Дата принятия: 22 апреля 2021г.
Номер документа: 33а-13569/2021
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ КРАСНОДАРСКОГО КРАЕВОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 22 апреля 2021 года Дело N 33а-13569/2021
Судебная коллегия по административным делам Краснодарского краевого суда в составе:
председательствующего Иваненко Е.С.,
судей Булата А.В., Золотова Д.В.
при секретаре Вартанян Л.А.
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Расторгуевой А.В. к администрации МО Темрюкский район об оспаривании решения об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка,
по апелляционной жалобе Пивень А.И., действующего в интересах администрации МО Темрюкский район на решение Темрюкского районного суда Краснодарского края от 10 февраля 2021 года.
Заслушав доклад судьи Булата А.В., судебная коллегия
установила:
Расторгуева А.В. обратилась в суд к администрации МО Темрюкский район с административным исковым заявлением о признании незаконными отказа N от 17 мая 2019 года в утверждении схемы расположения земельного участка, обязании административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца, путем утверждения схемы расположения земельного участка площадью кв.м., по адресу: <Адрес...>, рядом с земельным участком по <Адрес...>, кадастровый квартал .
В обоснование заявленных исковых требований указала, что обратилась к административному ответчику с ходатайством об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане. Предполагая необоснованный отказ в удовлетворении своего заявления, истцом 25 февраля 2019 года в адрес ответчика направлено письмо начальника Управления государственной охраны объектов культурного наследия администрации Краснодарского края от 19 февраля 2019 года N 78-19-1580/19, согласно которому, Управление считает возможным заключение договора аренды в отношении формируемого земельного участка. Решением от 17 мая 2019 года ей отказано в предоставлении муниципальной услуги, в связи с тем, что у администрации отсутствует результат археологических исследований. Других оснований для отказа не указано. Считает данное решение незаконным, необоснованным, подлежащим отмене, поскольку оно нарушает ее права и законные интересы, для оформления прав на земельный участок.
Обжалуемым решением Темрюкского районного суда Краснодарского края от 10 февраля 2021 года удовлетворены административные исковые требования Расторгуевой А.В.
В апелляционной жалобе административный ответчик выражает несогласие с принятым решением суда и просит его отменить, принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении требований административного истца. В обоснование жалобы указано, что выводы суда не соответствуют фактическим обстоятельствам дела, судом допущены нарушения норм материального и процессуального права.
Лица, участвующие в деле в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, о причинах неявки суду апелляционной инстанции не сообщили. Судом явка лиц, участвующих в деле обязательной не признана. Руководствуясь статьями 150 и 307 Кодекса административного судопроизводства РФ, судебная коллегия сочла возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.
Исследовав материалы дела, проверив и обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.
В соответствии с частью 1 статьи 308 Кодекса административного судопроизводства РФ суд апелляционной инстанции рассматривает административное дело в полном объеме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.
Из материалов дела следует, что 12 февраля 2019 года Расторгуева А.В. обратилась в администрацию МО Темрюкский район с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории в кадастровом квартале , площадью кв.м., по адресу: <Адрес...>, рядом с земельным участком по <Адрес...>, для ведения личного подсобного хозяйства.
По рассмотрению указанного заявления, 05 марта 2019 года администрацией МО Темрюкский район в адрес Расторгуевой А.В. направлено сообщение о необходимости получения дополнительной информации в отношении испрашиваемого земельного участка.
25 февраля 2019 года Расторгуевой А.В. в адрес административного ответчика направлено письмо начальника Управления государственной охраны объектов культурного наследия администрации Краснодарского края от 19 февраля 2019 года , согласно которому, Управление считает возможным заключение договора аренды в отношении формируемого земельного участка, при условии выполнения требований действующего законодательства. В случае хозяйственного освоения указанного земельного участка необходимо получить дополнительное согласование Управления.
Из письма начальника Управления государственной охраны объектов культурного наследия администрации Краснодарского края от 11 апреля 2019 года на имя заместителя главы муниципального образования Темрюкский район, следует, что по данным единого государственного реестра объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, перечня выявленных объектов культурного наследия, материалам архива управления, испрашиваемый земельный участок расположен в охранной зоне - зоне археологических исследований памятника археологии федерального значения - археологический комплекс "Гермонасса-Тмутаракань", античное время, средневековье: городище, некрополи (гос. N 3423). Памятник поставлен на государственную охрану постановлением Совета Министров РСФСР от 30.08.1960 г. N 1327. Постановлением главы администрации Краснодарского края от 12.05.2005 г. N 418 утвержден проект зон охраны памятников истории и культуры города Ейска и станицы Тамань. Согласно "Проекта зон охраны памятников станицы Тамань Краснодарского края" на территории зоны археологических исследований: запрещается всякое новое строительство и любые земляные работы без предварительного изучения всей отведенной для работы площадки па полную глубину культурного слоя; археологические работы осуществляются только специалистами по открытым листам; в случае нахождения на этой территории памятников археологии рекомендуется для строительства применить индивидуальные проекты с учетом сохранения археологического памятника; при осуществлении строительства, допускается регенерация существующего жилого и общественного фонда, изменение профилей и улиц и их благоустройство; не рекомендуется размещение промышленных предприятий.
До выполнения вышеизложенных требований действующего законодательства использование формируемого земельного участка в границах кадастрового квартала , площадью кв.м, для ведения личного подсобного хозяйства по адресу: <Адрес...>, рядом с земельным участком по <Адрес...>, не представляется возможным.
С учетом указанных информационных писем, 17 мая 2019 года администрацией МО Темрюкский район принято решение об отказе Расторгуевой А.В. в предоставлении муниципальной услуги.
Полагая указанное решение административного ответчика незаконным, административный истец обжаловала их в суд.
Суд первой инстанции, приходя к выводу о незаконности решения администрации МО Темрюкский район от 17 мая 2019 года, указал, что согласно заключению управления государственной охраны объектов культурного наследия администрации Краснодарского края от 26 апреля 2019 года, управление согласовало хозяйственное освоение земельного участка с кадастровым номером 23:30:0603017 ЗУ для строительства жилого дома согласно представленной документации и при условии обязательного выполнения требований управления.
Судебная коллегия полагает выводы суда первой инстанции ошибочными, основанными на неправильном применении норм материального права, не соответствующими фактическим обстоятельствам дела по следующим основаниям.
В силу части 1 статьи 11 Земельного кодекса РФ к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относятся резервирование земель, изъятие земельных участков для муниципальных нужд, установление с учетом требований законодательства Российской Федерации правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель.
Пунктом 2 статьи 11.10 Земельного кодекса РФ установлено, что подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территорий, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе, размещение которых, предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.
Согласно пункту 16 статьи 11.10 Земельного кодекса РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является: несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи; полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек; разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам; несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории; расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории.
На основании подпункта 5.1 пункта 8 статьи 39.11, пункта 14.1 статьи 39.16 Земельного кодекса РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в случае, если испрашиваемый земельный участок полностью расположен в границах зоны с особыми условиями использования территории, установленные ограничения использования земельных участков в которой не допускают использования земельного участка в соответствии с целями использования такого земельного участка, указанными в заявлении о предоставлении земельного участка.
Конечным результатом предоставления муниципальной услуги является выдача постановления администрации муниципального образования Темрюкский район об утверждении схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (далее - 4 постановление об утверждении схемы) или мотивированный отказ в предоставлении муниципальной услуги (подраздел 2.3 административного регламента).
Согласно пункту 2.9.2 административного регламента основанием для отказа в предоставлении муниципальной услуги является несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории.
В соответствии с пунктом 12 статьи 11.10 Земельного кодекса РФ форма схемы расположения земельного участка, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе, требования к формату схемы расположения земельного участка при подготовке схемы расположения земельного участка в форме электронного документа, требования к подготовке схемы расположения земельного участка устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.
В соответствии с пунктом 4 Требований к подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории и формату схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, утвержденных Приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 27 ноября 2014 г. N 762 "Об утверждении требований к подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории и формату схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков...", схема расположения земельного участка подготавливается на основе сведений государственного кадастра недвижимости об определенной территории (кадастрового плана территории). При подготовке схемы расположения земельного участка учитываются материалы и сведения: утвержденных документов территориального планирования; правил землепользования и застройки; проектов планировки территории; землеустроительной документации; положения об особо охраняемой природной территории; о зонах с особыми условиями использования территории; о земельных участках общего пользования и территориях общего пользования, красных линиях; о местоположении границ земельных участков, о местоположении зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.
Как было указано выше, с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории в кадастровом квартале Расторгуева А.В. обратилась в администрацию МО Темрюкский район 12 февраля 2019 года.
При этом в процессе рассмотрения поступившего от административного истца заявления, административным ответчиком из Управления государственной охраны объектов культурного наследия администрации Краснодарского края получены информационные письма от 19 февраля 2019 года N 78-19-1580/19, согласно которому, Управление считает возможным заключение договора аренды в отношении формируемого земельного участка, при условии выполнения требований действующего законодательства. В случае хозяйственного освоения указанного земельного участка необходимо получить дополнительное согласование Управления. Также от 11 апреля 2019 года, согласно которому использование формируемого земельного участка в границах кадастрового квартала 23:30:0603017, для ведения личного подсобного хозяйства, не представляется возможным без выполнения требований действующего законодательства, изложенных в названном письме.
Таким образом, на момент принятия обжалуемого решения органа местного самоуправления от 17 мая 2019 года, в порядке межведомственного взаимодействия административным ответчиком были получены сведения, которые в силу вышеуказанных требований действующего законодательства, являются основанием для принятия решения об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка.
Между тем, доказательств, направления административному ответчику, получение им в порядке межведомственного взаимодействия, либо поступления в администрацию МО Темрюкский район, на момент вынесения решения от 17 мая 2019 года, письма управления государственной охраны объектов культурного наследия администрации Краснодарского края от 26 апреля 2019 года, согласно которого управление согласовывает хозяйственное освоение земельного участка с кадастровым номером 23:30:0603017 для строительства жилого дома согласно представленной документации и при условии обязательного выполнения требований управления и которое положено в основу обжалуемого решения суда о признании незаконным названного решения администрации МО Темрюкский район, в материалах дела не представлено.
При таких обстоятельствах, оснований для удовлетворения судом первой инстанции требований административного истца о признании незаконным решения органа местного самоуправления об отказе в утверждении схемы расположения спорного земельного, у суда первой инстанции не имелось, поскольку названное решение принято уполномоченным лицом, в соответствии с требованиями действующего законодательства и на основании представленных на момент вынесения решения от 17 мая 2019 года, сведений.
Из частей 1 и 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации во взаимосвязи с ее частью 1 статьи 19, закрепляющих равенство всех перед законом и судом, следует, что конституционное право на судебную защиту предполагает не только право на обращение в суд, но и возможность получения реальной судебной защиты в форме эффективного восстановления нарушенных прав и свобод в соответствии с законодательно закрепленными критериями (Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 5 февраля 2007 года N 2-П, от 16 марта 1998 года N 9-П, от 15 февраля 2016 года N 3-П).
Применительно же к административному судопроизводству таким федеральным законом является Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации, который, согласно части 1 статьи 1, регулирует порядок осуществления административного судопроизводства.
Процессуальное законодательство, конкретизирующее положения статьи 46 Конституции Российской Федерации, исходит, по общему правилу, из того, что любому лицу судебная защита гарантируется только при наличии оснований предполагать, что права и свободы, о защите которых просит лицо, ему принадлежат, и при этом указанные права и свободы были нарушены или существует реальная угроза их нарушения.
В силу пункта 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд принимает решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление. Таким образом, исходя из содержания указанной нормы, решение, действия (бездействие) могут быть признаны незаконными при наличии одновременно двух условий: несоответствия решения, действий (бездействия) закону и нарушения таким решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.
Такой совокупности условий, на момент принятия администрацией МО Темрюкский район от 17 мая 2019 года решения, при рассмотрении дела судебной коллегией установлено не было.
Также и представленное в материалах дела заключение управления государственной охраны объектов культурного наследия администрации Краснодарского края от 26 апреля 2019 года не может служить таковым, поскольку, как указывалось выше, не было представлено уполномоченному органу при принятии обжалуемого решения от 17 мая 2019 года, при этом доказательства, свидетельствующие об обратном, в материалах дела отсутствуют.
Однако при принятии обжалуемого решения, судом первой инстанции не была дана надлежащая правовая оценка указанным обстоятельствам, что привело к принятию незаконного и необоснованного решения.
В соответствии с частью 2 статьи 62 Кодекса административного судопроизводства РФ обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений.
Административный истец не обязан доказывать незаконность оспариваемых им решений, действий (бездействия), но обязан: 1) указывать, каким нормативным правовым актам, по его мнению, противоречат данные решения, действия (бездействие); 2) подтверждать сведения о том, что оспариваемым решением, действием (бездействием) нарушены или могут быть нарушены права, свободы и законные интересы административного истца либо возникла реальная угроза их нарушения; 3) подтверждать иные факты, на которые административный истец ссылается как на основания своих требований.
Доводы административного истца о незаконности действий административного ответчика опровергнуты. Факт нарушения прав административного истца не установлен судом апелляционной инстанции.
Вместе с тем, следует обратить внимание административного истца на то, что она не лишена возможности повторно обратиться в орган местного самоуправления с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории в кадастровом квартале , представив при этом необходимые документы, в том числе, которые первоначально не были предметом оценки при принятии обжалуемого решения администрацией МО Темрюкский район.
Как разъяснил Пленум Верховного Суда Российской Федерации в пунктах 2 и 3 Постановления от 19 декабря 2003 г. N 3 "О судебном решении", решение является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права. Обоснованным решение является тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании, а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.
Решение Темрюкского районного суда Краснодарского края от 10 февраля 2021 года приведенным требованиям не отвечает. Выводы суда, изложенные в решении, не соответствуют обстоятельствам дела, основаны на неправильном применении норм материального и процессуального права, что в силу пунктов 1-4 части 2 статьи 310 Кодекса административного судопроизводства РФ является основанием для отмены судебного решения по административному делу в апелляционном порядке.
Пункты 2 и 3 статьи 309 Кодекса административного судопроизводства РФ предусматривают, что по результатам рассмотрения апелляционных жалобы, представления суд апелляционной инстанции вправе отменить или изменить решение суда первой инстанции полностью или в части и принять по административному делу новое решение, а также прекратить производство по делу в предусмотренных процессуальным законом случаях.
С учетом изложенного, принимая во внимание допущенные судом нарушения норм материального права, судебная коллегия полагает необходимым решение суда первой инстанции отменить и принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении заявленных административных исковых требований.
Руководствуясь статьей 309-311 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд апелляционной инстанции
определила:
апелляционную жалобу Пивень А.И., действующего в интересах администрации МО Темрюкский район удовлетворить.
Решение Темрюкского районного суда Краснодарского края от 10 февраля 2021 года отменить.
Принять по делу новое решение.
В удовлетворении административных исковых требований Расторгуевой А.В. к администрации МО Темрюкский район с административным исковым заявлением о признании незаконными отказа N от 17 мая 2019 года в утверждении схемы расположения земельного участка отказать в полном объеме.
Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его вынесения и может быть обжаловано в Четвертый кассационный суд общей юрисдикции в течении шести месяцев.
Председательствующий:
Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
