Дата принятия: 27 августа 2019г.
Номер документа: 33а-1360/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ПСКОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 27 августа 2019 года Дело N 33а-1360/2019
Судебная коллегия по административным делам
Псковского областного суда
в составе:
председательствующего: Захаровой Л.В.,
судей: Ельчаниновой Г.А., Яроцкой Н.В.,
при секретаре: Шевчук В.С.,
рассмотрела в судебном заседании дело по апелляционной жалобе Бараковой Светланы Геннадьевны, действующей в интересах несовершеннолетней дочери Комаровой Виктории Александровны, на решение Псковского городского суда Псковской области от 22 мая 2019 года, которым постановлено:
Бараковой Светлане Геннадьевне, действующей в интересах несовершеннолетней Комаровой Виктории Александровны, в удовлетворении административного иска к военному комиссариату Псковской области о признании незаконным бездействие, обязании произвести расчет денежных средств, дополняющих накопления участника накопительно-ипотечной системы, и выдать расчет с приложенными документами, отказать.
Выслушав доклад судьи Ельчаниновой Г.А., объяснения Бараковой С.Г. и ее представителя Дробышева А.В., представителя Военного комиссариата Псковской области - Григорьевой О.А., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Баракова С.Г., действуя в интересах несовершеннолетней дочери Комаровой В.А., обратилась в суд с административным иском к военному комиссариату Псковской области о признании незаконным бездействия военного комиссара Псковской области.
Согласно уточненным исковым требованиям, Баракова С.Г. просила суд признать незаконным бездействие военного комиссариата Псковской области, выразившееся в невыдаче комплекта документов для получения средств, дополняющих накопления участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения, обязать военный комиссариат Псковской области в течение 7 дней со дня вступления решения суда в законную силу произвести расчет денежных средств, дополняющих накопления участника НИС, а также выдать данный расчет с приложением документов, указанных в п. 60 Приказа Министра обороны РФ от 24.04.2017 N 245.
В обоснование иска указано, что Комарова В.А., 03.04.2005 года рождения, является дочерью Комарова А.А., проходившим военную службу в войсковой части 52624 и умершего 09.05.2018 года. При жизни Комаров А.А. являлся участником накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих, в связи с чем Комарова В.А. как член его семьи имеет право на получение средств, дополняющих накопления участника НИС.
Для получения расчета вышеуказанных средств Баракова С.Г., действуя в интересах дочери, обратилась в военный комиссариат Псковской области, однако до настоящего времени этот расчет административным ответчиком не произведен, что нарушает права Комаровой В.А.
В судебном заседании административный истец Баракова С.Г. и ее представитель требования и доводы в их обоснование поддержали.
Представитель административного ответчика - военного комиссариата Псковской области в судебное заседание не явился, представив отзыв, в котором указывалось, что расчет денежных средств, дополняющих накопления участника НИС, а также выдача расчета и проверка документов, не входит в компетенцию военных комиссариатов. По мнению административного ответчика, Бараковой С.Г. необходимо обратиться в войсковую часть 52634, а после получения документов направить их в орган жилищного обеспечения - ФГКУ "Западное региональное управление жилищного обеспечения" Министерства обороны РФ.
Представитель заинтересованного лица - ФГКУ "Западное региональное управление жилищного обеспечения" Министерства обороны РФ в судебное заседание не явился, извещался о дате и времени судебного разбирательства надлежащим образом, возражений по иску не представил.
Судом постановлено указанное решение.
В апелляционной жалобе Бараковой С.Г., действующей в интересах несовершеннолетней Комаровой В.А., ставится вопрос об отмене решения суда первой инстанции и принятии нового решения об удовлетворении иска, по сути повторяя доводы, приводимые в обоснование исковых требований.
В частности, апеллянт полагает, что судом неправильно истолкованы положения Порядка реализации накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих в Вооруженных Силах Российской Федерации, утвержденного Приказом Министра обороны РФ от 24.04.2017 N 245; выводы суда сделаны без учета содержащихся в названном Порядке указаний о том, что в случаях отсутствия особых оговорок в тексте воинские части и организации Вооруженных Сил Российской Федерации, военные образовательные организации высшего образования Министерства обороны Российской Федерации, организации, осуществляющие деятельность в интересах обороны страны и безопасности государства, в том числе военные комиссариаты, для краткости именуются воинскими частями.
С учетом изложенного апеллянт полагает, что в условиях нахождения личного дела военнослужащего у административного ответчика обращение в войсковую часть лишено смысла.
На апелляционную жалобу поданы возражения ФГКУ "Западное региональное управление жилищного обеспечения".
Выслушав Баракову С.Г. и ее представителя Дробышева А.В., поддержавших доводы апелляционной жалобы, представителя военного комиссариата Псковской области Григорьеву О.А., выразившую согласие с выводами суда первой инстанции, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений на нее, проверив материалы дела, суд апелляционной инстанции считает решение суда первой инстанции подлежащим отмене по следующим основаниям.
Судом установлено, что Комарова В.А., 03.04.2005 года рождения, является дочерью Комарова А.А., проходившего военную службу в войсковой части 52634; (дд.мм.гг.)2018 года Комаров А.А. умер.
26.12.2018 года Баракова С.Г., действуя в интересах несовершеннолетней дочери Комаровой В.А., обратилась в военный комиссариат Псковской области с заявлением, в котором просила произвести расчет денежных средств, дополняющих накопления участника накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих, для их последующей выплаты Комаровой В.А., и выдать данный расчет.
29.12.2018 года указанное заявление было направлено военным комиссариатом по принадлежности в отделение (территориальное, г. Псков) ФГКУ "Западное региональное управление жилищного обеспечения" Министерства обороны РФ, а затем перенаправлено в ФГКУ "Западное региональное управление жилищного обеспечения" МО РФ; требуемые документы Баракова С.Г. до настоящего времени не получила.
Разрешая заявленные Бараковой С.Г. требования, суд первой инстанции исходил из того, что право члена семьи умершего военнослужащего - участника накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих на денежные средства, дополняющие накопления для жилищного обеспечения, установленное ч.1 ст.12 Федерального закона от 20.08.2004 N 117-ФЗ "О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих", подлежит реализации в соответствии с Порядком реализации накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих в Вооруженных Силах Российской Федерации, утвержденным Приказом Министра обороны РФ от 24.04.2017 N 245.
Проанализировав положения пунктов 59-61, 64, 66 указанного Порядка и критически оценив ссылку административного истца на то, что по смыслу пункта 1 Приказа Министра обороны РФ от 24.04.2017 N 245 понятие "воинские части" включает, в том числе, военные комиссариаты, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что со стороны военного комиссариата Псковской области не было допущено бездействия, нарушающего права административного истца, поскольку осуществление расчета денежных средств, дополняющих накопления участника НИС, входит в компетенцию воинской части по последнему месту службы военнослужащего.
При этом из приобщенного к материалам настоящего дела в порядке ч.2 ст.308 КАС РФ ответа войсковой части 52634 на обращение Бараковой С.Г. по вопросу предоставления документов по выплате денежных средств, дополняющих накопления для жилищного обеспечения, следует, что выполнить соответствующую просьбу войсковая часть не имеет возможности ввиду направления 21.05.2018 года личного дела Комарова А.А. в военный комиссариат г.Пскова и Псковского района.
В силу части 2 статьи 37 КАС РФ лицами, участвующими в деле, являются, в том числе, заинтересованные лица. Под заинтересованным лицом в соответствии с частью 1 статьи 47 КАС РФ понимается лицо, права и обязанности которого могут быть затронуты при разрешении административного дела, если судебный акт может повлиять на их права или обязанности по отношению к одной из сторон; заинтересованные лица могут быть привлечены к участию в административном деле, в том числе, по инициативе суда, о чем судом выносится определение.
В рассматриваемом случае суд, указав в решении на то, что осуществление расчета денежных средств, дополняющих накопления участника НИС, входит в компетенцию воинской части, тем самым сделал вывод о правах и обязанностях лица, не привлеченного к участию в административном деле, лишив его возможности представлять свои доводы и возражения относительно заявленных административных требований.
В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации решения суда первой инстанции подлежат безусловной отмене в случае принятия судом решения о правах и об обязанностях лиц, не привлеченных к участию в административном деле.
Согласно пункту 3 статьи 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения апелляционных жалобы, представления суд апелляционной инстанции вправе отменить решение суда и направить административное дело на новое рассмотрение в суд первой инстанции в случае, если судом был разрешен вопрос о правах и об обязанностях лиц, не привлеченных к участию в административном деле.
Учитывая изложенное, решение суда по настоящему делу как не соответствующее требованиям закона подлежит отмене на основании пункта 4 части 1 статьи 310 КАС РФ с направлением административного дела в суд первой инстанции на новое рассмотрение, при котором, исходя из существа рассматриваемых правоотношений, надлежит верно определить круг лиц, участвующих в деле, привлечь в качестве заинтересованного лица войсковую часть, установить юридически значимые обстоятельства (части 9 и 11 статьи 226 КАС РФ) и по результатам надлежащей оценки всех собранных доказательств применительно к подлежащим применению нормам материального права постановить законное и обоснованное решение в строгом соответствии с нормами процессуального права.
На основании изложенного, руководствуясь п.4 ч.1 ст.319, п.3 ст.309 КАС РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Псковского городского суда Псковской области от 22 мая 2019 года по делу по иску Бараковой Светланы Геннадьевны, действующей в интересах несовершеннолетней дочери Комаровой Виктории Александровны, к военному комиссариату Псковской области о признании бездействия незаконным, возложении обязанности произвести расчет денежных средств, дополняющих накопления участника накопительно-ипотечной системы, и выдать расчет с приложенными документами - отменить.
Административное дело направить в суд первой инстанции на новое рассмотрение.
Председательствующий: Л.В.Захарова
Судьи: Н.В.Яроцкая
Г.А.Ельчанинова
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
