Дата принятия: 20 марта 2019г.
Номер документа: 33а-1359/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ КАЛИНИНГРАДСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 20 марта 2019 года Дело N 33а-1359/2019
Судебная коллегия по административным делам Калининградского областного суда в составе:
председательствующего: Струковой А.А.,
судей: Зеленского А.М., Шубина Д.В.,
при секретаре Киячко А.С.,
рассмотрела в открытом судебном заседании 20 марта 2019 г. административное дело по апелляционной жалобе ФКУЗ "Медико-санитарная часть N 39 Федеральной службы исполнения наказаний" на решение Центрального районного суда г. Калининграда от 13 декабря 2018 г., которым ФКУЗ "Медико-санитарная часть N 39 Федеральной службы исполнения наказаний" отказано в удовлетворении иска к Территориальному органу Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Калининградской области о признании незаконным предписания от 11 мая 2018 года.
Заслушав доклад судьи Зеленского А.М., объяснения представителя ФКУЗ "Медико-санитарная часть N 39 Федеральной службы исполнения наказаний" - Авдейчика А.Н., поддержавшего жалобу, пояснения представителя Территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Калининградской области - Валитовой Ю.Р., заинтересованного лица - Лученковой И.А., возражавших против доводов, изложенных в жалобе, судебная коллегия,
УСТАНОВИЛА:
ФКУЗ "Медико-санитарная часть N 39 Федеральной службы исполнения наказаний" обратилось в суд с названным выше административным иском, указав, что в период с 03 мая 2018 года по 11 мая 2018 года Территориальным органом Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Калининградской области (далее - Управления Росздравнадзора по Калининградской области) проведена внеплановая документарная проверка, по результатам которой составлен акт и выдано предписание об устранении нарушений при осуществлении медицинской деятельности. В ходе проведения проверки были допущены грубые нарушения Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", а именно, в нарушение ч.3 ст.15 данного закона документы, необходимые для проведения проверки, были запрошены до даты начала ее проведения - 13 апреля 2018 года, кроме того, в ходе проверки установлено нарушение требований правовых актов, не подлежавших проверке, то есть ответчик вышел за пределы правового основания проведения проверки. Во втором абзаце предписания указано на отсутствие у фельдшера Ю. документов о его профессиональной подготовке, однако Ю. работал в ФКУЗ МСЧ-39 ФСИН России с 01 июля 2015 года по 28 февраля 2017 года и на момент работы он имел сертификат специалиста по специальности "Лечебное дело" сроком действия до 23 марта 2018 года. Кроме того, в абзаце 4 предписания указано на нарушение требований п.11 Порядка организации оказания медицинской помощи лицам, заключенным под стражу, или отбывающим наказание в виде лишения свободы, утв. Приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 28.12.2017 N 285, однако Приложением N 1 к данному Порядку установлен только рекомендуемый образец листа назначений лекарственных препаратов. Настаивая на том, что предписание Управления Росздравнадзора по Калининградской области N 3917080068345 от 11 мая 2018 года не соответствует требованиям закона и нарушает его права, административный истец просил суд признать такое предписание недействительным.
Рассмотрев дело, суд вынес изложенное выше решение.
В апелляционной жалобе ФКУЗ "Медико-санитарная часть N 39 Федеральной службы исполнения наказаний" просит решение суда отменить. Ссылается на нарушение судом норм материального права.
Проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции, исходя из доводов, содержащихся в апелляционной жалобе, судебная коллегия находит решение подлежащим оставлению без изменения.
Как установлено судом, Территориальным органом федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Калининградской области было на основании приказа N П39-180/18 от 13 апреля 2018 года в период времени с 03 мая 2018 года по 11 мая 2018 года Управлением Росздравнадзора по Калининградской области проведена внеплановая документарная проверка, в ходе которой выявлен ряд нарушений при осуществлении медицинской деятельности при оказании медицинской помощи лицам, отбывающим наказание, о чем 11 мая 2018 года составлен соответствующий акт N 39170800368345.
По результатам проверки должностным лицом Управления Росздравнадзора по Калининградской области в адрес ФКУЗ "Медико-санитарная часть N 39 Федеральной службы исполнения наказаний" 11 мая 2018 года вынесено предписание, в котором предложено устранить выявленные нарушения.
Отказывая в удовлетворении иска, суд правильно исходил из того, что заявленные в нём доводы о незаконности предписания не нашли своего подтверждения.
В соответствии с п.9 ст.15 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" при проведении проверки должностные лица органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля не вправе требовать от юридического лица представления документов, информации до даты начала проведения проверки. Орган государственного контроля (надзора), орган муниципального контроля после принятия распоряжения или приказа о проведении проверки вправе запрашивать необходимые документы и (или) информацию в рамках межведомственного информационного взаимодействия.
