Дата принятия: 27 января 2021г.
Номер документа: 33а-13601/2020, 33а-866/2021
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ НИЖЕГОРОДСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 27 января 2021 года Дело N 33а-866/2021
г. Нижний Новгород 27 января 2021 года
Судебная коллегия по административным делам Нижегородского областного суда в составе:
председательствующего судьи Самарцевой В.В.
судей: Есыревой Е.В., Жилкина А.М..
при секретаре судебного заседания - Мословой В.А.
рассмотрев в открытом судебном заседании
при участии прокурору Кокуриной Р.В.
по докладу судьи Самарцевой В.В.
в порядке апелляционного производства
административное дело по апелляционной жалобе администрации г. Н.Новгорода
на решение Нижегородского районного суда города Н.Новгорода от 13 октября 2020 года по административному делу по административному исковому заявлению Прокурора Нижегородского района г.Н.Новгорода в интересах неопределенного круга лиц к администрации г.Н.Новгорода, администрации Нижегородского района г.Н.Новгорода о признании незаконными п.2.1, п.4 постановлений администрации г.Нижнего Новгорода NN 916, 921, 941, признании действий об установлении сроков сноса многоквартирных домов незаконными, возложении обязанности установить разумные сроки сноса многоквартирных домов,
установила:
административный истец прокурор Нижегородского района г. Нижнего Новгорода, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации г.Н.Новгорода о признании незаконными п.2.1, п.4 постановлений администрации г.Нижнего Новгорода NN 916, 921, 941, признании действий об установлении сроков сноса многоквартирных домов незаконными, возложении обязанности установить разумные сроки сноса многоквартирных домов.
В обоснование заявленных требований прокурор указал следующие обстоятельства.
Прокуратурой Нижегородского района г.Н.Новгорода проведена проверка по вопросу нахождения домов [адрес] в аварийном состоянии, угрожающем жизни и здоровью граждан.
Постановлениями администрации г. Нижнего Новгорода от 04.04.2018 года N 916; от 05.04.2018 N 941; от 04.04.2018 N 921 [адрес] признаны аварийными и подлежащими сносу. Этим же постановлением установлены сроки сноса данных домов силами собственников помещений до 01 января 2033 года и определен срок отселения жителей домов до 01 января 2033 года.
До настоящего времени в перечисленных жилых домах, являющихся аварийными, проживают собственники жилых помещений. Аварийные конструкции данных жилых домов, расположенных на одной из центральных улиц города, распадаются. Фасады жилых домов портят облик города.
Дальнейшая эксплуатация указанных жилых домов и проживание в них граждан создает реальную угрозу для их жизни и здоровья, а также для жизни и здоровья иных лиц.
В связи с вышеизложенным, решения администрации г.Нижнего Новгорода об установлении срока сноса домов силами собственников и сроках отселения жителей дома до 01 января 2033 года нарушают права и законные интересы граждан на благоприятную окружающую среду проживания.
Административный истец просил суд:
1.Признать незаконными пункты 2.1 и 4 постановления администрации г.Н.Новгорода от 04.04.2018 N 916 "О признании многоквартирного [адрес] аварийным и подлежащим сносу" о предъявлении собственникам помещений в [адрес] требования о сносе дома в срок до 01 января 2033 года и об установлении срока отселения 01 января 2033 года.
2.Признать незаконными пункты 2.1 и 4 постановления администрации г.Н.Новгорода от 05.04.2018 N 941 "О признании многоквартирного [адрес] аварийным и подлежащим сносу" о предъявлении собственникам помещений в [адрес] требования о сносе дома в срок до 01 января 2033 года и установлении срока отселения 01 января 2033 года.
3.Признать незаконными пункты 2 и 4 постановления администрации г.Н.Новгорода от 04.04.2018 N 921 "О признании многоквартирного [адрес] аварийным и подлежащим сносу" о предъявлении собственникам помещений в [адрес] требования о сносе дома в срок до 01 января 2033 года и установлении срока отселения 01 января 2033 года.
