Определение Владимирского областного суда от 30 марта 2021 года №33а-1355/2021

ВЛАДИМИРСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 30 марта 2021 года Дело N 33а-1355/2021
Судья Владимирского областного суда Семёнов А.В. рассмотрел в порядке упрощенного (письменного) производства частную жалобу Совета народных депутатов муниципального образования Вахромеевское Камешковского района на определение Камешковского районного суда Владимирской области от 3 марта 2021 года, которым удовлетворено заявление администрации Камешковского района о мерах предварительной защиты.
Изучив представленные материалы, судья
УСТАНОВИЛ:
Администрация Камешковского района Владимирской области обратилась в суд с административным иском о признании незаконным решения Совета народных депутатов муниципального образования Вахромеевское Камешковского района Владимирской области от 06.02.2021 N 24 "О конкурсной комиссии для проведения конкурса на замещение должности главы администрации муниципального образования Вахромеевское Камешковского района", а также о признании незаконными действий, связанных с формированием конкурсной комиссии.
В обоснование требований указано, что 22.09.2020 в соответствии с частью 2 статьи 37 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в российской Федерации" истек срок полномочий главы администрации муниципального образования Вахромеевское. Согласно Положению о порядке проведения конкурса на замещение вакантной должности главы администрации муниципального образования Вахромеевское Камешковского района, утвержденному решением Совета народных депутатов муниципального образования Вахромеевское от 09.10.2015 N 6, конкурс организует и проводит комиссия, которая формируется на первом организационном заседании Совета на срок его полномочий. Комиссия формируется в составе 6 человек, три из которых назначается решением Совета и три - администрацией Камешковского района.
23.09.2020 состоялось первое заседание Совета нового созыва, на котором объявлен конкурс на должность главы администрации и назначены члены конкурсной комиссии от Совета. Остальные члены комиссии назначены распоряжением администрации Камешковского района от 28.09.2020 N 515-р.
Комиссией проведено три конкурса, по итогам которых глава администрации избран не был.
Решением Совета от 05.11.2020 N 11 заменены два члена комиссии.
Решением Совета от 15.01.2021 N 20 внесены изменения в положение о комиссии, согласно которым комиссия формируется при объявлении каждого конкурса, а не навесь срок работы Совета, председатель комиссии в случае его неизбрания комиссией назначается Советом, заседания комиссии признаются правомочными в случае присутствия не менее половины ее членов.
Решением Совета от 06.02.2021 N 23 объявлен новый конкурс и решением от 06.02.2021 N 24 утвержден состав комиссии от Совета с теми же лицами, что и в Решении Совета от 05.11.2020 N 11. Администрации Камешковского района предложено представить своих кандидатов в состав комиссии.
Административный истец полагает, что изменения, внесенные в Положение о комиссии 15.01.2021, не имеют обратной силы и распространяются на правоотношения, возникающие с момента формирования Совета нового созыва, в связи с чем уведомил Совет о лигитимности ранее утвержденного состава комиссии и просил обеспечить доступ секретаря комиссии к документам для работы комиссии по проведению конкурса, объявленного 06.02.2021г.
12.02.2021 в нарушение действующего законодательства и нормативных правовых актов муниципального образования лица, назначенные членами комиссии решением Совета от 06.02.2021 N 24, избрали председателя комиссии, его заместителя и секретаря комиссии и организовали прием документов для участия в конкурсе, при этом создали препятствия для работы комиссии в ранее утвержденном составе.
Административный истец просит признать незаконным и недействующим решение Совета от 06.02.2021 N 24 "О конкурсной комиссии для проведения конкурса на замещение должности главы администрации муниципального образования Вахромеевское Камешковского района" и действия, связанные с формированием конкурсной комиссии, созданной на основании указанного решения.
Одновременно заявлено ходатайство о применении мер предварительной защиты в виде приостановления действия решения Совета от 06.02.2021 N 24, запрещения на работу, утвержденной им конкурсной комиссии и приостановления проведения конкурса, объявленного решением Совета от 06.02.2021 N 23.
Определением судьи Камешковского районного суда Владимирской области от 03.03.2021 приняты меры предварительной защиты в виде приостановления действия решения Совета от 06.02.2021 N 24 и приостановления проведения конкурса, объявленного решением Совета от 06.02.2021 N 23. В запрещении работы конкурсной комиссии, утвержденной решением Совета от 06.02.2021 N 24 отказано.
В частной жалобе Совет народных депутатов муниципального образования Вахромеевское Камешковского района Владимирской области просит отменить определение судьи. В обоснование указывает, что разрешение указанного спора не относится к компетенции Камешковского районного суда, копия определения не была своевременно направлена в адрес Совета и размещена на сайте суда, при этом полагают права административного истца не нарушены, поскольку ему было предложено принять участие в формировании комиссии.
Возражения на жалобу представлены администрацией Камешковского района.
На основании части 2 статьи 315 КАС РФ частная жалоба рассмотрена в порядке упрощенного (письменного) производства судьей единолично.
Проверив представленные материалы, доводы частной жалобы, судья не находит оснований для отмены определения суда с учетом следующего.
В силу ст. 223 КАС РФ по административным делам об оспаривании решений, действий органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд вправе приостановить действие оспариваемого решения в части, относящейся к административному истцу, или приостановить совершение в отношении административного истца оспариваемого действия.
Статьей 85 КАС РФ предусмотрено, что по заявлению о применении мер предварительной защиты административного истца или лица, обратившегося в суд в защиту прав других лиц или неопределенного круга лиц, суд может принять меры предварительной защиты по административному иску в случае, если:
1) до принятия судом решения по административному делу существует явная опасность нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или неопределенного круга лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано административное исковое заявление;
2) защита прав, свобод и законных интересов административного истца будет невозможна или затруднительна без принятия таких мер.
Как разъяснено Верховным Судом РФ в п. 27 Постановления Пленума от 27.09.2016 года N 36 "О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации", согласно части 2 статьи 85 КАС РФ суд может приостановить полностью или в части действие оспариваемого решения, запретить совершать определенные действия, принять иные меры предварительной защиты по административному иску в случаях, предусмотренных частью 1 указанной статьи, если КАС РФ не предусмотрен запрет на принятие мер предварительной защиты по определенным категориям административных дел.
Удовлетворяя заявление административного истца, суд первой инстанции, руководствуясь указанными положениями, с учетом доводов, изложенных административным истцом в заявлении, обоснованно применил меры предварительной защиты по административному иску.
Вопреки доводам жалобы суд принял во внимание характер заявленных требований и пришел к обоснованному выводу о том, что непринятие мер предварительной защиты до разрешения судебного спора может создать опасность нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца, поскольку прием документов на участие в конкурсе заканчивается 03.03.2021, а на 05.03.2021 назначены первый и второй этапы проведения конкурса.
Оснований не согласиться с указанными выводами суд апелляционной инстанции не усматривает.
Довод жалобы о том, что права административного истца не нарушены, не имеет правового значения для оценки законности принятия мер предварительной защиты, поскольку административное исковое заявление принято к производству суда и вопрос о нарушении прав и законных интересов административного истца обжалуемыми решением и действиями Совета подлежит разрешению при рассмотрении дела по существу.
Доводы частной жалобы о неподсудности спора Камешковскому районному суду не основаны на действующем законодательстве. В соответствии со статьей 19 КАС РФ административные дела, за исключением административных дел, предусмотренных статьями 17.1,18,20 и 21 Кодекса, а также дел, возникающих из административных и иных публичных правоотношений, подсудных арбитражным судам, рассматриваются районным судом в качестве суда первой инстанции.
В силу пункта 2 части 1 статьи 20 КАС РФ областному суду подсудны дела об оспаривании нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, представительных органов муниципальных образований.
В данном случае оспариваемое решение Совета народных депутатов от 06.02.2021 N 24 нормативным правовым актом не является, заявленные требования подлежат рассмотрению в Камешковском районном суде Владимирской области.
Также несостоятельным является довод о несвоевременном направлении Совету копии определения суда от 03.03.2021, поскольку уже 05.03.2021 Советом на почту сдана частная жалоба.
Иных оснований для отмены или изменения определения суда первой инстанции, предусмотренных статьей 310 КАС РФ, не установлено.
Руководствуясь пунктом 1 статьи 316 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судьи
ОПРЕДЕЛИЛ:
Определение судьи Камешковского районного суда Владимирской области от 3 марта 2021 года оставить без изменения, частную жалобу Совета народных депутатов муниципального образования Вахромеевское Камешковского района - без удовлетворения.
Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение шести месяцев в кассационном порядке во Второй кассационный суд общей юрисдикции в соответствии с главой 35 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации через Камешковский районный суд Владимирской области.
Судья Владимирского областного суда А.В. Семёнов


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка