Дата принятия: 24 апреля 2018г.
Номер документа: 33а-1358/2018
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ТУЛЬСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 24 апреля 2018 года Дело N 33а-1358/2018
Судебная коллегия по административным делам Тульского областного суда в составе:
председательствующего Епихиной О.М.,
судей Башкирова А.А., Юрковой Т.А.,
при секретаре Карловой Е.С.,
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по апелляционной жалобе административного истца Колдыба Инны Юрьевны на решение Центрального районного суда г. Тулы от 20 ноября 2017 года по делу по административному исковому заявлению Колдыба Инны Юрьевны, Колдыбы Сергея Владимировича к администрации г. Тулы о признании незаконным постановления об отказе в признании молодой семьи нуждающейся в улучшении жилищных условий, обязании признать нуждающимися в улучшении жилищных условий.
Заслушав доклад судьи Епихиной О.М., судебная коллегия
установила:
Колдыба И.Ю., Колдыба С.В. обратились в суд с административным иском к администрации г. Тулы о признании незаконным постановления об отказе в признании молодой семьи нуждающейся в улучшении жилищных условий, обязании признать молодую семью нуждающейся в улучшении жилищных условий, указав, что 15.02.2017 года Колдыба И.Ю. обратилась в администрацию г. Тулы с заявлением о признании ее семьи нуждающейся в улучшении жилищных условий в целях включения в список для участия в долгосрочной целевой программе "Обеспечение жильем молодых семей в Туле и Тульской области на 2014-2020 годы".
Постановлением администрации г. Тулы N850 от 27.03.2017 года ей отказано в признании семьи нуждающейся в улучшении жилищных условий для участия в долгосрочной целевой программе "Обеспечение жильем молодых семей в Туле и Тульской области на 2009-2016 годы" по тем основаниям, что заявителем не представлены документы, подтверждающие право состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях.
По мнению административных истцов вышеназванный отказ в признании семьи нуждающейся в улучшении жилищных условий для участия в долгосрочной целевой программе "Обеспечение жильем молодых семей в Туле и Тульской области на 2009-2016 годы" является незаконным, на каждого члена их семьи приходится площадь менее установленной учетной нормы.
На основании изложенного административные истцы просили суд признать недействительным постановление администрации г. Тулы "Об отказе в признании семьи Колдыба И.Ю. нуждающейся в улучшении жилищных условий для участия в долгосрочной целевой программе "Обеспечение жильем молодых семей в Туле и Тульской области на 2009-2016 годы"; возложить на администрацию г. Тулы обязанность признать их семью нуждающейся в улучшении жилищных условий с целью включения в список участников долгосрочной целевой программе "Обеспечение жильем молодых семей в Тульской области на 2014-2020 годы".
В судебное заседание административные истцы Колдыба И.Ю., Колдыба С.В. не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, представили заявления о рассмотрении дела в их отсутствие.
Представитель административного истца Колдыба И.Ю. по доверенности Евсеева Н.З. в судебное заседание не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом, ранее в судебном заседании поддержала заявленные исковые требования, просила их удовлетворить.
Представитель административного ответчика администрации г. Тулы в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, представил ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие.
Решением Центрального районного суда г. Тулы от 20 ноября 2017 года в удовлетворении административных исковых требований Колдыба И.Ю., Колдыбы С.В. отказано.
В апелляционной жалобе административный истец Колдыба И.Ю. просит решение суда отменить как незаконное, полагая, что занимаемая ее семьей жилая площадь меньше установленной минимальной нормы на одного человека.
В соответствии со ст. 150 КАС РФ судебная коллегия рассмотрела административное дело по апелляционной жалобе в отсутствие извещенного о времени и месте рассмотрения административного дела по апелляционной жалобе и не просившего об отложении судебного разбирательства административного истца Колдыбы С.В.
