Дата принятия: 22 марта 2019г.
Номер документа: 33а-1360/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ АСТРАХАНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 22 марта 2019 года Дело N 33а-1360/2019
Судебная коллегия по административным делам Астраханского областного суда в составе:
председательствующего Обносовой М.В.,
судей областного суда Сорокиной О.А., Берстневой Н.Н.,
при секретаре Мязиной Н.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Обносовой М.В. дело по апелляционной жалобе администрации муниципального образования "Сасыкольский сельсовет" на решение Харабалинского районного суда Астраханской области от 28 января 2019 года по административному делу по иску прокурора Харабалинского района Астраханской области к администрации муниципального образования "Сасыкольский сельсовет" о признании бездействия незаконным, обязании совершить определенные действия,
установила
прокурор Харабалинского района Астраханской области обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации муниципального образования "Сасыкольский сельсовет" о признании бездействия незаконным, обязании совершить определенные действия. В обоснование своих требований прокурор указал, что прокуратурой района в августе 2018 года по поручению прокуратуры Астраханской области проведена проверка по обращению Думы Астраханской области по вопросу качества питьевой воды в с. Сасыколи Харабалинского района. По результатам проведенной проверки установлено, что питьевое водоснабжение на территории сельского поселения отсутствует, осуществляется лишь централизованная подача технической воды. Кроме того, подвоз питьевой воды не осуществляется, подвозили воду, набранную в реке Ахтуба. С целью устранения выявленных нарушений 29 августа 2018 г. в адрес главы администрации сельского поселения внесено представление, которое рассмотрено и удовлетворено, директор МУП "ЖКХ МО "Сасыкольский сельсовет" привлечен к дисциплинарной ответственности. Однако до настоящего времени населенный пункт питьевой водой не обеспечен.
Просил признать бездействие администрации МО "Сасыкольский сельсовет" по организации подачи жителям с. Сасыколи Харабалинского района питьевой воды, соответствующей требованиям санитарно-эпидемиологического законодательства, незаконным; обязать администрацию МО "Сасыкольский сельсовет" организовать подачу населению с.Сасыколи Харабалинского района питьевой воды, соответствующей СанПин 21.1.4.1074-01, 2.1.4 "Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества"; установить срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено 2 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.
В судебном заседании представитель административного истца - помощник прокурора Харабалинского района Астраханской области Мухамбетов Ф.Н. исковые требования поддержал по основаниям, изложенным в административном иске, просил удовлетворить.
Представитель административного ответчика Асмачкина А.Э. исковые требования об обязании администрации МО "Сасыкольский сельсовет" организовать подачу населению с.Сасыколи Харабалинского района питьевой воды, соответствующей СанПин 21.1.4.1074-01, 2.1.4 "Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества" признала, указав при этом, что двух месяцев для организации водоснабжения поселения недостаточно.
Решением Харабалинского районного суда Астраханской области от 28 января 2019 года административные исковые требования о признании бездействия незаконным, обязании совершить определенные действия удовлетворены.
В апелляционной жалобе глава администрации муниципального образования "Сасыкольский сельсовет" Акулов А.В. ставит вопрос об отмене решения суда в связи с неправильным толкованием норм материального права и несоответствии выводов суда фактическим обстоятельствам дела. Считает, что в полномочия администрации МО "Сасыкольский сельсовет" не входит организация подачи питьевой воды населению.
Выслушав представителя администрации МО "Сасыкольский сельсовет" Угрюмова Н.А., поддержавшего доводы жалобы, прокурора Бурхетьеву Е.М., возражавшую против удовлетворения жалобы, проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований к отмене решения суда.
Как следует из части 2 статьи 1 Федерального закона от 06 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", решение вопросов местного самоуправления должно осуществляться исходя из интересов населения.
Согласно пункту 4 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения поселения относится организация в границах поселения водоснабжения населения.
Пунктом 1 части 1 статьи 6 Федерального закона от 07.12.2011 N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" на органы местного самоуправления поселений, городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях возложена обязанность по организации водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.
Согласно части 1 статьи 7 Федерального закона от 07 декабря 2011 г. N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении", водоснабжение и водоотведение с использованием централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения осуществляются на основании договоров горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения. Холодное и горячее водоснабжение с использованием нецентрализованных систем соответственно холодного и горячего водоснабжения осуществляются на основании соглашений с лицами, эксплуатирующими указанные системы.
Согласно части 9 статьи 7 вышеуказанного Закона в случае отсутствия на территории (части территории) поселения, городского округа централизованной системы холодного водоснабжения органы местного самоуправления поселения, городского округа организуют нецентрализованное холодное водоснабжение на соответствующей территории с использованием нецентрализованной системы холодного водоснабжения и (или) подвоз питьевой воды в соответствии с правилами холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденными Правительством Российской Федерации.
Судом установлено, что питьевое водоснабжение на территории сельского поселения с.Сасыколи Харабалинского района Астраханской области отсутствует, осуществляется централизованная подача технической воды. Мероприятия по обеспечению водоснабжения МО "Сасыкольский сельсовет" предусмотрены населением через газету "Харабалинские вести" и информационные листы, Администрацией МУП ЖКХ "Сасыкольский сельсовет" организована доставка питьевой воды гарантированного качества водовозом ГАЗ-САЗ 39014-10В-570мм по заявкам населения с Сасыколи: <адрес>
Как следует из письма главы администрации МО "Сасыкольский сельсовет" Акулова А.В. от 21 сентября 2018 года в целях устранения выявленных нарушений законодательства в сфере водоснабжения администрацией МО "Сасыкольский сельсовет" направлено письмо главе администрации МО "Харабалинский район" А.В. Штонда с просьбой разработать проектно-сметную документацию, провести государственную экспертизу по переносу водозабора, а также ходатайство о включении администрации МО "Сасыкольский сельсовет" в государственную программу "Улучшение качества предоставления жилищно-коммунальных услуг на территории Астраханской области" в подпрограмму "Модернизация системы водоснабжения и водоотведение в Астраханской области", кроме того, администрацией МО "Сасыкольский сельсовет" в адрес министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Астраханской области направлено письмо с просьбой о включении администрации МО "Сасыкольский сельсовет" в вышеуказанную государственную программу Астраханской области.
МУП ЖКХ МО "Сасыкольский сельсовет" заключен договор с МУП "Водопровод" МО "Харабалинский район" на отпуск воды N 106/2018 от 10 сентября 2018 года, по которому поставщик, осуществляющий питьевое водоснабжение, обязуется в емкости абонента поставлять питьевую воду в размере установленного лимита.
Согласно письму заместителя министра строительства и жилищно-коммунального хозяйства Астраханской области Иванникова А.С. от 15 октября 2018 года, включение мероприятий по строительству очистных сооружений водопровода с. Сасыколи Харабалинского района Астраханской области в программу, возможно только после предоставления документов, утвержденных постановлением Правительства Астраханской области от 24 марта 2014 года. N 80-П "О порядке разработки, реализации и оценки эффективности государственных программ на территории Астраханской области" в Министерство.
В соответствии с ч.ч. 1, 3 ст. 19 Федерального закона от 30 марта 1999 г. N 52-Ф3 "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" население сельских поселений должно обеспечиваться питьевой водой в приоритетном порядке и количестве, достаточном для удовлетворения физиологических бытовых потребностей. Питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства.
Согласно части 3 статьи 39 Федерального закона от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.
Гигиенические требования и нормативы качества питьевой воды установлены в Санитарно-эпидемиологических правилах и нормативах СанПиН 2.1.4.1074-01, 2.1.4 "Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества", в соответствии с п.п. 3.1, 3.2 которых, питьевая вода должна быть безопасна в эпидемическом и радиационном отношении безвредна по химическому составу и иметь благоприятные органолептические свойства, качество питьевой воды должно соответствовать подпрограммой "Устойчивое развитие сельских территорий Астраханской области", государственной программой "Развитие сельского хозяйства, пищевой и рыбной промышленности Астраханской области". В 2014 году был проведен аукцион на первый этап "Реконструкция разводящих сетей водопровода с. Сасыколи" на сумму 19485660 рублей на 2014-2016 гг. В 2014г. исполнено на 4 761 092 руб., в 2015г. исполнено 7 708 626,27 руб., в 2016г. исполнено 5 565 857,95 руб. Всего исполнено на общую сумму 18 035 586,22 руб. По второму этапу аукцион проведен на сумму 86 462 710 руб., муниципальный контракт заключен 07.08.2018г. Подкачка воды на насосную станцию для обеспечения населения водой в летнее время производится за счет субвенций по соглашению между администрацией МО "Харабалинский район" и администрацией МО "Сасыкольский сельсовет" о передаче осуществления полномочий муниципальному образованию "Сасыкольский сельсовет" от 29.12.2014г. В 2015г. - 1 900 000 руб., в 2016 г. 1 900 000 руб., в 2017г. - 1 941 580 руб., в 2018г. - 1 941 580 руб. Из резервного фонда бюджета Астраханской области для нужд обводнения территорий не являющихся муниципальной собственностью на подкачку воды в р. Ашулук в 2015г. израсходовано 450 000 руб. Подвоз воды транспортными средствами осуществляется в случае возникновения необходимости (аварии на водопроводных сетях, либо по заявкам жителей). Утвержденный норматив подвоза воды отсутствует. Один рейс водовоза марки ГАЗ обеспечивает абонентов холодной технической водой в объеме 3,8 куб.м.