Из материалов дела усматривается, что впервые письменные пояснения и ряд документов были запрошены ответчиком у истца до издания приказа о проведении внеплановой документарной проверки, однако такие действия в полной мере соответствовали требованиям п.3.2 ст.10 Федерального закона N 294-ФЗ, согласно которой при отсутствии достаточных данных о фактах угрозы причинения вреда, причинения вреда при осуществлении юридическим лицом деятельности, уполномоченными должностными лицами органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля может быть проведена предварительная проверка поступившей информации, в ходе которой принимаются меры по запросу дополнительных сведений и материалов (в том числе в устном порядке) у лиц, направивших заявления и обращения, представивших информацию, проводится рассмотрение документов юридического лица, у него могут быть запрошены пояснения относительно проверяемой информации, однако представление документов и письменных пояснений не является обязательным.
По результатам предварительной проверки 12 апреля 2018 года было вынесено мотивированное представление о необходимости проведения внеплановой проверки, поскольку в изученных документах имелись факты, свидетельствующие о возникновении угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, а 13 апреля 2018 года издан приказ N П39-180/18, после чего в соответствии с п.9 ст.15 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" у истца были запрошены необходимые для проведения проверки документы.
Таким образом, возможность истребования у юридического лица письменных пояснений и документов до начала проведения проверки предусмотрена законом, а потому доводы административного иска об обратном основаны на неправильном толковании норм материального права.
Несостоятельными являются и ссылки административного истца на то, что должностные лица Управления Росздравнадзора по Калининградской области при проведении проверки вышли за пределы обязательных требований, установленных актами, подлежащие проверке.
В ходе рассмотрения дела судом установлено, что, Управлению Росздравнадзора по Калининградской области были представлены документы о профессиональной подготовке фельдшера Ю. в том числе, сертификат специалиста по специальности "Лечебное дело" N, выданный ФГБОУ ВПО "Балтийский федеральный университет им. И.Канта" 23 марта 2013 года, срок действия которого составляет 5 лет, ФКУЗ МСЧ-39 ФСИН России, в то же время, сведений об увольнении Ю. с 28 февраля 2017 года не сообщены.
При таком положении оспариваемое предписание в части указания на несоответствие на момент проверки документов о профессиональной подготовке Ю. по специальности "Лечебное дело" квалификационным требованиям, предъявляемым к данной специальности, является обоснованным.
Что же касается доводов истца о незаконности предписания в части указания на нарушение требований п.11 Приказа Минюста России от 28.12.2017 N 285 и на несоответствие листа назначений лекарственных препаратов установленной форме в связи с отсутствием в таком листе назначений личной подписи медицинского работника, выдавшего лекарственный препарат, то такие доводы удовлетворение иска не влекут.
Так, в соответствии с п.11 Порядка организации оказания медицинской помощи лицам, заключенным под стражу или отбывающим наказание в виде лишения свободы, утв. приказом Минюста России от 28.12.2017 N 285, лекарственные препараты лицам, заключенным под стражу, или осужденным на руки не выдаются. Прием лекарственных препаратов осуществляется в присутствии медицинского работника. На лиц, заключенных под стражу, или осужденных, получающих медицинскую помощь в амбулаторных условиях, оформляется лист назначений лекарственных препаратов, который после завершения лечения приобщается к медицинской карте пациента, получающего медицинскую помощь в амбулаторных условиях. Получение пациентом лекарственного препарата подтверждается личной подписью медицинского работника, выдавшего лекарственный препарат, в графе "Дата получения".
В Приложении N 1 приведен рекомендуемый образец листа назначений лекарственных препаратов.
Указанный выше порядок вступил в действие с 20 февраля 2018 года, а на момент оказания медицинской помощи Э. действовал Порядок организации медицинской помощи лицам, отбывающим наказание в местах лишения свободы и заключенным под стражу, утвержденный Приказом Минздравсоцразвития РФ N 640, Минюста РФ N 190 от 17.10.2005, которым получение лекарственного препарата пациентом не требовало подтверждения личной подписью медицинского работника.
Исходя из п.1 ч.2 ст.227 КАС РФ принятие судом решения об удовлетворении полностью или в части заявленных административным истцом требований возможно в том случае, если оспариваемые действия (бездействие) не только не соответствуют нормативным правовым актам, но и нарушают права, свободы и законные интересы административного истца.
При этом обязанность доказывания обстоятельств нарушения прав, свобод и законных интересов оспариваемыми решениями, действиями (бездействием) должностных лиц возлагается на лицо, обратившееся в суд (ч.11 ст.226 КАС РФ).
Однако оспариваемое предписание в части необоснованного указания в нем на нарушение п.11 Порядка организации оказания медицинской помощи лицам, заключенным под стражу или отбывающим наказание в виде лишения свободы, утв. приказом Минюста России от 28.12.2017 N 285, права и законные интересы административного истца не нарушает, какой-либо обязанности на него не возлагает, то есть совокупность упомянутых выше условий, необходимых для удовлетворения иска, в данном случае отсутствует.
Решение суда соответствует закону и отмене не подлежит.
Руководствуясь ст. ст. 309, 311 Кодекса административного судопроизводства РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Центрального районного суда г. Калининграда от 13 декабря 2018 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Председательствующий:
Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