4.Признать действия администрации города Нижнего Новгорода об установлении сроков сноса собственникам аварийных многоквартирных [адрес] и отселения из них жителей до 01.01.2033 года незаконными.
5.Обязать администрацию г.Н.Новгород установить разумные сроки сноса собственниками аварийных [адрес] и отселения из них жителей.
6.Установить срок исполнения указанных требований в течении 1 месяца с момента вступления решения суда в законную силу.
Решением Нижегородского районного суда города Н.Новгорода от 13 октября 2020 года административный иск Прокурора Нижегородского района г.Н.Новгорода в интересах неопределенного круга лиц удовлетворен частично.
Признаны незаконными пункты 2.1 и 4 постановления администрации г. Нижнего Новгорода от 04 апреля 2018 года N 916 "О признании многоквартирного [адрес] аварийным и подлежащим сносу" о предъявлении собственникам помещений в [адрес] требования о сносе дома в срок до 1 января 2033 года и установлении срока отселения 1 января 2033 года.
Возложена на администрацию г. Нижнего Новгорода обязанность в течение одного месяца с момента вступления в законную силу настоящего решения повторно рассмотреть вопрос об установлении разумного срока предъявления собственникам помещений в [адрес] требования о сносе дома и срока отселения в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации.
Признано незаконными пункты 2.1 и 4 постановления администрации г. Нижнего Новгорода от 04 апреля 2018 года N 921 "О признании многоквартирного [адрес] аварийным и подлежащим сносу" о предъявлении собственникам помещений в [адрес] требования о сносе дома в срок до 1 января 2033 года и установлении срока отселения 1 января 2033 года.
Возложено на администрацию г. Нижнего Новгорода обязанность в течение одного месяца с момента вступления в законную силу настоящего решения повторно рассмотреть вопрос об установлении разумного срока предъявления собственникам помещений в [адрес] требования о сносе дома и срока отселения в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации.
Возложено на администрацию г.Нижнего Новгорода обязанность сообщить об исполнении решения по административному делу в Нижегородский районный суд г. Нижний Новгород и Прокурору Нижегородского района г.Н.Новгорода в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.
В удовлетворении остальной части административного искового заявления отказано.
В апелляционной жалобе администрация г. Н.Новгорода просит решение Нижегородского районного суда города Н.Новгорода от 13 октября 2020 года отменить как незаконное и необоснованное, постановленное с нарушением процессуального права.
Лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания были извещены надлежащим образом, своих представителей, с полномочиями, оформленными в порядке, предусмотренном ст.ст.55-57 КАС РФ, в суд не направили.
В соответствии со ст. 150 КАС РФ, ст.14 Международного пакта о гражданских и политических правах, неявка лица в суд является его волеизъявлением, в связи с чем судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.
Прокурор Кокурина Р.В., участвующая в судебном заседании судебной коллегии полагала оставить решение суда первой инстанции без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Проверив материалы дела, оценив имеющиеся в деле доказательства, обсудив доводы апелляционной жалобы, заслушав прокурора Кокурину Р.В., судебная коллегия приходит к следующему.
С доводами апелляционной жалобы судебная коллегия не может согласиться в силу следующих мотивов и оснований.
В силу ч. 1 ст. 308 КАС РФ суд апелляционной инстанции рассматривает административное дело в полном объеме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.
В соответствии с ч.1 ст.218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.
Согласно ч.8 и 9 ст.226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме. Если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.
С доводами апелляционной жалобы администрации г. Н.Новгорода судебная коллегия не может согласиться по следующим мотивам и основаниям.
Как следует из материалов дела, постановлением администрации г.Нижнего Новгорода от 04 апреля 2018 года N 921 "О признании многоквартирного [адрес] аварийным и подлежащим сносу" принято решение о признании многоквартирного [адрес] аварийным и подлежащим сносу.