Согласно сообщению начальника Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Астраханской области в Ахтубинском, Харабалинском районах и ЗАТО Знаменск Чикризова П.Ф. от 4 июня 2018 года, водоснабжение населения с.Сасыколи обеспечивается водопроводом МУП ЖКХ МО "Сасыкольский сельсовет". Источником водоснабжения для водопровода с.Сасыколи является протока Ашулук; водонасосная станция, подающая воду в магистральный водовод и разводящие сети с.Сасыколи расположена на левом берегу протоки Ашулук в границах МО "Сасыкольский сельсовет" на северо-запад от села на расстоянии 350 м от автодороги "Волгоград-Астрахань". Водопровод села Сасыколи не оборудован комплексом очистных и обеззараживающих сооружений, является техническим водопроводом, фактически подающим населению речную воду для хозяйственно-бытовых нужд без какой-либо предварительной подготовки и обеззараживания. В связи с чем, на качество воды, подаваемой населению с.Сасыколи, не распространяются требование предъявляемые к водопроводной воде гарантированного качества, установленные санитарными нормами и правилами СанПин 2.4.1.1074-01 "Питьевая вода Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества". Были проведены лабораторные исследования воды поверхностных водоемов N Н.3.18.2 от 17 мая 2018года и N Н.317.2 от 17 мая 2018 г. Данные исследования проведены с целью определения соответствия воды речной требованиям СанПин 2.1.5.980-00 "Гигиенические требования к охране поверхностных вод" и определения изменения качеств, речной воды в разводящих сетях. Согласно результатам исследований, вода источника водоснабжения по большинству показателей соответствует требованиям СанПин 2.1.5.980-00 "Гигиенические требования к охране поверхностных вод". Однако в связи с тем, что подаваемая водопроводом вода с.Сасыколи не подвергается никакой обработке и обеззараживанию, в целях профилактики инфекционных заболеваний необходимы предварительное отстаивание и кипячение воды для использования в питьевых целях, о чем МУП ЖКХ предупредило гигиеническим нормативам перед ее поступлением в распределительную сеть, а также в точках водозабора наружной и внутренней водопроводной сети.
Разрешая административные исковые требования о признании бездействия незаконным, обязании совершить определенные действия районный суд обоснованно пришёл к выводу об их удовлетворении, поскольку население сельского поселения должно быть обеспечено питьевой водой в количестве, достаточном для удовлетворения физиологических и бытовых потребностей, однако питьевое водоснабжение не организовано, чем нарушаются права граждан, проживающих на территории поселения.
Доводы жалобы о том, что согласно Уставу МО "Сасыкольский сельсовет" вопросы водоснабжения не отнесены к вопросам местного значения, противоречат требованиям ч.ч. 1,3 статьи 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации, статьи 6 Федерального закона "О водоснабжении и водоотведении" от 7 декабря 2011 года N 416-ФЗ, где указано, что обязанность по организации водоснабжения на территории сельских населенных пунктов возложена на администрации районов.
Решением Совета МО "Сасыкольский сельсовет" от 7 февраля 2005 года N 11 утверждено положение об администрации МО "Сасыкольский сельсовет".
На основании подпункта 4 пункта 1 раздела 2 указанного положения администрация сельсовета осуществляет в рамках своей компетенции исполнение следующих вопросов местного значения Сасыкольского сельсовета: организация в границах Сасыкольского сельсовета эектро-, тепло-, газо-, и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом.
Данное решение Совета МО "Сасыкольский сельсовет" не отменено, не признано утратившим силу, в связи с чем подлежит применению.
Доводы жалобы о пропуске прокурором установленного статьей 219 Кодекса административного судопроизводства трехмесячного срока на обращение в суд правового значения не имеют, учитывая то обстоятельство, что выявленные нарушения носят длящийся характер.
Другие доводы апелляционной жалобы не содержат новых обстоятельств, которые не являлись предметом обсуждения судом первой инстанции, не опровергают выводов судебного решения.
Нарушений норм процессуального и материального права, влекущих отмену решения, районным судом допущено не было.
При таких обстоятельствах судебная коллегия не находит оснований к отмене решения суда первой инстанции.
Руководствуясь статьей 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Астраханского областного суда,
определила:
решение Харабалинского районного суда Астраханской области от 28 января 2019 года оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя администрации МО "Сасыкольский сельсовет" - без удовлетворения.
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