Проверив материалы дела, выслушав объяснения административного истца Колдыба И.Ю. и представителя административного ответчика администрации г. Тулы по доверенности Львовой М.С., обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений на нее, судебная коллегия не усматривает оснований для отмены обжалуемого решения суда по следующим основаниям.
Постановлением Правительства РФ от 17 декабря 2010 года N1050 утверждена "Федеральная целевая программа "Жилище" на 2015-2020 годы", в ее состав также включена подпрограмма "Обеспечение жильем молодых семей", утверждены Правила предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение жилья в рамках реализации подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей" федеральной целевой программы "Жилище" на 2015-2020 годы, утвержденных постановлением Правительства РФ от 17 декабря 2010 года N1050 "О федеральной целевой программе "Жилище".
В рамках реализации вышеназванной подпрограммы постановлением администрации г. Тулы от 01 декабря 2015 года N6043 утверждена муниципальная программа муниципального образования город Тула "Развитие физической культуры, спорта и повышение эффективности реализации молодежной политики" в рамках которой включена подпрограмма "Обеспечение жильем молодых семей в муниципальном образовании город Тула", целью которой является поддержка в решении жилищной проблемы молодых семей, признанных в установленном порядке нуждающимися в улучшении жилищных условий, период реализации установлен с 2016 по 2020 годы.
В целях реализации вышеназванной подпрограммы утверждены: постановлением администрации г. Тулы от 18 марта 2010 года N903 Положение об организации работы по реализации подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей в муниципальном образовании город Тула" муниципальной программы муниципального образования город Тула "Развитие физической культуры, спорта и повышение эффективности реализации молодежной политики", а также постановлением администрации г. Тулы от 24 апреля 2012 года N1066 (в редакции от 18 марта 2016 года N1119) - административный регламент предоставления муниципальной услуги "Признание молодых семей участниками подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей в муниципальном образовании город Тула" муниципальной программы муниципального образования город Тула "Развитие физической культуры, спорта и повышение эффективности реализации молодежной политики".
Согласно положениям вышеназванных правовых актов, участницей Подпрограммы может быть молодая семья, в том числе молодая семья, имеющая одного и более детей, где один из супругов не является гражданином Российской Федерации, а также неполная молодая семья, состоящая из 1 молодого родителя, являющегося гражданином Российской Федерации, и 1 или более детей, соответствующая следующим условиям:
а) возраст каждого из супругов либо 1 родителя в неполной семье не превышает 35 лет;
б) молодая семья признана нуждающейся в улучшении жилищных условий;
в) наличие у семьи доходов, позволяющих получить кредит, либо иных денежных средств, достаточных для оплаты расчетной (средней) стоимости жилья в части, превышающей размер предоставляемой социальной выплаты.
Под нуждающимися в улучшении жилищных условий понимаются:
- молодые семьи, поставленные на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий до 1 марта 2005 года;
- другие молодые семьи, признанные администрацией города Тулы по месту их постоянного жительства нуждающимися в улучшении жилищных условий после 1 марта 2005 года по основаниям, которые установлены статьей 51 Жилищного кодекса Российской Федерации для признания граждан нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, вне зависимости от того, поставлены ли они на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях.
При определении для молодой семьи уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения учитывается суммарный размер общей площади всех пригодных для проживания жилых помещений, занимаемых членами молодой семьи по договорам социального найма, и (или) жилых помещений и (или) части жилого помещения (жилых помещений), принадлежащих членам молодой семьи на праве собственности.
Согласно п. 2 ч. 1 ст. 51 ЖК РФ гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, признаются не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения; являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы.
Частями 4 и 5 статьи 50 ЖК РФ определено, что уровень обеспеченности граждан общей площадью жилого помещения в целях их принятия на учет в качестве нуждающихся в жилых помещения определяется учетной нормой площади жилого помещения, устанавливаемой органом местного самоуправления.
Решением Тульской городской Думы от 22 июня 2005 года N 67/1294 учетная норма жилого помещения в целях принятия граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях в г.Туле установлена 11 кв.м общей площади на одного члена семьи.
Пункт 2 ст. 54 ЖК РФ предусматривает, что допускается отказ в принятии граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях если представлены документы, которые не подтверждают право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях,
Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, Колдыба (до брака - <данные изъяты>) И.Ю., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, состоит в зарегистрированном браке с Колдыбой С.В., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, с ДД.ММ.ГГГГ. В состав ее семьи входят дети: ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения и ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения.
Колдыба И.Ю., ФИО1, ФИО2 состоят на регистрационном учете в коммунальной квартире по адресу: <адрес>, занимают жилую комнату площадью <данные изъяты> кв.м. <адрес>, принадлежащую им на праве общей долевой собственности по 1/3 доли каждой.
Колдыбе С.В. на праве собственности принадлежит 1/6 доля в праве общей долевой собственности на квартиру по адресу: <адрес>, общей площадью <данные изъяты> кв.м.
В указанной квартире на регистрационном учете состоят: ФИО3, ФИО4, Колдыба С.В., ФИО5, ФИО6 (всего 5 человек).
Данные обстоятельства участвующими в деле лицами не оспаривались и подтверждены письменными доказательствами.
15 февраля 2017 года Колдыба И.Ю. обратилась в администрацию г. Тулы с заявлением о признании нуждающейся в улучшении жилищных условий с целью включения в состав участников подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей в муниципальном образовании город Тула" муниципальной программы муниципального образования город Тула "Развитие физической культуры, спора и повышение эффективности реализации молодежной политики" ее семьи в составе: ее, супруга Колдыбы С.В., дочерей ФИО2, ФИО1
Постановлением администрации г. Тулы N850 от 27 марта 2017 года в соответствии с решением комиссии по жилищным вопросам при администрации г. Тулы (протокол N46 от 17 февраля 2017 года) молодой семье Колдыба И.Ю. отказано в признании нуждающейся в улучшении жилищных условий по основаниям, предусмотренным п. 2 ч. 1 ст. 54 Жилищного кодекса РФ, поскольку представлены документы, которые не подтверждают право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях.
Разрешая заявленные административные исковые требования, суд исходил из того, что у административного ответчика не имелось законных оснований для признания семьи Колдыба И.Ю. нуждающейся в улучшении жилищных условий, поскольку обеспеченность семьи общей площадью жилых помещений на одного человека составляет более учетной нормы.
При этом, при определении для молодой семьи уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения суд первой инстанции исходил из занимаемой Колдыбой С.В. по праву пользования площади жилого помещения по адресу: <адрес>, составляет <данные изъяты> кв.м (<данные изъяты> кв.м: 5 чел.)
Жилищной комиссией, как следует из протокола заседания, также определен уровень обеспеченности исходя из площади жилого помещения приходящейся на каждого проживающего в жилом помещении по адресу: <адрес> (<данные изъяты> кв.м: 5 чел.)
При определении общей площади жилого помещения, приходящейся на одно лицо, проживающее в жилом помещении, необходимо учитывать положения ст.247 ГК РФ, поскольку истец является сособственником жилого помещения.
Согласно ч.1 ст.30 ЖК РФ собственник жилого помещения осуществляет права владения, пользования и распоряжения принадлежащим ему на праве собственности жилым помещением в соответствии с его назначением и пределами его использования, которые установлены данным Кодексом.
При наличии нескольких собственников положения ст.30 ЖК РФ о правомочиях собственника жилого помещения владеть, пользоваться и распоряжаться принадлежащим ему на праве собственности жилым помещением подлежат применению в нормативном единстве с положениями ст.247 ГК РФ о владении и пользовании имуществом, находящимся в долевой собственности.
В соответствии со ст.247 ГК РФ владение и пользование имуществом, находящимся в долевой собственности, осуществляются по соглашению всех ее участников, а при недостижении согласия - в порядке, установленном судом. Участник долевой собственности имеет право на предоставление в его владение и пользование части общего имущества, соразмерной его доле, а при невозможности этого вправе требовать от других участников, владеющих и пользующихся имуществом, приходящимся на его долю, соответствующей компенсации.
Вместе с тем, при расчете общей площади жилого помещения, а с учетом принадлежащей Колдыба С.В. доли (1/6 доли) в праве общей долевой собственности в квартире <адрес> уровень обеспеченности семьи общей площадью жилого помещения в целях их принятия на учет в качестве нуждающихся в жилых помещения также составляет более учетной нормы на одного человека <данные изъяты> +<данные изъяты>(<данные изъяты>:6) :4=<данные изъяты>.
Жилищный кодекс РФ не содержит определения того, что составляет общую площадь комнаты, расположенной в коммунальной квартире, и не регулирует порядок определения доли площади помещений вспомогательного использования коммунальной квартиры, приходящейся на лиц, занимающих комнаты в такой квартире по договору социального найма, в связи с чем в данном случае в соответствии с ч. 1 ст. 7 ЖК РФ подлежат применению по аналогии положений ст.ст. 15, 16, 42 ЖК РФ.
Исходя из содержания положений названных норм права в их взаимосвязи следует, что в общую площадь комнаты как части коммунальной квартиры подлежит включению жилая площадь самой комнаты, площадь вспомогательных помещений, которые могут находиться при такой комнате и использоваться исключительно для обслуживания данной комнаты (например, кладовая), а также доля площади вспомогательных помещений всей коммунальной квартиры в целом (кухни, туалета, ванной и т.д.), используемых для обслуживания более одной комнаты.
Указанные правила исчисления общей площади комнаты как части коммунальной квартиры подлежат применению и в целях определения общей площади жилого помещения в виде комнаты в коммунальной квартире как отдельного объекта прав.
При таких обстоятельствах, суд пришел к верному выводу о том, что с учетом площади жилого помещения занимаемого административным истцом, ее несовершеннолетними детьми, а также площади жилого помещения занимаемого Колдыбой С.В., оснований для признания данной семьи нуждающейся в улучшении жилищных условий у органа местного самоуправления не имелось, поскольку совокупная обеспеченность общей площадью жилого помещения на одного человека молодой семьи Колдыба И.Ю. превышает учетную норму 11 кв.м., утвержденную решением Тульской городской Думы от 22 июня 2005 года N 67/1294.
С доводами апелляционной жалобы относительно того, что для определения нуждаемости в жилом помещении надлежит принимать к учету только площадь комнаты, без учета мест общего пользования, нельзя согласиться, поскольку указанные суждения противоречат действующему законодательству.
Таким образом, поскольку спариваемое постановление является законным и обоснованным, принято уполномоченным органом с соблюдением установленного порядка, оснований для удовлетворения заявленных административных исковых требований у суда первой инстанции не имелось.
Доводы апелляционной жалобы об обратном основаны на неправильном применении норм материального и процессуального права, по существу сводятся к несогласию с решением суда и не содержат фактов, которые не проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на обоснованность и законность судебного решения, либо опровергали выводы суда первой инстанции, в связи с чем признаются судебной коллегией несостоятельными.
Выводы суда первой инстанции основаны на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании представленных сторонами доказательств, правовая оценка которым дана судом в соответствии с требованиями ст. 84 КАС РФ, круг подлежащих проверке обстоятельств, имеющих значение для административного дела определен судом верно, в соответствии с требованиями ч. 3 ст. 62, ст. 226 КАС РФ.
Материалы дела свидетельствуют о том, что установленных ст. 310 КАС РФ оснований для отмены или изменения обжалуемого решения не имеется.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 308, 309 КАС РФ, судебная коллегия
определила:
решение Центрального районного суда г. Тулы от 20 ноября 2017 года оставить без изменения, апелляционную жалобу административного истца Колдыбы Инны Юрьевны - без удовлетворения.
Председательствующий:
Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
