Прикубанский внутригородской округ, ул. Алуштинская с вида "для размещения индивидуальных многоквартирных малоэтажных и среднеэтажных домов" на вид "для индивидуального жилищного строительства".
Согласно сообщению об отказе в государственной регистрации от 13.11.2020г. N 23-0-1-239/3001/2020-451 основанием для отказа в проведении регистрационных действий послужило то обстоятельство, что заявленный земельный участок расположен в зоне Ж. 1.1 (зона застройки индивидуальными жилыми домами в границах города Краснодара) для которой установлен предельный минимальный размер земельных участков, при этом в соответствии с решением городской Думы Краснодара от 30.01.2007г. N 19 п. 6 "Об утверждении Правил землепользования и застройки на территории муниципального образования г. Краснодар" (в ред. от 26.12.2019г.), для зоны Ж.1.1 установлен предельный минимальный размер земельных участков 600 кв.м, при этом земельный участок с кадастровым номером <...> площадью 401 кв.м, что меньше установленного градостроительным регламентом предельного минимального размера земельного участка для данной зоны.Правоотношения, возникающие в связи с осуществлением государственного кадастрового учета недвижимости и государственной регистрации прав на недвижимость, являются предметом регулирования Федерального закона от 13.07.2015 N 218 "О государственной регистрации недвижимости" (далее по тексту - ФЗ N 218). В соответствии с положениями ст. 14 указанного закона государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления, за исключением установленных указанным Федеральным законом случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном порядке. Основаниями для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав являются: акты, изданные органами государственной власти или органами местного самоуправлений в рамках их компетенции и в порядке, который установлен законодательством, действовавшим в месте издания таких актов на момент их издания, и устанавливающие наличие, возникновение, переход, прекращение права или ограничение права и обременение объекта недвижимости, договоры и другие сделки в отношении недвижимого имущества, совершенные в соответствии с законодательством, действовавшим в месте расположения недвижимого имущества на момент совершения сделки, акты (свидетельства) о приватизации жилых помещений, совершенные в соответствии с законодательством, действовавшим в месте осуществления приватизации на момент ее совершения, свидетельства о праве на наследство, вступившие в законную силу судебные акты, акты (свидетельства) о правах на недвижимое имущество, выданные уполномоченными органами государственной власти в порядке, установленном законодательством, действовавшим в месте издания таких актов на момент их издания, межевой план, технический план или акт обследования, подготовленные в результате проведения кадастровых работ в установленном федеральным законом порядке, утвержденная в установленном федеральным законом порядке карта-план территории, подготовленная в результате выполнения комплексных кадастровых работ (далее - карта-план территории). В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 29 ФЗ N 218 государственная регистрация прав включает в себя проведение правовой экспертизы документов, представленных для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, на предмет наличия или отсутствия установленных настоящим Федеральным законом оснований для приостановления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав либо для отказа в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав. В соответствии со ст. 27 ФЗ N 218 в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав отказывается по решению государственного регистратора прав в случае, если в течение срока приостановления не устранены причины, препятствующие осуществлению государственного кадастрового учета и /или) государственной регистрации прав, указанные в статье 26 настоящего Федерального закона. Судом первой инстанции установлено, что при проведении правовой экспертизы административным ответчиком не было учтено, что вышеуказанный заявленный земельный участок поставлен на кадастровый учет 06.02.2014г., между тем, приведенное в оспариваемом ответе требование о предельном минимальном размере участков введено решением городской Думы Краснодара N 57 п.13 от 16.07.2018г., следовательно, на момент образования земельного участка и постановке его на кадастровый учет, заявленный земельный участок полностью соответствовал предельным минимальным размерам, установленным Правилами землепользования и застройки. Согласно п. 11,12 Решения городской Думы Краснодара от 16.07.2018г. N 57 п. 12 о внесении изменений в решение городской Думы Краснодара от 30.01.2007г. N 19 п. 6 "Об утверждении Правил землепользования и застройки на территории муниципального образования город Краснодар" строительство и реконструкция индивидуальных жилых домов и дачных домов, расположенных на земельных участках в границах территориальных зон Ж.1.1, Ж. 1.2, СХ.1, в отношении которых осуществлён государственный кадастровый учёт и (или) зарегистрировано в установленном законом порядке право собственности и предельные размеры которых не соответствуют предельным размерам земельных участков, указанным в градостроительных регламентах данных территориальных зон, могут осуществляться без приведения в соответствие с градостроительными регламентами указанных зон в части предельных размеров земельных участков. Требования настоящих Правил к предельным минимальным размерам земельных участков не применяются в отношении земельных участков (земель), ранее предоставленных на каком-либо праве (находящихся на ином законном основании) в размерах, менее установленных градостроительными регламентами, в целях их кадастрового учёта и государственной регистрации прав на них в указанных размерах". При таких обстоятельствах, суд первой инстанции обоснованно пришел к выводу, что у государственного регистратора не имелось оснований для отказа в государственном кадастровом учете изменений вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером <...> площадью 401 кв.м, расположенного по адресу: г. Краснодар, Прикубанский внутригородской округ, ул. Алуштинская с вида "для размещения индивидуальных многоквартирных малоэтажных и среднеэтажных домов" на вид "для индивидуального жилищного строительства". В соответствии со ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров. Если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов. Согласно п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений, в том, числе, об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление. В связи с чем, суд первой инстанции пришел к правильному выводу об удовлетворении требований Крамаренко Н.В. к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю об обжаловании решения. При таких обстоятельствах, суд апелляционной инстанции приходит к выводу, что решение районного суда об удовлетворении требований Крамаренко Н.В. следует признать законным и обоснованным. Доводы, изложенные в апелляционной жалобе, не нашли своего подтверждения в суде апелляционной инстанции, по существу сводятся к переоценке законных и обоснованных выводов суда первой инстанции, в связи с чем, признаются судом апелляционной инстанции несостоятельными и не могут служить основанием для отмены судебного акта. Юридически значимые обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения дела, судом первой инстанции определены верно. С учетом изложенного, суд вышестоящей инстанции приходит к выводу о законности и обоснованности принятого судом первой инстанции решения и не находит оснований для его отмены или изменения. Руководствуясь ст. ст. 309, 311 КАС РФ, судебная коллегия, ОПРЕДЕЛИЛА: Решение Ленинского районного суда г. Краснодара от 22.12.2020г. оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю по доверенности Юртаевой С.А. - без удовлетворения. Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его вынесения, может быть обжаловано через суд первой инстанции в Четвертый кассационный суд общей юрисдикции в течении шести месяцев.
Председательствующий Е.С. Иваненко
Судья А.В. Булат
Судья Д.В. Золотов


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка