Определение Судебной коллегии по административным делам Краснодарского краевого суда от 22 апреля 2021 года №33а-13581/2021

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ КРАСНОДАРСКОГО КРАЕВОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 22 апреля 2021 года Дело N 33а-13581/2021
Судебная коллегия по административным делам Краснодарского краевого суда в составе:
председательствующего Онохова Ю.В.
судей Леганова А.В., Морозовой Н.А.
по докладу судьи Морозовой Н.А.
при ведении протокола
секретарем судебного заседания Шепиловым А.А.
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Сылко А.С. к заместителю начальника управления региональной безопасности администрации Краснодарского края Усманову А.А. об обжаловании действий (бездействия),
с апелляционной жалобой Сылко А.С. на решение Ленинского районного суда города Краснодара от 11 февраля 2021 года.
Заслушав доклад судьи, судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Сылко А.С. обратился в суд с административным иском к заместителю начальника управления региональной безопасности администрации Краснодарского края Усманову А.А. об обжаловании действий (бездействия).
В обоснование требований указано, что 16.11.2020 он направил главе администрации (губернатору) Краснодарского края обращение, в котором указывал на незаконный характер действий органов принудительного исполнения Ленинградского района Краснодарского края, ведущего специалиста отдела по вопросам семьи и детства администрации муниципального образования Ленинградский район Ганагиной А.В., которые своими решениями и действиями ограничивают права Сылко А.С., Сылко Н.Г. на общение с несовершеннолетними детьми.
По результатам рассмотрения обращения Сылко А.С. получен ответ от 26.11.2020 N 20-11-1665/2020 за подписью заместителя начальника управления региональной безопасности администрации Краснодарского края Усманова А.А.
Сылко А.С. считает, что его обращение рассмотрено формально и с нарушением закона, меры направленные на восстановление или защиту его нарушенных прав, свобод и законных интересов не приняты, в связи с чем, он обратился в суд с вышеуказанными требованиями.
Обжалуемым решением Ленинского районного суда города Краснодара от 11 февраля 2021 года в удовлетворении административных исковых требований Сылко А.С. к заместителю начальника управления региональной безопасности администрации Краснодарского края Усманову А.А. об обжаловании действий (бездействия) отказано.
С указанным решением суда не согласился Сылко А.С. и подал апелляционную жалобу.
В обоснование заявленных требований указано, что судом первой инстанции неправильно применены нормы материального и процессуального права, неверно определены обстоятельства, имеющие значение для дела. Также в жалобе указано, что Сылко А.С. не был извещен надлежащим образом о времени и месте судебного заседания.
В судебное заседание судебной коллегии по административным делам Краснодарского краевого суда лица, участвующие в деле, не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, что подтверждается имеющимся в материалах дела почтовыми уведомлениями о получении заказной корреспонденции. Кроме того, информация о судебном заседании опубликована на официальном сайте суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", в связи с чем, судебная коллегия полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда первой инстанции.
Положением части 1 статьи 308 КАС РФ предусмотрено, что суд апелляционной инстанции рассматривает административное дело в полном объеме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.
Как следует из материалов дела, 16.11.2020 Сылко А.С. направил главе администрации (губернатору) Краснодарского края обращение, в котором указал на незаконный характер действий органов принудительного исполнения Ленинградского района Краснодарского края, ведущего специалиста отдела по вопросам семьи и детства администрации муниципального образования Ленинградский район Ганагиной А.В., которые своими решениями и действиями ограничивают права Сылко А.С., Сылко Н.Г. на общение с несовершеннолетними детьми.
Порядок рассмотрения обращений установлен Федеральным законом от 02.05.2006 N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации".
На территории Краснодарского края вопросы рассмотрения обращений граждан помимо указанного Федерального закона, регулируются Законом Краснодарского края от 28.06.2007 N 1270-КЗ "О дополнительных гарантиях реализации права граждан на обращение в Краснодарском крае" и Порядком работы с обращениями граждан в администрации Краснодарского края, утверждённым постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 21.10.2016 N 820 (далее по тексту - Порядок).
Согласно Порядку обращения граждан, поступающие в администрацию Краснодарского края регистрируются в управлении по работе с обращениями граждан департамента внутренней политики администрации края и направляются в соответствии с поручениями руководства администрации Краснодарского края для рассмотрения в структурные подразделения администрации края, органы исполнительной власти края, органы местного самоуправления, территориальные органы федеральных органов власти и иные органы, осуществляющие публично значимые функции.
