Дата принятия: 07 мая 2019г.
Номер документа: 33а-1356/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ТУЛЬСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 07 мая 2019 года Дело N 33а-1356/2019
Судебная коллегия по административным делам Тульского областного суда в составе председательствующего Епихиной О.М.,
судей Щербаковой Н.В., Юрковой Т.А.,
при секретаре Карловой Е.С.,
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по апелляционной жалобе административного истца Автодеева Ивана Геннадьевича на решение Новомосковского городского суда Тульской области от 18 января 2019 года по делу по административному исковому заявлению Автодеева Ивана Геннадьевича к администрации МО г. Новомосковск о признании незаконным отказа в согласовании переустройства жилого помещения.
Заслушав доклад судьи Епихиной О.М., судебная коллегия
установила:
Автодеев И.Г. обратился в суд с административным иском к администрации муниципального образования город Новомосковск, в котором просил признать незаконным решение администрации муниципального образования город Новомосковск N 61 от 11 сентября 2018 года об отказе в согласовании переустройства жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес> обязать согласовать переустройство.
В обоснование требований ссылался на тот факт, что ему на праве собственности принадлежит жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>. Указанное жилое помещение подключено к системе центрального теплоснабжения. Между тем, квартира отапливается ненадлежащим образом. С учетом изложенного, он обратился в администрацию муниципального образования г. Новомосковск с заявлением о согласовании переустройства и перепланировки жилого помещения, путем установки в квартире индивидуального источника отопления (горячего водоснабжения).
С последовавшим отказом не согласен, поскольку нормы действующего законодательства, в том числе Закон "О теплоснабжении", на который имеется ссылка в отказе, не запрещают переход на отопление в жилых помещениях многоквартирных домов с использованием индивидуального источника тепловой энергии, если дом подключен к централизованной системе теплоснабжения.
В судебное заседание административный истец не явился, о времени месте судебного заседания извещен надлежащим образом.
Представитель административного истца по ордеру адвокат Феоктистова Е.А. В судебном заседании требования поддержала по указанным в иске основаниям.
Представитель административного ответчика администрации муниципального образования город Новомосковск в судебное заседание не явился, о времени месте судебного заседания извещен надлежащим образом.
Решением Новомосковского городского суда Тульской области от 18 января 2019 года административные исковые требования Автодеева И.Г. оставлены без удовлетворения.
В апелляционной жалобе административный истец Автодеев И.Г. просит решение суда отменить, как незаконное и необоснованное, постановленное с нарушением норм материального и процессуального права, а также ввиду несоответствия выводов суда фактическим обстоятельства дела.
Изучив материалы дела, выслушав объяснения представителя административного истца по ордеру, адвоката Феоктистовой Е.А.., обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит не усматривает оснований к отмене постановленного по делу решения.
Как установлено судом и следует из материалов дела, Автодееву И.Г. на праве собственности принадлежит квартира, расположенная по адресу: <адрес>.
Жилой дом <адрес> подключен к сети центрального отопления, а в жилом помещении <адрес> оборудовано централизованное отопление.
Автодеевым И.Г. получены технические условия на установку индивидуального источника отопления в квартире. АО "Газпром газораспределение Тула" в г. Новомосковске" разработан рабочий проект на переустройство квартиры по адресу: <адрес>.
С целью проведения переустройства жилого помещения Автодеев И.Г. обратился в администрацию муниципального образования г. Новомосковск с заявлением о согласовании переустройства жилого помещения путем установки в нем индивидуального отопления в квартире по адресу: <адрес>.
Решением администрации муниципального образования г. Новомосковск от 11 сентября 2018 года N 61 Автодееву И.Г. в согласовании переустройства квартиры отказано на основании п. 3 ч. 1 ст. 27 Жилищного кодекса РФ в связи с несоответствием проекта переустройства жилого помещения требованиям законодательства, а именно п. 15 ст. 14 Федерального закона от 27 июля 2010 года N 190-ФЗ "О теплоснабжении", приказа Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Тульской области от 23 декабря 2014 года N 86, поскольку установка индивидуальных источников отопления уже введенных в эксплуатацию жилых домах может осуществляться только путем реконструкции системы теплоснабжения всего многоквартирного дома, а не посредством переустройства отдельных жилых помещений.
Разрешая заявленные требования, суд первой инстанции пришел к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных Автодеевым И.Г. требований.
С данными выводами суда первой инстанции соглашается судебная коллегия, поскольку они основаны на материалах дела и приняты в соответствии с нормами действующего законодательства, регулирующими данный вид правоотношений.
В силу положений ч. 6 ст. 2 Жилищного кодекса РФ органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе обеспечивают контроль за использованием и сохранностью жилищного фонда.
В соответствии со ст. 30 Жилищного кодекса РФ собственник жилого помещения осуществляет права владения, пользования и распоряжения принадлежащим ему на праве собственности жилым помещением в соответствии с его назначением и пределами его пользования, которые установлены этим Кодексом.
Согласно ч. 1 ст. 25 Жилищного кодекса РФ переустройство жилого помещения представляет собой установку, замену или перенос инженерных сетей, санитарно-технического, электрического или другого оборудования, требующие внесения изменения в технический паспорт жилого помещения.
Поскольку переход на автономное отопление жилого помещения в многоквартирном жилом доме требует переустройства жилого помещения, оно должно производиться в соответствии с нормами главы 4 Жилищного кодекса РФ и положениями Градостроительного кодекса РФ.
В соответствии со ст. 26 Жилищного кодекса РФ переустройство жилого помещения проводится с соблюдением требований законодательства по согласованию с органом местного самоуправления (далее - орган, осуществляющий согласование) на основании принятого им решения (ч. 1).
При этом, решение о согласовании является основанием проведения переустройства и (или) перепланировки помещения в многоквартирном доме(ч. 5, 6 ст. 26 Жилищного кодекса РФ).
Для проведения переустройства и (или) перепланировки жилого помещения собственник данного помещения или уполномоченное им лицо в орган, осуществляющий согласование, по месту нахождения переустраиваемого и (или) перепланируемого жилого помещения непосредственно либо через многофункциональный центр в соответствии с заключенным ими в установленном Правительством РФ порядке соглашением о взаимодействии представляет: заявление о переустройстве и (или) перепланировке по форме, утвержденной уполномоченным Правительством РФ федеральным органом исполнительной власти; правоустанавливающие документы на переустраиваемое и (или) перепланируемое жилое помещение (подлинники или засвидетельствованные в нотариальном порядке копии); подготовленный и оформленный в установленном порядке проект переустройства и (или) перепланировки переустраиваемого и (или) перепланируемого жилого помещения; технический паспорт переустраиваемого и (или) перепланируемого жилого помещения (ч. 2).
Основания отказа в согласовании переустройства жилого помещения установлены ст. 27 Жилищного кодекса РФ, при этом, решение об отказе в согласовании переустройства жилого помещения должно содержать основания отказа с обязательной ссылкой на нарушения, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, и может быть обжаловано заявителем в судебном порядке.
Пункт 3 части 1 ст. 27 Жилищного кодекса РФ предусматривает, что отказ в согласовании переустройства и (или) перепланировки помещения в многоквартирном доме допускается в случае несоответствия проекта переустройства и (или) перепланировки помещения в многоквартирном доме требованиям законодательства.
В соответствии с ч. 4 ст. 17 Жилищного кодекса РФ пользование жилым помещением осуществляется с учетом соблюдения прав и законных интересов проживающих в этом жилом помещении граждан, соседей, требований пожарной безопасности, санитарно-гигиенических, экологических и иных требований законодательства, а также в соответствии с правилами пользования жилыми помещениями, утвержденными уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.
Согласно п.п. 5 и 6 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме и правил изменения размера платы за содержание и ремонт жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность, утвержденных постановлением Правительства РФ от 13 августа 2006 года N 491, в состав общего имущества включаются внутридомовые инженерные системы холодного и горячего водоснабжения и газоснабжения, состоящие из стояков, ответвлений от стояков до первого отключающего устройства, расположенного на ответвлениях от стояков, указанных отключающих устройств, коллективных (общедомовых) приборов учета холодной и горячей воды, первых запорно-регулировочных кранов на отводах внутриквартирной разводки от стояков, а также механического, электрического, санитарно-технического и иного оборудования, расположенного на этих сетях; внутридомовая система отопления, состоящая из стояков, обогревающих элементов, регулирующей и запорной арматуры, коллективных (общедомовых) приборов учета тепловой энергии, а также другого оборудования, расположенного на этих сетях.
В соответствии с п. 15 ст. 14 Федерального закона от 27 июля 2010 года N 190-ФЗ "О теплоснабжении" запрещается переход на отопление жилых помещений в многоквартирных домах с использованием индивидуальных квартирных источников тепловой энергии, перечень которых определяется правилами подключения к системам теплоснабжения, утвержденными Правительством Российской Федерации, при наличии осуществленного в надлежащем порядке подключения к системам теплоснабжения многоквартирных домов, за исключением случаев, определенных схемой теплоснабжения.
Постановлением главы администрации муниципального образования г. Новомосковск от 18 декабря 2013 года N 4268 утверждена схема теплоснабжения муниципального образования г. Новомосковск.
В данной схеме теплоснабжения не предусмотрены условия перехода на индивидуальные источники теплоснабжения квартиры в многоквартирном <адрес>, находящегося в зоне действия источников централизованного теплоснабжения. Более того, данный акт содержит запрет на применение поквартирного отопления в строящихся объектах (многоквартирных жилых домах) и перевод отдельных квартир в существующих многоквартирных домах находящихся в зонах действия источников централизованного теплоснабжения на теплоснабжение от индивидуальных теплогенераторов.
В соответствии с методическими рекомендациями по рассмотрению и принятию решений органами местного самоуправления по обращениям граждан по вопросу перехода на отопление жилых помещений в многоквартирных домах с использованием индивидуальных квартирных источников тепловой энергии, при наличии осуществленного в надлежащем порядке подключения к системам теплоснабжения многоквартирных домов, утвержденных приказом министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Тульской области N 86 от 23 декабря 2014 года установка индивидуальных источников отопления в уже введенных в эксплуатацию жилых домах может осуществляться только путем реконструкции системы теплоснабжения всего многоквартирного дома, а не посредством переустройства отдельных жилых помещений. При этом, собственники, принявшие на общем собрании решение о реконструкции системы теплоснабжения СКД и переходе на ИИТЭ в срок до 1 марта направляют в органы в органы местного самоуправления предложение о внесении изменений в схему теплоснабжения поселения (городского округа).
Сведений о внесении изменении в указанную схему теплоснабжения муниципального образования г. Новомосковск в отношении реконструкции системы теплоснабжения многоквартирного дома не имеется.
При отсутствии в схеме теплоснабжения муниципального образования г. Новомосковск условий перевода на индивидуальный источник теплоснабжения жилого помещения, принадлежащего Автодееву И.Г., у административного ответчика не имелось оснований для принятия решения о согласовании переустройства жилого помещения в порядке требований ст. ст. 25, 26, 27 Жилищного кодекса РФ.
При таких обстоятельствах, нельзя согласиться с доводами апелляционной жалобы о незаконности принятого решения об отказе в согласовании переустройства.
Решение администрации муниципального образования г. Новомосковск от 11 сентября 2018 года N 61 об отказе в согласовании переустройства жилого помещения соответствует положениям ст. 27 Жилищного кодекса РФ, так как в нем содержатся основания отказа со ссылкой на нарушения, предусмотренные п. 3 ч. 1 ст. 27 Жилищного кодекса РФ.
Ссылки в апелляционной жалобе на то, что судом неправильно определены юридически значимые обстоятельства, имеющие значение для дела, применены нормы материального и процессуального права, судебная коллегия находит несостоятельными, не основанными на материалах дела.
Доводы апелляционной жалобы о том, что схема теплоснабжения г. Новомосковск не является актуальной на 2018 год, поскольку не учитывает вновь введенные в эксплуатацию дома, несостоятельны, основаны на ошибочной оценке обстоятельств.
По существу доводы жалобы основаны на ошибочном толкования положений Федерального закона от 27 июля 2010 года N 190-ФЗ "О теплоснабжении", и не могут быть основанием к отмене постановленного по делу судебного решения.
Выводы суда первой инстанции основаны на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании представленных сторонами доказательств, правовая оценка которым дана судом в соответствии с требованиями ст. 84 КАС РФ, а также нормах материального права, регулирующих спорные правоотношения. Оснований для признания ее неправильной судебная коллегия не находит.
Материалы дела свидетельствуют о том, что основания, предусмотренные ст. 310 КАС РФ, для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке отсутствуют.
Руководствуясь ст. ст. 308, 309 КАС РФ, судебная коллегия
определила:
решение Новомосковского городского суда Тульской области от 18 января 2019 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Автодеева И.Г. - без удовлетворения.
Председательствующий: подпись/
Судьи: подписи/ копия верна /судья
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
