Дата принятия: 11 ноября 2020г.
Номер документа: 33а-13550/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ САНКТ-ПЕТЕРБУРГСКОГО ГОРОДСКОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 11 ноября 2020 года Дело N 33а-13550/2020
Судебная коллегия по административным делам Санкт-Петербургского городского суда в составе
председательствующего
Чуфистова И.В.
судей
Ивановой Ю.В., Шеломановой Л.В.
при секретаре
В.Е.М.
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело N 2а-1907/2020 по апелляционной жалобе С.А.В. на решение Красносельского районного суда Санкт-Петербурга, принятое 27 января 2020 года по административному иску С.А.В. к администрации Красносельского района Санкт-Петербурга об оспаривании решения.
Заслушав доклад судьи Чуфистова И.В., выслушав объяснения административного истца С.А.В., судебная коллегия
установила:
С.А.В. обратилась в Красносельский районный суд Санкт-Петербурга с административным иском к администрации Красносельского района Санкт-Петербурга, в котором просила признать незаконным распоряжение от <дата> N... об отказе во включении С.А.В. в список лиц детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилым помещением специализированного жилищного фонда Санкт-Петербурга.
В качестве меры по восстановлению нарушенного права С.А.В. просила возложить на районную администрацию обязанность включить истца в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилым помещением специализированного жилищного фонда Санкт-Петербурга.
В обоснование поданного в суд иска С.А.В. ссылалась на то обстоятельство, что относится к категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилым помещением в соответствии с имеющейся у неё льготой, не обеспечивалась, поэтому, несмотря на достижения возраста 23 лет, подлежит обеспечению жилой площадью специализированного жилищного фонда Санкт-Петербурга, по поводу чего обратилась в администрацию <адрес> Санкт-Петербурга с заявлением о включении её в соответствующий список лиц, однако, распоряжением районной администрации от <дата> N... истцу отказано в оказании государственной услуге со ссылкой на то, что она не относится к категории лиц, указанных в пункте 1.2 Административного регламента, утвержденного распоряжением Жилищного комитета Правительства Санкт-Петербурга от 21 февраля 2014 года N 123-р, а также на обеспеченность административного истца жилой площадью в двухкомнатной квартире <адрес>.
По мнению С.А.В., отказ районной администрации во включении её в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилым помещением специализированного жилищного фонда Санкт-Петербурга, является незаконным, поскольку в квартире она не проживает; членом семьи собственника помещения - бывшего супруга, не является; указываемая районной администрацией квартира приобретена за счет средств целевого жилищного займа, предоставленного бывшему супругу истца, как военнослужащему, в связи с чем не может относится к совместно нажитому имуществу.
Решением Красносельского районного суда Санкт-Петербурга, принятым 27 января 2020 год, в удовлетворении административного иска С.А.В. отказано.
В апелляционной жалобе С.А.В. просит решение суда отменить, ссылаясь на неправильное применение судом норм материального права и неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела.
Представитель административного ответчика администрации Красносельского района Санкт-Петербурга в заседание суда апелляционной инстанции не явился; о времени и месте судебного разбирательства извещён надлежащим образом посредством направления извещения по адресу электронной почты; доказательств уважительности причин неявки не представил, об отложении судебного разбирательства не просил.
Согласно статьям 150 (ч.2), 307 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, неявка лица, участвующего в деле, извещённого о времени и месте рассмотрения дела, и не представившего доказательства уважительности своей неявки, не является препятствием к разбирательству дела в суде апелляционной инстанции.
Судебная коллегия, выслушав объяснения административного истца, проверив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, не находит оснований для отмены обжалуемого решения.
При рассмотрении дела установлены следующие обстоятельства.
Постановлением администрации муниципального образования "Няндомский муниципальный район" Архангельской области от <дата> N... за С.А.В., относящейся к лицу из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, признано право на внеочередное предоставление жилого помещения (л.д. 21).
На основании указанного постановления, распоряжением главы администрации муниципального образования "Шалакушское" от <дата> С.А.В. принята на учёт граждан, нуждающихся во внеочередном предоставлении жилых помещений детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (л.д. 22).
В связи с выездом на постоянное место жительства в город Санкт-Петербург, постановлением администрации муниципального образования "Няндомский муниципальный район" Архангельской области от <дата> N... С.А.В. исключена из списка детей-сирот и детей оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями на территории муниципального образования "Няндомский муниципальный район" (л.д. 24).
С.А.В. зарегистрирована по месту пребывания в квартире <адрес> на срок с <дата> по <дата>, что подтверждается соответствующим свидетельством, выданным органом контроля в сфере миграции (л.д. 11).
<дата> С.А.В. обратилась в администрацию Красносельского района Санкт-Петербурга с заявлением о включении ее в список детей-сирот, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда Санкт-Петербурга (л.д. 81).
Письмом администрации Красносельского района Санкт-Петербурга от <дата> N... С.А.В. уведомлена о принятом районной администрацией распоряжении от <дата> N..., которым С.А.В. отказано во включении в список лиц детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилым помещением специализированного жилищного фонда Санкт-Петербурга с указанием в качестве причины отказа на то, что С.А.В. не относится к категории лиц, перечисленных в пункте 1.2 Административного регламента, утвержденного распоряжением Жилищного комитета Правительства Санкт-Петербурга от 21 февраля 2014 года N 123-р и не имеет законных оснований для оказания запрашиваемой государственной услуги.
Как указано в письме районной администрации, С.А.В. с двумя детьми зарегистрирована по месту пребывания в двухкомнатной квартире <адрес>, которая приобретена в период брака и, согласно действующему законодательству, относится к совместно нажитому имуществу супругов, то есть в совместной собственности С.А.В. и С.А.В. (л.д.9-10, 71).
Отказывая в удовлетворении административного иска, суд первой инстанции пришёл к выводу о том, что администрация Красносельского района Санкт-Петербурга обоснованно отказала С.А.В. во включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда, поскольку является сособственником жилого помещения.
Выводы суда первой инстанции следует признать обоснованными.
Согласно части 1 статьи 109.1 Жилищного кодекса Российской Федерации предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.
Пунктом 1 статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", установлено, что детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.
Жилые помещения предоставляются указанным лицам по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, ранее чем по достижении ими возраста 18 лет.
Список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, формирует орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации.
В соответствии с пунктом 1 статьи 5-1 Закона Санкт-Петербурга от 04.04.2006 N 100-15 "О специализированном жилищном фонде Санкт-Петербурга" жилые помещения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, однократно предоставляются уполномоченным органом детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые, в частности, не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений.
Постановлением Правительства Российской Федерации N 397 от 04 апреля 2019 года утверждены Правила формирования списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, исключения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, из указанного списка в субъекте Российской Федерации по прежнему месту жительства и включения их в список в субъекте Российской Федерации по новому месту жительства.
В силу пункта 3 названных Правил, в Список, в том числе, включаются лица, которые достигли возраста 23 лет, если они относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и в соответствии с законодательством Российской Федерации имели право на внеочередное обеспечение жилыми помещениями по договору социального найма, но в установленном порядке не были поставлены на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий или нуждающихся в жилых помещениях и не реализовали это право по состоянию на 1 января 2013 года или после 1 января 2013 года имели право на обеспечение жилыми помещениями из специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений, но не были включены в Список.
С <дата> по <дата> С.А.В. состояла в зарегистрированном браке с С.А.В., что подтверждается соответствующими отметками в паспорте истца (л.д. 17, 50).
<дата> между К.Ю.Ф. (продавец), с одной стороны, и С.А.В. (покупатель), с другой стороны, заключен договор купли-продажи квартиры <адрес> (л.д. 121-124).
Согласно пунктам 1.1.1-1.1.3 данного договора квартира приобретена С.А.В. за счет денежных средств, предоставляемых Банком ВТБ 23 (ЗАО) в кредит, собственных средств, а также средств целевого жилищного займа, предоставленного С.А.В. Федеральным государственным казенным учреждением "Федеральное управление накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих" (л.д. 121).
Поскольку указанная квартира приобретена С.А.В. в период брака, постольку данное жилое помещение, в силу статьи 34 Семейного кодекса Российской Федерации, относится к совместной собственности С.А.В. и С.А.В.
Нежелание С.А.В. в судебном порядке после расторжения брака оспорить зарегистрированное в ЕГРН право собственности бывшего супруга С.А.В. на квартиру, само по себе не может служить основанием для вывода об отсутствии права истца в отношении жилого помещения, приобретённого в период брака.
Доводы апелляционной жалобы С.А.В. о том, что квартира <адрес> не может быть отнесена к совместно нажитому имуществу супругов поскольку приобретена С.А.В. за счет средств целевого жилищного займа, подлежат отклонению в силу следующего.
Согласно пункту 2 статьи 34 Семейного кодекса Российской Федерации общим имуществом супругов являются также приобретенные за счет общих доходов супругов движимые и недвижимые вещи независимо от того, на имя кого из супругов оно приобретено либо на имя кого или кем из супругов внесены денежные средства.
В соответствии с разъяснениями, приведенными в пункте 15 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 05 ноября 1998 года N 15 "О применении судами законодательства при рассмотрении дел о расторжении брака", общей совместной собственностью супругов, подлежащей разделу, является любое нажитое ими в период брака движимое и недвижимое имущество, которое в силу статей 128, 129, пунктов 1 и 2 статьи 213 Гражданского кодекса Российской Федерации может быть объектом права собственности граждан, независимо от того, на имя кого из супругов оно было приобретено или кем внесены денежные средства, если брачным договором между ними не установлен иной режим этого имущества. Раздел общего имущества супругов производится по правилам, установленным статьями 38, 39 Семейного кодекса Российской Федерации и статьей 254 Гражданского кодекса Российской Федерации.
В статье 36 Семейного кодекса Российской Федерации приводится перечень оснований, при наличии которых имущество считается принадлежащим на праве собственности одному из супругов. Таким имуществом, в частности, является имущество, принадлежавшее каждому из супругов до вступления в брак, а также имущество, полученное одним из супругов во время брака в дар, в порядке наследования или по иным безвозмездным сделкам (имущество каждого из супругов).
Не является общим совместным имущество, приобретенное хотя и во время брака, но на личные средства одного из супругов, принадлежавшие ему до вступления в брак (Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 05.11.1998 N 15 "О применении судами законодательства при рассмотрении дел о расторжении брака").
Следовательно, определяющими в отнесении имущества к раздельной собственности супругов (имущество каждого из супругов) являются время и основания возникновения права собственности на конкретное имущество у каждого из супругов.
Квартира <адрес> приобретена С.А.В. в период брака с С.А.В. по договору купли-продажи, то есть по возмездной сделке. Передача квартиры, регистрация перехода права собственности на квартиру за покупателем и оплата её стоимости состоялись также в период брака.
Согласно положениям статьи 15 Федерального закона от 27 мая 1998 года N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих" государство гарантирует военнослужащим обеспечение их жилыми помещениями за счет средств федерального бюджета в форме, в том числе, предоставления денежных средств на приобретение или строительство жилых помещений в соответствии с Федеральным законом от 20 августа 2004 года N 117-ФЗ "О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих".
Каких-либо ограничений для членов семьи военнослужащего в режиме и порядке пользования жилым помещением, в том числе, приобретенном за счет участия в накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих, названными выше законами не предусмотрено.
Следовательно, приобретение военнослужащим жилья в порядке участия в накопительно-ипотечной системе является одной из форм его жилищного обеспечения, реализуемого за счёт средств федерального бюджета.
Таким образом, сам факт исполнения финансовых обязательств С.А.В. по выплате кредита, полученного последним на оплату части стоимости квартиры по кредитному договору N..., заключенному <дата> с Банком ВТБ 24 (ЗАО), уполномоченным федеральным органом исполнительной власти - Министерством обороны Российской Федерации в соответствии с заключенным <дата> договором целевого жилищного займа N..., не является основанием для отнесения спорной квартиры к личному имуществу С.А.В.
Вступившим в законную силу решением Няндомского районного суда Архангельской области, принятым <дата> по гражданскому делу N..., установлено, что квартира <адрес> приобретена в период брака истца, режим общей совместной собственности на жилое помещение после расторжения брака между сторонами не прекращен, жилое помещение является общей совместной собственностью С.А.В. и её супруга, а сам факт выезда одного из собственников жилого помещения по причине прекращения семейных отношений с другим его сособственником не может служить основанием для лишения его правомочий владения и пользования жилым помещением и не свидетельствует об утрате права на него (л.д. 64-65).
В силу части 2 статьи 64 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом по ранее рассмотренному гражданскому или административному делу либо по делу, рассмотренному ранее арбитражным судом, не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении судом другого административного дела, в котором участвуют лица, в отношении которых установлены эти обстоятельства, или лица, относящиеся к категории лиц, в отношении которой установлены эти обстоятельства.
Согласно справке-характеристике жилого помещения, общая площадь отдельной двухкомнатной квартиры <адрес> составляет 55,1 кв.м. (л.д.79 оборот).
Следовательно, доля С.А.В., как сособственника жилого помещения, составляет 27,5 кв.м., что значительно превышает учётную норму общей площади жилого помещения (9 кв.м.), установленную статьёй 3 Закона Санкт-Петербурга от 19.07.2005 N 407-65 "О порядке ведения учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях и предоставлении жилых помещений по договорам социального найма в Санкт-Петербурге", и не позволяет отнести С.А.В. к числу лиц, которые могут быть признаны нуждающимися в обеспечении жилыми помещения, предоставляемыми за счёт средств бюджета Санкт-Петербурга.
Таким образом, разрешая заявленные требования, суд правильно определил юридически значимые обстоятельства дела, применил закон, подлежащий применению, дал надлежащую правовую оценку собранным и исследованным в судебном заседании доказательствам и постановилрешение, отвечающее нормам материального права при соблюдении требований административного процессуального законодательства.
На основании изложенного, руководствуясь пунктом 1 статьи 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Красносельского районного суда Санкт-Петербурга, принятое 27 января 2020 года по административному делу N 2а-1907/2020, оставить без изменения, апелляционную жалобу С.А.В. - без удовлетворения.
Апелляционное определение может быть обжаловано в кассационном порядке в Третий кассационный суд общей юрисдикции, путем подачи кассационной жалобы через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения.
Председательствующий:
Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
