Дата принятия: 13 мая 2020г.
Номер документа: 33а-1355/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА УДМУРТСКОЙ РЕСПУБЛИКИ
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 13 мая 2020 года Дело N 33а-1355/2020
Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Удмуртской Республики в составе:
председательствующего судьи Ахкямова Р.Р.
судей: Багаутдиновой Г.Р., Соловьева В.А.,
при секретаре: Токаревой М.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании 13 мая 2020 года административное дело по апелляционной жалобе С.В.А. на решение Октябрьского районного суда г. Ижевска Удмуртской Республики от 10 января 2020 года, которым административные исковые требования С.В.А. к администрации МО "город Ижевск" о признании незаконным бездействия по принятию решения о предварительном согласовании незаконным бездействия по принятию решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка и возложении обязанности удовлетворены частично.
Признано незаконным бездействие администрации муниципального образования "город Ижевск" Удмуртской Республики, выразившееся в непринятии решения об отказе в предварительном согласовании предоставления С.В.А. в аренду земельного участка площадью <данные изъяты> кв. м, расположенного по адресу: <адрес>, для индивидуального жилищного строительства.
На администрацию муниципального образования "город Ижевск" Удмуртской Республики возложена обязанность в течение семи рабочих дней со дня вступления решения суда в законную силу принять решение и совершить действия в соответствии с подпунктом 2 пункта 7 статьи 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации в отношении земельного участка площадью <данные изъяты> кв. м, расположенного по адресу: <адрес>
С администрации муниципального образования "город Ижевск" Удмуртской Республики в пользу С.В.А. взысканы расходы на уплату государственной пошлины в размере <данные изъяты> рублей.
Заслушав доклад судьи Верховного Суда Удмуртской Республики Ахкямова Р.Р., выслушав пояснения представителя С.В.А. - Л.П.А., поддержавшего доводы жалобы, судебная коллегия,
установила:
С.В.А. обратилась в суд с административным иском к администрации муниципального образования "город Ижевск" Удмуртской Республики, в котором просит:
Признать незаконным бездействие Администрации города Ижевска Удмуртской республики, выразившееся в непринятии решения по заявлению административного истца о предварительном согласовании предоставления административному истцу земельного участка площадью <данные изъяты> кв. м в аренду и утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, расположенного по адресу: <адрес>, для индивидуального жилищного строительства;
Обязать Администрацию города Ижевска Удмуртской Республики принять решение о предварительном согласовании предоставления административному истцу земельного участка площадью <данные изъяты> кв. м в аренду и утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории, расположенного по адресу: <адрес>, для индивидуального жилищного строительства.
Требования мотивированы тем, что ДД.ММ.ГГГГ С.В.А. обратилась в Комиссию по землепользованию и застройке города Ижевска Удмуртской Республики с заявлением о предварительном согласовании предоставления указанного в иске земельного участка. Письмом от ДД.ММ.ГГГГ N в адрес административного истца направлена выписка из протокола N от ДД.ММ.ГГГГ заседания Комиссии по землепользованию и застройке города Ижевска, согласно которому секретарю Комиссии поручено провести опубликование о предстоящем предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства на официальном сайте Администрации города Ижевска - www.izh и на официальном сайте Российской Федерации - www.torgi.gov.ru для размещения информации о проведении торгов; в случае поступления после публикации вторых заявлений Управлению земельных ресурсов и землеустройства Администрации города Ижевска предписано включить испрашиваемый земельный участок в Перечень по формированию земельных участков, оценить и выставить на торги по продаже права на заключение договора аренды земельного участка; в случае отсутствия вторых заявлений после публикации предварительно согласовать предоставление земельного участка, утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории города Ижевска. Тем самым, письмом от ДД.ММ.ГГГГ заявителю сообщено о принятии положительного решения о возможности предоставления испрашиваемого земельного участка в аренду при отсутствии вторых заявок при опубликовании. По результатам опубликования извещения о предстоящем предоставлении земельного участка уполномоченный орган обязан принять решение, которое должно быть направлено заявителю в трёхдневный срок. Однако по настоящее время в адрес С.В.А. какой-либо информации о принятом Комиссией решении не поступало, что свидетельствует о бездействии административного ответчика и нарушении права административного истца на предоставление земельного участка.
Административный истец С.В.А. в суд не явилась, о дате и времени судебного заседания извещена надлежащим образом.
Представитель административного истца Л.П.А. в судебном заседании требования С.В.А. поддержал по основаниям и доводам, изложенным в заявлении.
Представитель административного ответчика К.Т.В. в судебном заседании требования административного истца не признала
Судом постановлено вышеуказанное решение
В апелляционной жалобе С.В.А. просит отменить решение Октябрьского районного суда г. Ижевска Удмуртской Республики от 10 января 2020 года, вынести по настоящему делу новый судебный акт, в соответствии с которым удовлетворить требования административного истца в полном объеме.
В обоснование жалобы указано, что судом первой инстанции необоснованно неудовлетворенны требования истца об обязании Администрации г. Ижевска принять решение о предварительном согласовании предоставления административному истцу земельного участка площадью <данные изъяты> кв. м в аренду и утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории, поскольку поступление заявление от К.М.С. о представлении земельного участка, не может быть рассмотрено в качестве заявления о намерении участвовать в аукционе, поскольку содержит различное волеизъявление заявителя и рассматривается по разным процедурам, имеет различные последствия.
Проверив материалы дела, судебная коллегия приходит к следующему.
По общему правилу, установленному пунктом 1 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации, договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 данной статьи.
В частности, без проведения торгов договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается в случае предоставления его гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населённого пункта, садоводства, дачного хозяйства, гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности (подпункт 15 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ).
Особенности предоставления таких земельных участков регулируются статьёй 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации.
Удовлетворяя частично исковые требования суд первой инстанции исходил из того, что Администрация города Ижевска Удмуртской Республики безосновательно уклонилась от выполнения предусмотренных законом публичных процедур по предоставлению земельных участков в собственность или в аренду, в связи с чем требование С.В.А. о признании бездействия административного ответчика незаконным является обоснованным и подлежащим удовлетворению.
Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции по следующим основаниям.
Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ в адрес Главы Администрации города Ижевска Удмурткой Республики поступило заявление С.В.А. (вх. N) о предварительном согласовании предоставления ей в аренду земельного участка площадью <данные изъяты> кв. м и утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, расположенного по адресному ориентиру: <адрес>, для индивидуального жилищного строительства.
Письмом от ДД.ММ.ГГГГ N в адрес С.В.А. направлена выписка из протокола N от ДД.ММ.ГГГГ заседания Комиссии по землепользованию и застройке города Ижевска, согласно которому секретарю Комиссии поручено провести опубликование о предстоящем предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства на официальном сайте Администрации города Ижевска - www.izh и на официальном сайте Российской Федерации - www.torgi.gov.ru для размещения информации о проведении торгов; в случае поступления после публикации вторых заявлений Управлению земельных ресурсов и землеустройства Администрации города Ижевска предписано включить испрашиваемый земельный участок в Перечень по формированию земельных участков, оценить и выставить на торги по продаже права на заключение договора аренды земельного участка сроком на 20 лет с разрешённым использованием: для индивидуального жилищного строительства; заявителю рекомендовано обратиться в Управление земельных ресурсов и землеустройства Администрации города Ижевска для уточнения сроков формирования земельного участка и даты проведения аукциона; в случае отсутствия вторых заявлений после публикации предварительно согласовать предоставление земельного участка, утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории города Ижевска.
Информация о возможности предоставления земельного участка опубликована на официальном сайте Администрации города Ижевска и на официальном сайте Российской Федерации 25 марта 2019 года, что свидетельствует о нарушении установленного законом тридцатидневного срока. Датой и временем окончания приёма заявлений о намерении участвовать в аукционе в извещении, размещённом на официальном сайте Администрации города Ижевска - www.izh установлено: до <данные изъяты> часов ДД.ММ.ГГГГ.
ДД.ММ.ГГГГ в адрес Администрации города Ижевска поступило заявление К.М.С. о предоставлении ему земельных участков для индивидуального жилищного строительства, в том числе земельного участка с адресным ориентиром: <адрес>
Исчерпывающий перечень сведений, необходимых для рассмотрения заявлений о предварительном согласовании предоставления земельного участка, о предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, а также перечень прилагаемых к ним документов содержатся в пункте 1 статьи 39.15 и в пункте 1 статьи 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации. Каких-либо норм, устанавливающих требования к форме и содержанию заявлений граждан, крестьянских (фермерских) хозяйств о намерении участвовать в аукционе, а также способу подачи таких заявлений, законодательство не содержит.
Согласно пунктам 1.1, 1.3 постановления Администрации города Ижевска Удмуртской Республики от 27.06.2012 N 625 "Об утверждении Положения и состава Комиссии по землепользованию и застройке города Ижевска" Комиссия по землепользованию и застройке города Ижевска, являясь постоянно действующим коллегиальным органом при Администрации города Ижевска, формируется в целях реализации Правил землепользования и застройки города Ижевска, а также в целях реализации Администрацией города Ижевска государственной политики в области предоставления земельных участков для строительства и для целей, не связанных со строительством, а также по использованию земель или земельных участков без их предоставления и установления сервитутов.
В соответствии с пунктом 4.1 Положения Комиссия рассматривает заявления граждан и юридических лиц о предварительном согласовании предоставления земельного участка (подпункт 4.1.1); заявления граждан о предоставлении земельных участков для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства, садоводства, дачного хозяйства гражданам (подпункт 4.1.2); обеспечивает опубликование извещений о предоставлении земельных участков для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства, садоводства, дачного хозяйства гражданам (подпункт 4.1.3).
Установив указанные выше обстоятельства, судом первой инстанции верно установлено, что Администрация города Ижевска Удмуртской Республики безосновательно уклонилась от выполнения предусмотренных законом публичных процедур по предоставлению земельных участков в собственность или в аренду, в связи с чем требование С.В.А. о признании бездействия административного ответчика незаконным является обоснованным и подлежащим удовлетворению.
Судом верно отмечено, что заявление К.М.С., в котором указаны все значения, позволяющие идентифицировать отправителя, поступившее посредством электронного отправления и зарегистрированное за N, правомерно принято к рассмотрению адресатом в соответствии с требованиями пункта 3 статьи 7 Федерального закона от 02.05.2006 N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации".
Поскольку участок можно предоставить только одному из претендентов, это лицо необходимо определить, что невозможно сделать без проведения аукциона, следовательно право заключения договора аренды испрашиваемого административным истцом земельного участка подлежало выставлению на торги. Такой способ предоставления земельных участков отвечает принципу сочетания интересов общества и конкретных граждан, закреплённому в пункте 11 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации, а также позволяет обеспечить справедливость, публичность, открытость и прозрачность процедуры предоставления земельного участка конкретному лицу.
При этом право лица, обратившегося за реализацией своих прав, в данном случае К.М.С., не может быть поставлено в зависимость от несоблюдения уполномоченным органом сроков опубликования извещения о возможности предоставлении земельного участка.
Поскольку административный истец не являлся единственным претендентом на предоставление права заключения договора аренды испрашиваемого земельного участка, соответственно, не вправе рассчитывать на его приобретение без проведения аукциона, в связи с чем, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу об отсутствии основания для удовлетворения требования о восстановлении нарушенного права заявленным способом.
Кроме того, форма заявления, поданная лицом, претендовавшим на данный земельный участок и формальное не указание как намерение участвовать в аукционе, не может служить основанием для, предоставления участка без торгов, поскольку фактическое волеизъявление было выражено.
Нарушений судом первой инстанции норм процессуального права, которые являются безусловным основанием к отмене решения, не допущено.
Доводы жалобы не содержат аргументов, влекущих отмену или изменение судебного акта, так как основаны на неправильном толковании норм действующего законодательства.
При таких обстоятельствах, судебная коллегия по административным делам не усматривает оснований для отмены решения суда и удовлетворения апелляционной жалобы.
Руководствуясь статьёй 309 КАС РФ, судебная коллегия по административным делам
определила:
Решение Октябрьского районного суда г. Ижевска Удмуртской Республики от 10 января 2020 года оставить без изменения, апелляционную жалобу С.В.А. - без удовлетворения.
Председательствующий судья:
судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