Решение о направлении обращения на рассмотрение принимается исходя из его содержания по компетенции принимаемых автором вопросов.
Согласно части 3 статьи 8 Федерального закона от 02.03.2006 N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации", п. 2.5.3 Порядка обращения, содержащие вопросы, решения которых не входит в компетенцию администрации Краснодарского края, в течение 7 дней со дня регистрации направляются на рассмотрение в соответствующий орган или соответствующему должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращениях вопросов, с уведомлением граждан, направивших обращение, о переадресации обращений.
Уведомления о переадресации обращений подписываются работниками отдела писем управления по работе с обращениями граждан.
В соответствии с п. 2.5.10 Порядка, жалобы, адресованные главе администрации (губернатору) Краснодарского края, его первому заместителю и заместителям, на правоохранительные органы и судебные органы направляются в управление региональной безопасности администрации Краснодарского края.
Судом первой инстанции установлено, что поданное Сылко А.С. обращение в установленном порядке зарегистрировано в Управлении по работе с обращениями граждан 16.11.2020 за номером П-69517.1-20-35 и по поручению первого заместителя главы администрации (губернатора) Краснодарского края Алексеенко А.А. направлено для рассмотрения в части компетенции в Главное управление Федеральной службы судебных приставов по Краснодарскому краю, администрацию муниципального образования Ленинградский район, Управление региональной безопасности администрации Краснодарского края.
О переадресации обращения заявителям направлено уведомление на адрес электронной почты, указанный в обращении, что подтверждается соответствующей отметкой.
В поступившем в Управление на рассмотрение обращении помимо сведений о несогласии с решениями и действиями (бездействием) правоохранительных органов Краснодарского края, содержались просьбы запросить в краевых и районных органах прокуратуры, следственного комитета, органах принудительного исполнения, суда отчет о принятых мерах по устранению нарушений прав заявителей и несовершеннолетних детей и дать указание перечисленным структурам взять на контроль устранение нарушенных прав.
В связи с чем, Управлением в установленном порядке и имеющейся компетенции заявителям разъяснено об отсутствии полномочий как по контролю за деятельностью указанных правоохранительных органов, так и направлении каких-либо запросов в их адрес.
Изложенное согласуется с требованиями п. 2 части 1 статьи 10 Федерального закона от 02.05.2006 N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" запрещается запрашивать из судов, органов дознания и органов предварительного следствия, необходимые для рассмотрения обращения документы и материалы.
При этом, Управление региональной безопасности администрации Краснодарского края является структурным подразделением администрации Краснодарского края и создано в целях организации взаимодействия органов исполнительной власти Краснодарского края с правоохранительными органами и иными территориальными органами федеральных органов исполнительной власти по вопросам обеспечения правопорядка, осуществления организационного обеспечения деятельности постоянно действующего координационного совещания по обеспечению правопорядка в Краснодарском крае, краевой координационной комиссии по профилактике правонарушений, краевого штаба по координации деятельности народных дружин на территории Краснодарского края и комиссии по вопросам помилования на территории Краснодарского края.
Для достижения поставленных задач Управление региональной безопасности администрации Краснодарского края выполняет функции определенные законодательством РФ и Краснодарского края, в том числе рассматривает жалобы, заявления, обращения граждан и организаций по вопросам своей компетенции.
Вместе с тем, ведущий специалист отдела по вопросам семьи и детства администрации муниципального образования Ленинградский район Ганагина А.В. не является сотрудником Управления региональной безопасности администрации Краснодарского края, исходя из чего административным ответчиком обоснованно разъяснено заявителям, о невозможности постановки на контроль работу указанного сотрудника и тем более о привлечении ее к дисциплинарной ответственности.
Ганагина А.В. является специалистом отдела по вопросам семьи и детства администрации муниципального образования Ленинградский район, который не является структурным подразделением Управления региональной безопасности администрации Краснодарского края и администрации Краснодарского края. Муниципальное образование Ленинградский район является органом местного самоуправления. В соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003 N 131-Ф3 "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти и решения по вопросам, отнесённым действующим законодательством к их компетенции, принимают самостоятельно.
Судом первой инстанции отмечено, что обращение Сылко А.С., Сылко Н.Г. для рассмотрения по существу переадресовано, в том числе в администрацию муниципального образования Ленинградский район, где по результатам рассмотрения исполняющим обязанности главы названного муниципального образования Горобец И.М. заявителям 11.12.2020 направлен письменный ответ.
Рассмотрев обращение Сылко А.С., Сылко Н.Г., Управление региональной безопасности администрации Краснодарского края в письменной форме в установленные законом сроки уведомило заявителей о результатах рассмотрения обращения.
На основании части 1 статьи 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.
Положения части 2 статьи 62 КАС РФ предусматривают обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений.
В свою очередь, судебная коллегия обращает внимание, что административным истцом не предоставлено доказательств незаконных или необоснованных действий (бездействия) заместителя начальника управления региональной безопасности администрации Краснодарского края Усманова А.А.
В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Согласно статье 227 КАС РФ для признания ненормативного акта, а также действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, должностных лиц и служащих незаконными необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие акта либо действия (бездействия) закону или иному акту, имеющему большую юридическую силу, и нарушение актом, действием (бездействием) прав и законных интересов гражданина или организации.
Судом первой инстанции обоснованно указано, что указанная совокупность условий отсутствует.
Таким образом, суд первой инстанции законно и обоснованно пришел к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения административного искового заявления Сылко А.С. к заместителю начальника управления региональной безопасности администрации Краснодарского края Усманову А.А. об обжаловании действий (бездействия).
Доводы апелляционной жалобы не могут быть приняты судом в качестве основания к отмене решения суда первой инстанции, поскольку противоречат установленным по делу обстоятельствам и исследованным материалам дела, направлены на ошибочное толкование норм материального права, на иную оценку исследованных судом первой инстанции доказательств и не содержат новых обстоятельств, которые не были предметом обсуждения суда первой инстанции или опровергали бы выводы судебного решения.
Ссылка в апелляционной жалобе о том, что Сылко А.С. не был извещен надлежащим образом о времени и месте судебного заседания опровергается представленными материалами дела.
Так, согласно отчету об отслеживании отправления с почтовым идентификатором, почтовая корреспонденция 04.02.2021 прибыла в место вручения, а 05.02.2021 состоялась неудачная попытка вручения получателю Сылко А.С.
В соответствии с разъяснениями, содержащимися в пункте 39 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27.09.2016 N 36 "О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации", извещение считается доставленным и в тех случаях, если оно поступило лицу, которому оно направлено (адресату), но по обстоятельствам, зависящим от него, не было ему вручено или адресат не ознакомился с ним. Изложенные правила подлежат применению в том числе к судебным извещениям и вызовам (глава 9 КАС РФ), если законодательством об административном судопроизводстве не предусмотрено иное. Бремя доказывания того, что судебное извещение или вызов не доставлены лицу, участвующему в деле, по обстоятельствам, не зависящим от него, возлагается на данное лицо (часть 4 статьи 2, часть 1 статьи 62 КАС РФ).
Судебная коллеги приходит к выводу о том, что извещение (уведомление) суда в адрес административного истца направлено своевременно, конверт с судебным извещением не был доставлен, поскольку адресат по извещению за ним не явился (неудачная попытка вручения). Доказательств, безусловно свидетельствующих об отсутствии возможности получить судебное извещение, административным истцом не представлено.
Кроме того, информация о судебном заседании опубликована на официальном сайте суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", что подтверждается отчетом о размещении на сайте сведений по делу N 2а-73/2021.
При таких обстоятельствах оснований полагать, что при рассмотрении настоящего дела было нарушено право административного истца на судебную защиту, как об этом указано в апелляционной жалобе, не имеется.
Юридически значимые обстоятельства судом определены правильно. Нарушений материального либо процессуального права, влекущих отмену определения судом не допущено.
При таких обстоятельствах, суд вышестоящей инстанции приходит к выводу о законности и обоснованности принятого судом первой инстанции решения и не находит оснований для его отмены или изменения.
Руководствуясь статьями 309, 311 Кодекса административного судопроизводства РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Ленинского районного суда города Краснодара от 11 февраля 2021 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Сылко А.С. - без удовлетворения.
На апелляционное определение может быть подана кассационная жалоба через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения в Четвертый кассационный суд общей юрисдикции.
Председательствующий: Ю.В.Онохов
Судья: Н.А.Морозова
Судья: А.В.Леганов


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка