Дата принятия: 23 декабря 2020г.
Номер документа: 33а-13557/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ВОЛГОГРАДСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 23 декабря 2020 года Дело N 33а-13557/2020
Судебная коллегия по административным делам Волгоградского областного суда в составе:
председательствующего судьи Балашовой И.Б.,
судей Гоношиловой О.А., Тертышной В.В.,
при ведении протокола помощником судьи Муравлевой Н.В.,
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Дзержинского района г.Волгограда в интересах неопределенного круга лиц к администрации Волгограда о признании незаконным бездействия, возложении обязанности устранить нарушения,
по апелляционной жалобе административного ответчика администрации Волгограда на решение Дзержинского районного суда г.Волгограда от 23 сентября 2020 года, которым постановлено: административное исковое заявление прокурора Дзержинского района г.Волгограда в интересах неопределенного круга лиц - удовлетворить.
Признать незаконным бездействие администрации Волгограда, выразившееся в непринятии мер по приведению автомобильной дороги по ул.Ангарская в Дзержинском районе г.Волгограда (от ул.им. Рокоссовского до ул.им.Римского-Корсакова) (идентификационный номер 18401 365 ОП МГ Н 011), в соответствие с требованиями ГОСТ Р 50597-2017, ГОСТ Р 52289-2019, ГОСТ Р 52605-2006, ГОСТ Р 51256-2018.
Обязать администрацию Волгограда в течение 10 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу устранить выявленные нарушения законодательства о безопасности дорожного движения и привести дорожное покрытие проезжей части автомобильной дороги в соответствие с требованиями ГОСТ Р 50597-2017 "Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения", а именно: организовать проведение ремонта дорожного полотна автомобильной дороги по ул.Ангарская в Дзержинском районе г.Волгограда (в границах от ул.им. Рокоссовского до ул.им.Римского-Корсакова) (идентификационный номер 18401 365 ОП МГ Н 011).
Обязать администрацию Волгограда в течение 10 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу, в соответствии с требованиями п. 6.2.1 ГОСТ Р 50597-2017 "Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения", организовать проведение работ по установке дорожных знаков на автомобильной дороге по ул.Ангарской в Дзержинском районе г.Волгограда (идентификационный номер 18401 365 ОП МГ Н 011): в районе дома N 29 - знак 2.1 "Главная дорога", знак 1.5 "Пересечение с трамвайной линией", знак 5.17 "Место остановки трамвая"; у остановки "Завод Ахтуба"- знак 5.20 "Искусственная неровность"; в районе дома N 30 по ул.Ангарской - знак 5.20 "Искусственна неровность; в районе дома N 90 по ул. Ангарской - знак 5.17 "Место остановки трамвая"; у остановки "Раздольная" по ул. Ангарской - знак 5.17 "Место остановки трамвая", знак 5.16 "Место остановки автобуса".
Обязать администрацию Волгограда в течение 10 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу, в соответствии с требованиями п.п. 4.1.1, 4.1.3, 4.1.5 ГОСТ Р 52605-2006 "Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Искусственные неровности. Общие технические правила применения", организовать работы по установке искусственных неровностей на автомобильной дороге по ул.Ангарская в Дзержинском районе г.Волгограда (идентификационный номер 18401 365 ОП МГ Н 011) - у остановки "Завод Ахтуба", в районе домов N 30 и N 108 по ул.Ангарской.
Обязать администрацию Волгограда в течение 10 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу, в соответствии с требованиями п.п.9.3.5.1, 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 "Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения", организовать проведение работ по устранению просадки крышки люка смотрового колодца в районе дома N 36 по ул.Ангарская на автомобильной дороге по ул.Ангарская в Дзержинском районе г.Волгограда (идентификационный номер 18401 365 ОП МГ Н 011).
Обязать администрацию Волгограда в течение 10 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу, в соответствии с требованиями п.6.5.2 ГОСТ Р 50597-2017 "Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения" организовать проведение работ по восстановлению целостности бортового камня у остановки "Раздольная" на автомобильной дороге по ул.Ангарская в Дзержинском районе г.Волгограда (идентификационный номер 18401 365 ОП МГ Н 011).
Обязать администрацию Волгограда в течение 10 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу, в соответствии с требованиями п.8.1.28 ГОСТ Р 52289-2019 "Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств", организовать проведение работ по установке удерживающих пешеходных ограждений у остановки "Раздольная", в районе дома N 90 по ул.Ангарская на автомобильной дороге по ул.Ангарская в Дзержинском районе г.Волгограда (идентификационный номер 18401 365 ОП МГ Н 011).
Обязать администрацию Волгограда в течение 10 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу, в соответствии с требованиями ГОСТ Р 51256-2018 "Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Разметка дорожная. Классификация. Технические требования" организовать проведение работ по нанесению вертикальной разметки на остановке "Раздольная", в районе дома N 90 по ул.Ангарская на автомобильной дороге по ул.Ангарская в Дзержинском районе г.Волгограда (идентификационный номер 18401 365 ОП МГ Н 011).
Обязать администрацию Волгограда в течение 10 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу, в соответствии с требованиями ГОСТ Р 52289-2019 "Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств", организовать проведение работ по нанесению горизонтальной разметки 1.17.2 у остановки "Раздольная" на автомобильной дороге по ул.Ангарская в Дзержинском районе г.Волгограда (идентификационный номер 18401 365 ОП МГ Н 011).
Обязать администрацию Волгограда в течение 10 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу организовать проведение работ в местах, не отделенных от проезжей части бордюром на автомобильной дороге по ул.Ангарская в Дзержинском районе г.Волгограда (в границах от ул.им.Рокоссовского до ул.им.Римского-Корсакова): от дома N 114а до дома N 108 по ул.Ангарская - по устранению занижения обочины над проезжей частью, в районе дома N 79 по ул.Ангарская - по устранению завышения обочины над проезжей частью.
Обязать администрацию Волгограда в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу, в соответствии с требованиями п.7.2.2 ГОСТ Р 52289-2019 "Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств", организовать проведение работ по установке светофорного регулирования с применением вызывной фазы для движения пешеходов на переходном переходе у остановки "Раздольная" автомобильной дороги по ул.Ангарская в Дзержинском районе г.Волгограда (в границах от ул.им.Рокоссовского до ул.им.Римского-Корсакова) (идентификационный номер 18401 365 ОП МГ Н 011).
Заслушав доклад судьи Волгоградского областного суда Гоношиловой О.А., судебная коллегия
установила:
Прокурор Дзержинского района г.Волгограда, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным исковым заявлением, указывая на то, что прокуратурой была проведена проверка соблюдения законодательства о безопасности дорожного движения, в ходе которой выявлены множественные недостатки в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги по ул.Ангарская (от ул.им.Рокоссовского до шоссе Авиаторов), что не соответствует требованиям ГОСТ Р 5070597-2017, ГОСТ Р 52289-2019, ГОСТ Р 52605-2006, ГОСТ Р 51256. При этом выявленные дефекты при содержании названной автомобильной дороги ранее выявлялись ОГИБДД УМВД России по г.Волгограду. В адрес департамента городского хозяйства администрации Волгограда были направлены предписания, которые не были исполнены. Прокуратурой района 30 сентября 2019г. в адрес руководителя департамента городского хозяйства администрации Волгограда было вынесено представление об устранении нарушений законодательства о безопасности дорожного движения в связи с тем, что дорожные знаки на автомобильной дороге по ул.Ангарская, в том числе на пешеходных переходах, в соответствии с утвержденной в установленном порядке дислокацией, не установлены, у всех наземных пешеходных переходов со светофорным регулированием ограничивающие пешеходные ограждения перильного типа с двух сторон дороги не установлены, не оборудован тротуар, в том числе подход к пешеходным переходам. Действий по исполнению предписания со стороны администрации не принято.
По указанным основаниям, с учётом уточненных в ходе рассмотрения дела требований, прокурор Дзержинского района г.Волгограда просил признать незаконным бездействие администрации Волгограда, выразившееся в непринятии мер по приведению автомобильной дороги по ул.Ангарская (от ул.Рокоссовского до ул.им.Римского-Корсакова) в соответствии с требованиями ГОСТ Р 5070597-2017, ГОСТ Р 52289-2019, ГОСТ Р 52605-2006, ГОСТ Р 51256.
В порядке восстановления нарушенных прав административный истец просил обязать администрацию Волгограда в течение 10 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу:
устранить выявленные нарушения законодательства о безопасности дорожного движения и привести дорожное покрытие проезжей части автомобильной дороги в соответствие с требованиями ГОСТ Р 50597-2017 "Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения", а именно: организовать проведение ремонта дорожного полотна автомобильной дороги по ул.Ангарская в Дзержинском районе г.Волгограда (от ул.им. Рокоссовского до ул.им.Римского-Корсакова) (идентификационный номер 18401 365 ОП МГ Н 011);
в соответствии с требованиями п. 6.2.1 ГОСТ Р 50597-2017 установить дорожные знаки на автомобильной дороге по ул.Ангарской у дома N 29 по ул.Ангарская: знак 2.1 "Главная дорога", знак 1.5 "Пересечение с трамвайной линией", знак 5.17 "Место остановки трамвая"; у остановки "Завод Ахтуба"- знак 5.20 "Искусственная неровность"; в районе дома N 30 по ул.Ангарской - знак 5.20 "Искусственна неровность; у дома N 90 по ул. Ангарской - знак 5.17 "Место остановки трамвая"; у остановки "Раздольная" по ул. Ангарской - знак 5.17 "Место остановки трамвая", знак 5.16 "Место остановки автобуса";
в соответствии с требованиями п.п. 4.1.1, 4.1.3, 4.1.5 ГОСТ Р 52605-2006 установить искусственные неровности на автомобильной дороге по ул.Ангарская - у остановки "Завод Ахтуба", в районе домов N 30 и N 108 по ул.Ангарской;
устранить просадку крышки люка смотрового колодца у д. N 36 по ул.Ангарская на автомобильной дороге по ул.Ангарская (от ул.Рокоссовского до ул.им.Римского-Корсакова) в соответствии с требованиями п.п.9.3.5.1, 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017;
восстановить целостность бортового камня у остановки "Раздольная" на автомобильной дороге по ул.Ангарская в Дзержинском районе г.Волгограда;
в соответствии с требованиями п.8.1.28 ГОСТ Р 52289-2004 установить удерживающие пешеходные ограждения у остановки "Раздольная", у дома N 90 по ул.Ангарская в г.Волгограде;
в соответствии с требованиями ГОСТ Р 51256-2018 нанести вертикальную разметку на автомобильной дороге по ул.Ангарская у д.N 90, остановки "Раздольная";
в соответствии с требованиями ГОСТ Р 52289-2019 "нанести горизонтальную разметку 1.17.2 у остановки "Раздольная" на автомобильной дороге по ул.Ангарская в Дзержинском районе г.Волгограда;
в местах, не отделенных от проезжей части бордюром на автомобильной дороге по ул.Ангарская (в границах от ул.им.Рокоссовского до ул.им.Римского-Корсакова): от дома N 114а до дома N 108 по ул.Ангарская - устранить занижение обочины над проезжей частью, в районе дома N 79 по ул.Ангарская - устранить завышение обочины над проезжей частью.
Также просил обязать администрацию Волгограда в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу, в соответствии с требованиями п.7.2.2 ГОСТ Р 52289-2019 установить светофорное регулирование с применением вызывной фазы для движения пешеходов на переходном переходе у остановки "Раздольная" автомобильной дороги по ул.Ангарская в Дзержинском районе г.Волгограда (в границах от ул.им.Рокоссовского до ул.им.Римского-Корсакова) (идентификационный номер 18401 365 ОП МГ Н 011).
Судом постановлено указанное выше решение.
В апелляционной жалобе администрация Волгограда ставит вопрос об отмене решения суда и вынесении нового решения об отказе в удовлетворении заявленных прокурором требований, ссылаясь на то, что постановленное по делу решение суда является неисполнимым, так как установленный судом срок для устранения выявленных нарушений является недостаточным.
Относительно доводов апелляционной жалобы прокуратурой Дзержинского района г.Волгограда поданы возражения.
В судебном заседании представитель административного ответчика администрации Волгограда Бондаренко А.А. доводы апелляционной жалобы поддержала.
Прокурор отдела прокуратуры Волгоградской области Бережной А.И. возражал против доводов жалобы, просил решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения. Относительно установления срока устранения выявленных нарушений законодательства о безопасности дорожного движения указал, что установленный судом срок является достаточным для устранения нарушений.
Представители заинтересованных лиц МУ "Комдорстрой", ОГИБДД УМВД России по г. Волгограду, Департамента городского хозяйства администрации Волгограда, ООО "Концессии водоснабжения" в судебное заседание апелляционной инстанции не явились, извещены надлежащим образом.
Проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в соответствии со статей 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее- КАС РФ), выслушав представителей сторон, оценив имеющиеся в деле доказательства, судебная коллегия приходит к следующему.
Согласно части 1 статьи 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.
Подпунктом 11 п. 2 ст. 26.3 Федерального закона от 06 октября 1999 года N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" предусмотрено, что к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета), относится осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения, организации дорожного движения, обеспечения безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), предоставляемых на платной основе или без взимания платы.
Согласно части 3 статьи 6 Федерального закона от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" к полномочиям органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах регионального или межмуниципального значения при осуществлении дорожной деятельности. Полномочия органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами субъектов Российской Федерации.
В соответствии с требованиями статьи 12 названного Федерального закона ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.
В силу части 5 статьи 6 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" к собственности субъекта Российской Федерации относятся автомобильные дороги, которые включены в перечень автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения либо перечень автомобильных дорог необщего пользования регионального или межмуниципального значения, утверждаемые высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации.
Положениями статьи 3 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" определено, что содержание автомобильной дороги - это комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения. Дорожная деятельность - это деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.
В соответствии с частью 2 статьи 15 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения обеспечивается уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.
Документом, устанавливающим требования к эксплуатационному состоянию автомобильных дорог, является "ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля", утвержденного приказом Росстандарта от 26.09.2017 N 1245-ст, который признан национальным стандартом. Все требования стандарта являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.
Согласно 4.2 ГОСТ Р 50597-2017 в случае, когда эксплуатационное состояние дорог и улиц не отвечает требованиям настоящего стандарта, организациями, осуществляющими их содержание, принимаются меры, направленные на скорейшее устранение дефектов.
Пунктом 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 предусмотрено, что покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений (таблица А.1 приложения А), устранение которых осуществляют в сроки, приведенные в таблице 5.3.
В силу пункта 6.2.1 ГОСТ Р 50597-2017 дороги и улицы должны быть обустроены дорожными знаками по ГОСТ 32945, изображения, символы и надписи, фотометрические и колометрические характеристики которых должны соответствовать ГОСТ Р 52290, знаками переменной информации (далее - ЗПИ) - по ГОСТ 32865. Знаки должны быть установлены по ГОСТ Р 52289 в соответствии с утвержденным проектом (схемой) организации дорожного движения.
Согласно пункту 6.5.2 ГОСТ Р 50597-2017 дорожные ограждения и бортовой камень не должны иметь дефектов, указанных в таблице Б.4 приложения Б. Дефекты устраняют в сроки, приведенные в таблице 6.4.
Согласно пункту 9.3.5.1 ГОСТ Р 50597-2017 определение размеров отклонений крышки люка, решетки дождеприемника (5.2.4), верха головки рельса трамвайных или железнодорожных путей, возвышения междурельсового настила на железнодорожных переездах (5.2.4) осуществляют в соответствии с 9.3.2, а отдельных углублений и впадин в покрытии междурельсового пространства (настиле) (5.2.4) - поГОСТ 32825.
Приказом Росстандарта от 20.12.2019г. N 1425-ст, с 01 апреля 2020г. введен в действие, взамен утратившего силу, ГОСТ Р 52289-2019 Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств, в соответствии с требованиями которого:
п. 6.2.1 Горизонтальную разметку наносят на дорожные одежды капитального и облегченного (асфальтобетонного вида) типов, кроме случаев, оговоренных настоящим стандартом. Линии разметки 1.1, 1.3, 1.5, 1.6, 1.9, 1.11 наносят материалами и (или) изделиями белого цвета. На линиях разметки 1.1 - 1.4, 1.11 толщиной 1,5 мм и более допускаются технологические разрывы длиной не более 0,05 м с расстоянием между ними не менее 20 м. Допускается применять линии разметки 1.1 - 1.12, 1.14.1, 1.14.2 со структурной и профильной поверхностью, при этом ее внешние границы не должны выходить за пределы, установленные ГОСТ Р 51256. Действие линий разметки 1.1 - 1.3, 1.5 - 1.9, 1.11 по [1];
п. 6.2.2 В населенных пунктах горизонтальную разметку применяют на магистральных городских дорогах, магистральных улицах, улицах и дорогах местного значения, а в сельских поселениях - на улицах и дорогах, по которым осуществляется движение маршрутных транспортных средств. Вне населенных пунктов горизонтальную разметку применяют на дорогах, по которым осуществляется движение маршрутных транспортных средств, а также на дорогах с проезжей частью шириной не менее 6 м при интенсивности движения 1000 авт./сут и более;
п. 6.3.1 Линии и обозначения вертикальной разметки наносят на пролетные строения и опоры мостовых сооружений, торцевые поверхности порталов тоннелей, ограждения, парапеты, бордюрные камни и другие элементы оборудования дорог для улучшения их видимости участниками дорожного движения;
п.7.2.2 Светофорное регулирование с применением вызывной фазы для движения пешеходов на пешеходном переходе вводят, если: - наземный пешеходный переход расположен на дорогах с двухсторонним движением с двумя и более полосами для каждого направления, на дороге с односторонним движением - с числом полос три и более; - посадка и высадка пассажиров осуществляется в зоне остановочного пункта маршрутных транспортных средств с проезжей части или посадочной площадки, расположенной на ней. В населенном пункте вне зоны действия знака 1.23 светофорное регулирование с применением вызывной фазы для движения пешеходов на пешеходном переходе допускается не вводить, если этот пешеходный переход находится между соседними регулируемыми пешеходными переходами, расположенными между собой на расстоянии 600 м и менее;
п. 8.1.28 Удерживающие пешеходные ограждения по ГОСТ Р 58351 применяют: а) у внешнего края тротуара: 1) на мостовом сооружении; 2) насыпи высотой более 1,5 м; 3) подпорной стене высотой более 1 м; б) на надземных пешеходных переходах.
Согласно требованиям ГОСТ Р 52605-2006. Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Искусственные неровности. Общие технические требования. Правила применения, утвержденного приказом Ростехрегулирования от 11.12.2006 N 295-ст:
п. 4.1.1 искусственные неровности устраивают на отдельных участках дорог для обеспечения принудительного снижения максимально допустимой скорости движения транспортных средств до 40 км/ч и менее;
п. 4.1.3. Длина ИН (искусственной неровности) должна быть не менее ширины проезжей части. Допустимое отклонение - не более 0,2 м с каждой стороны дороги;
п. 4.1.5. Для информирования водителей участки дорог с ИН (искусственными неровностями) должны быть оборудованы техническими средствами организации дорожного движения: дорожными знаками и разметкой.
Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 20 февраля 2018 г. N 81-ст был утвержден и введен в действие ГОСТ Р 51256-2018 "Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Разметка дорожная. Классификация. Технические требования", в котором отражены технические требования, в том числе, к вертикальной разметке.
Частью 1 ст. 37 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" установлено, что местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.
В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", а также с пунктом 5 части 1 статьи 5 Устава города-героя Волгограда, утвержденного Постановлением Волгоградского городского Совета народных депутатов от 29 июня 2005 года N 20/362, к вопросам местного значения городского округа Волгоград относится, в том числе, дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
На основании п. 6 ч. 6 ст. 39 Устава города-героя Волгограда к полномочиям администрации Волгограда в области градостроительной деятельности, транспорта и связи относится также организация и осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения в соответствии с действующим законодательством.
В соответствии со ст. 210 Гражданского кодекса РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.
Таким образом, обязанность по содержанию и ремонту автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов возложена на органы местного самоуправления.
Из материалов дела следует, что прокуратурой Дзержинского района г.Волгограда была проведена проверка соблюдения безопасности дорожного движения, в результате которой было установлено, что на автомобильной дороге по ул.Ангарская в Дзержинском районе г.Волгограда (от ул.им.Рокоссовского до ул.Римского-Корсакова) (идентификационный номер 18401365 ОП МГ Н 011):
1) в нарушение п.6.2.1 ГОСТ Р 50597-2017:
-у д.29 по ул.Ангарская: знак 2.1 "Главная дорога" не соответствует нормативам, частично выцвел, имеются потертости, нечитаем, светоотражаемость отсутствует; знак 1.5 "Пересечение с трамвайной линией" - имеет дефекты, светоотражаемость отсутствует"; знак 5.17 "Место остановки трамвая" - имеет дефекты, светоотражаемость отсутствует;
- остановка "Завод Ахтуба": знак 5.17 "Место остановки трамвая" - имеет дефекты, светоотражаемость отсутствует; знак 5.20 "Искусственная неровность" - отсутствует;
- у д.36 по ул.Ангарская: знаки 5.20 "Искусственная неровность" - отсутствуют;
- у д.90 по ул.Ангарская: знак 5.17 "Место остановки трамвая" - отсутствует;
- остановка "Раздольная": отсутствуют знаки 5.17 "Место остановки трамвая", 5.16 "Место установки автобуса";
2) в нарушение п.п.4.1.1, 4.1.3, 4.1.5 ГОСТ Р 52605-2006:
- остановка "Завод Ахтуба" - искусственная неровность (монолитная) имеет дефекты, отсутствует разметка;
- у д.36 по ул.Ангарская - искусственная неровность (монолитная) имеет дефекты, отсутствует разметка;
- ул.Ангарская, 108 - искусственная неровность (монолитная) имеет дефекты, отсутствует разметка;
3) в нарушение п.п.9.3.5.1, 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017:
- у д.36 по ул.Ангарская - крышка люка смотрового колодца расположена под уклоном, имеется просадка глубиной 10 х 115 х 113 см;
- у д.36 по ул.Ангарская - имеется просадка 10 х 310 х 205 см;
- у д.73 по ул.Ангарская - имеются ямы: 8х53х45, 6х41х39, 6х27х40, 8х71х38см;
4) в нарушение п.6.5.2 ГОСТ Р 50597-2017:
- остановка "Раздольная" - бортовой камень имеет дефекты и повреждения;
5) в нарушение п.8.1.27 ГОСТ Р 52289-2004:
- ул.Ангарская, 90 - отсутствуют пешеходные ограждения;
- остановка "Раздольная" - отсутствуют пешеходные ограждения;
6) в нарушение ГОСТ Р 50597-2017 по всей длине ул.Ангарской отсутствуют дорожные ограждения;
7) в нарушение ГОСТ Р 51256:
- ул.Ангарская, 90 - отсутствует вертикальная разметка;
- остановка "Раздольная" - отсутствует вертикальная разметка;
8) в нарушение п.п.5.6.29, 6.2.20 ГОСТ Р 52289-2019:
- остановка "Раздольная" - разметки у остановки трамвая не имеется, у места высадки пассажиров у остановки трамвая отсутствует асфальтобетонное покрытие;
9) в нарушение п.5.3.1 ГОСТ Р 50597-2017:
- от ул.Ангарская, 114А до ул.Ангарская, 108 - имеется занижение обочины;
- ул.Ангарская, 79 - имеется завышение обочины;
10) в нарушение п.7.2.2 ГОСТ Р 52289-2019 - светофорное регулирование с применением вызывной фазы для движения пешеходов на пешеходном переходе на остановке "Раздольная" отсутствует.
Названные недостатки зафиксированы в акте от 09 апреля 2020г., составленном государственным инспектором дорожного надзора отдела ГИБДД УМВД России по г.Волгограду, в акте проверки от 04 июня 2020г., составленном помощником прокурора района с участием государственного инспектора дорожного надзора отдела ГИБДД УМВД России по г.Волгограду.
Как установлено при рассмотрении дела ранее указанные нарушения были выявлены ОГИБДД УМВД России по г.Волгограду. Департаменту городского хозяйства администрации Волгограда, который в соответствии с положением о департаменте, утвержденным решением Волгоградской городской Думы от 22 марта 2017 года N 55/1587, является отраслевым структурным подразделением администрации Волгограда, осуществляющим исполнительно-распорядительные функции в сфере дорожной деятельности, благоустройства, охраны окружающей среды должностными лицами ОГИБДД УМВ России по г. Волгограду в мае 2018 году, а затем в апреле и в октябре 2019 года были выданы предписания об устранении выявленных нарушений. Департамент городского хозяйства администрации Волгограда был привлечен к административной ответственности по ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ.
Однако, требования предписания устранены не были.
Из проведенного в ходе рассмотрения настоящего дела повторного осмотра автомобильной дороги по ул.Ангарская (от ул.им.Рокоссовского до ул.им.Римского-Корсакова) и составленного по его результатам 03 сентября 2020 года помощником прокурора Дзержинского района г.Волгограда Немтыревой Л.А. совместно с государственным инспектором дорожного надзора ОГИБДД УМВД по г.Волгограду Возроженниковым Д.В., представителем администрации Волгограда Бондаренко А.А., представителем ООО "Концессия водоснабжения" Тонких А.В. акта проверки, ранее установленные в акте от 04 июня 2020г. нарушения по содержанию автомобильной дороги, были подтверждены.
Поскольку в ходе рассмотрения дела административным ответчиком не представлено доказательств, подтверждающих исполнение обязательств по надлежащему содержанию автомобильной дороги местного значения по ул.Ангарская в Дзержинском районе г.Волгограда (в границах от ул.им.Рокоссовского до ул.им.Римского-Корсакова), поддержанию её состояния, оборудования соответствующими знаками, светофорными объектами, разметкой, в соответствии с требованиями действующих ГОСТ, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о наличии незаконного бездействия административного ответчика, выразившегося в непринятии мер по организации обеспечения соответствия установленным стандартам автомобильной дороги и возложении на администрацию Волгограда обязанности по устранению выявленных нарушений законодательства о безопасности дорожного движения.
Доводы апелляционной жалобы о том, что решение суда первой инстанции является неисполнимым, в связи с чем подлежит отмене, судебная коллегия не принимает как несостоятельные, поскольку недостаточный, по мнению административного ответчика, срок, установленный судом для устранения выявленных нарушений о неисполнимости постановленного решения суда не свидетельствует.
Судебная коллегия соглашается с установленными судом первой инстанции сроками для устранения выявленных нарушений, считает их отвечающими требованиям разумности, поскольку районным судом при определении установленных сроков учтена необходимость проведения административным ответчиком конкурсных процедур. Суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что более длительные сроки создают угрозу нарушения охраняемых законом прав и интересов неопределенного круга лиц на безопасное дорожное движение.
Предусмотренных ст. 310 КАС РФ оснований для отмены и изменения решения суда в апелляционном порядке не имеется, постановленный по делу судебный акт является законным и обоснованным.
Руководствуясь ст. 308-311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Дзержинского районного суда г.Волгограда от 23 сентября 2020 года оставить без изменения, апелляционную жалобу администрации Волгограда - без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