Указанным постановлением, об оспаривании которого в части поставлен вопрос в предъявленном в суд административном исковом заявлении прокурора, постановлено: администрации Нижегородского района г. Нижнего Новгорода в тридцатидневный срок с момента издания настоящего постановления информировать собственников помещений в [адрес] о признании указанного дома аварийным и подлежащим сносу, а также предъявить им требования о сносе дома в срок до 01 января 2033 года (пункт 2); расторгнуть договоры социального найма с гражданами, занимающими жилые помещения в [адрес] по договорам социального найма в порядке, установленном действующим законодательством РФ; в соответствии с действующим законодательством предоставить гражданам жилые помещения по договорам социального найма; департаменту строительства администрации г.Н.Новгорода: в пределах ассигнований, предусмотренных бюджетом города Нижнего Новгорода, организовать реализацию мероприятий по строительству многоквартирных домов для расселения жителей в [адрес] в срок, установленный настоящим постановлением; выделить администрации Нижегородского района г.Н.Новгорода жилые помещения для предоставления гражданам по договорам социального найма; установить срок отселения - 01 января 2033 год; контроль за исполнением постановления возложить на заместителя главы администрации города Нижнего Новгорода Молева А.В.
Также постановлением администрации г.Нижнего Новгорода от 04 апреля 2018 года N 916 "О признании многоквартирного [адрес] аварийным и подлежащим сносу" принято решение о признании многоквартирного [адрес] аварийным и подлежащим сносу.
Указанным постановлением, об оспаривании которого в части поставлен вопрос в предъявленном в суд административном исковом заявлении прокурора, постановлено: администрации Нижегородского района г. Нижнего Новгорода в тридцатидневный срок с момента издания настоящего постановления информировать собственников помещений в [адрес] о признании указанного дома аварийным и подлежащим сносу, а также предъявить им требования о сносе дома в срок до 01 января 2033 года (пункт 2); расторгнуть договоры социального найма с гражданами, занимающими жилые помещения в [адрес] по договорам социального найма в порядке, установленном действующим законодательством РФ; в соответствии с действующим законодательством предоставить гражданам жилые помещения по договорам социального найма; департаменту строительства администрации г. Н. Новгорода: в пределах ассигнований, предусмотренных бюджетом города Нижнего Новгорода, организовать реализацию мероприятий по строительству многоквартирных домов для расселения жителей в [адрес] в срок, установленный настоящим постановлением; выделить администрации Нижегородского района г. Н. Новгорода жилые помещения для предоставления гражданам по договорам социального найма; установить срок отселения - 01 января 2033 год; контроль за исполнением постановления возложить на заместителя главы администрации города Нижнего Новгорода Молева А.В.
Постановлением администрации г. Нижнего Новгорода от 05 апреля 2018 года N 941 "О признании многоквартирного [адрес] аварийным и подлежащим сносу" принято решение о признании многоквартирного [адрес] аварийным и подлежащим сносу.
Указанным постановлением постановлено: администрации Нижегородского района г. Нижнего Новгорода в тридцатидневный срок с момента издания настоящего постановления информировать собственников помещений в [адрес] о признании указанного дома аварийным и подлежащим сносу, а также предъявить им требования о сносе дома в срок до 01 января 2033 года (пункт 2); расторгнуть договоры социального найма с гражданами, занимающими жилые помещения в [адрес] по договорам социального найма в порядке, установленном действующим законодательством РФ; в соответствии с действующим законодательством предоставить гражданам жилые помещения по договорам социального найма; департаменту строительства администрации г.Н.Новгорода: в пределах ассигнований, предусмотренных бюджетом города Нижнего Новгорода, организовать реализацию мероприятий по строительству многоквартирных домов для расселения жителей в [адрес] в срок, установленный настоящим постановлением; выделить администрации Нижегородского района г. Н. Новгорода жилые помещения для предоставления гражданам по договорам социального найма; установить срок отселения - 01 января 2033 год; контроль за исполнением постановления возложить на заместителя главы администрации города Нижнего Новгорода Молева А.В.
Так же судом установлено, что 17 декабря 2019 года Нижегородским районным судом г. Нижний Новгород принято решение по административному делу по административному исковому заявлению Виноградова ФИО37 к администрации города Нижнего Новгорода о признании незаконным срока сноса многоквартирного дома, признании незаконным постановления администрации г. Нижнего Новгорода от 05 апреля 2018 года N 941 "О признании многоквартирного [адрес] аварийным и подлежащим сносу" в части предъявления требования о сносе дома, установления срока отселения, и возложении обязанности принять решение об изъятии жилого помещения и доли в праве на земельный участок.
Указанным решением административное исковое заявление Виноградова ФИО38 удовлетворено частично. Признаны незаконными пункты 2.1 и 4 постановления администрации г. Нижнего Новгорода от 05 апреля 2018 года N 941 "О признании многоквартирного [адрес] аварийным и подлежащим сносу" о предъявлении собственникам помещений в [адрес] требования о сносе дома в срок до 1 января 2033 года и установлении срока отселения 1 января 2033 года. Возложена на администрацию г. Нижнего Новгорода обязанность в течение одного месяца с момента вступления в законную силу настоящего решения повторно рассмотреть вопрос об установлении разумного срока предъявления собственникам помещений в [адрес] Нижегородского района г. Нижнего Новгорода требования о сносе дома и срока отселения в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации. Возложена на администрацию г.Нижнего Новгорода обязанность сообщить об исполнении решения по административному делу в Нижегородский районный суд г.Нижний Новгород и Виноградову ФИО39 в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу. В удовлетворении остальной части административного искового заявления Виноградову ФИО40 отказано.
Апелляционным определением Нижегородского областного суда от 05 июня 2020 г. решение Нижегородского районного суда г.Н.Нвогорода от 17 декабря 2019 года по настоящему делу оставлено без изменения, апелляционная жалоба администрации г.Н.Новгорода - без удовлетворения.
Судом установлено, что постановлением администрации г.Н.Новгорода N 3162 от 04.09.2020 внесены изменения в постановление администрации г.Н.Новгорода от 05.04.2018 N 941, заменены пп.2.1 п.2 и п.4 постановления слова "01 января 2033 года" словами "30 декабря 2023 года".
В судебном заседании суда первой инстанции представитель административного истца Кокурина ФИО41 исковые требования в части, касающейся [адрес] не поддержала, поскольку имеется вступившее в законную силу решение суда и постановлением администрации г.Н.Новгорода N 3162 от 04.09.2020 внесены изменения в постановление администрации г.Н.Новгорода от 05.04.2018 N 941.
Частично удовлетворяя заявленные требования Прокурора Нижегородского района г.Н.Новгорода, суд первой инстанции обоснованно исходил из того, что срок отселения жителей домов до 01 января 2033 года, нельзя признать разумным, поскольку имеется реальная угроза обрушения домов, проживание в аварийных домах представляет опасность для жизни и здоровья людей, так как имеется реальная опасность их самопроизвольного разрушения и, как следствие, причинения вреда жизни и здоровью неопределенного круга лиц.
Приходя к такому выводу, суд первой инстанции исходил из того, что определение срока сноса многоквартирного дома, признанного аварийным и подлежащим сносу, а также срока отселения физических лиц относится к компетенции органа местного самоуправления. При таких обстоятельствах, расселение граждан из аварийных жилых домов должно производиться незамедлительно и не может быть поставлено в зависимость от наличия либо отсутствия установленного органом местного самоуправления срока расселения дома.
Установив данные обстоятельства, суд первой инстанции пришел к выводу о необходимости возложении на администрацию г. Нижнего Новгорода обязанность в течение одного месяца с момента вступления в законную силу настоящего решения повторно рассмотреть вопрос об установлении разумного срока предъявления собственникам помещений по адресу: [адрес] требования о сносе дома и срока отселения в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации.
Этот вывод суда первой инстанции судебная коллегия находит обоснованным и мотивированным.
Поскольку указанные дома признаны ветхими и аварийными, а стороны этих обстоятельств не оспаривают и не опровергают, суд первой инстанции справедливо указал на то, что с этими аварийными домами за период с 2020 г. по 2033 г. могут произойти необратимые последствия, опасные для жизни и здоровья неопределенного круга лиц. Так в аварийных домах могут произойти внезапные чрезвычайные ситуации, в результате которых возможно причинение вреда жизни и здоровью жильцов дома, но неопределенному кругу лиц, оказавшихся рядом с такими домами или внутри них.
Судебная коллегия соглашается с выводом суда о неразумности срока сноса и расселения жильцов указанных домов до 01 января 2033 года, при этом исходит из того, что столь длительный срок расселения дома нельзя признать разумным, поскольку имеется реальная угроза обрушения домов, в связи с чем нахождение в данных домах является опасным для граждан, так как создает реальную опасность его самопроизвольного разрушения и, как следствие, причинения вреда жизни и здоровью неопределенного круга лиц. Органом местного самоуправления должны быть приняты меры к расселению дома, с его последующим сносом в разумный срок. При этом решение конкретных вопросов, связанные с расселением аварийного дома и его последующим сносом, как объекта недвижимости, находящегося в муниципальной собственности, относятся к компетенции ответчика.
Сроки, определенные в оспариваемом постановлении администрации города нижний Новгород для сноса и расселения указанного дома установлены без учета его технического состояния, которое в настоящее время представляет угрозу для жителей.
В соответствии с разъяснениями, изложенными в Постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 02.07.2009 N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении жилищного кодекса Российской Федерации" судам следует учитывать, что в силу части 10 статьи 32 ЖК РФ признание в установленном порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является, по общему правилу, основанием для предъявления органом, принявшим такое решение (то есть межведомственной комиссией, создаваемой исходя из принадлежности жилого дома федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления), к собственникам жилых помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок за счет их собственных средств.
Таким образом, суд первой инстанции правильно сделал вывод о том, что срок сноса и расселения указанного дома должен быть разумным.
Принимая во внимание вышеизложенное, судебная коллегия полагает, что судом первой инстанции принято законное и обоснованное решение, обстоятельства по делу проверены с достаточной полнотой, выводы суда, изложенные в решении, соответствуют собранным по делу доказательствам, которым дана надлежащая оценка.
Доводы апелляционной жалобы не опровергают содержащиеся в решении выводы, нормы материального права судом применены правильно, нарушений норм процессуального права, которые привели или могли привести к вынесению незаконного решения, не допущено, судебная коллегия не находит предусмотренных статьей 310 КАС РФ оснований для отмены решения суда в апелляционном порядке.
Нормы материального права применены судом верно, существенных нарушений норм процессуального права судом не допущено, в связи с чем, оснований для отмены решения суда первой инстанции в апелляционном порядке не имеется.
Руководствуясь ст.309, 310, 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Нижегородского районного суда города Н.Новгорода от 13 октября 2020 года по настоящему делу - оставить без изменения, апелляционную жалобу администрации г. Н.Новгорода - оставить без удовлетворения.
Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.
Лица, участвующие в деле вправе обжаловать состоявшиеся по делу судебные акты в порядке кассационного производства в течение шести месяцев со дня принятия настоящего апелляционного определения в Первый кассационный суд общей юрисдикции (г. Саратов) через суд первой инстанции.
Мотивированное апелляционное определение изготовлено 02 февраля 2021 года
Председательствующий:
Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
