Дата принятия: 07 апреля 2021г.
Номер документа: 33а-1354/2021
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ТВЕРСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 7 апреля 2021 года Дело N 33а-1354/2021
Судебная коллегия по административным делам Тверского областного суда в составе председательствующего судьи Никитушкиной И.Н.,
судей Сельховой О.Е. и Сергуненко П.А.,
при секретаре судебного заседания Османовой Т.Л.
рассмотрела в открытом судебном заседании в городе Твери
по докладу судьи Никитушкиной И.Н.
административное дело по апелляционной жалобе Федерального казенного учреждения "Военный комиссариат Тверской области" на решение Кимрского городского суда Тверской области от 26.11.2020
по административному иску Бойко Сергея Николаевича к Федеральному казенному учреждению "Военный комиссариат Тверской области", Военному комиссару Тверской области, Комиссии Федерального казенного учреждения "Военный комиссариат Тверской области" по определению прав на льготы граждан, Военному комиссару города Кимры и Кимрского района Тверской области Кумирову Ф.К. о признании незаконными действий, выразившихся в принятии решения о не направлении документов в комиссию Западного военного округа и в отказе в направлении заявления о получении дубликата удостоверения ветерана боевых действий,
установила:
29.09.2020 Бойко С.Н. обратился в суд с приведенным выше административным иском.
В обоснование заявленных требований указано, что 28.07.2020 он, действуя через Военный комиссариат города Кимры и Кимрского района Тверской области, обратился к военному комиссару Тверской области с заявлением о выдаче ему удостоверения ветерана боевых действий, в связи с утратой первоначально выданного.
Письмом военного комиссара Тверской области от 17.08.2020, полученным им в тот же день, в удовлетворении заявленного ходатайства о направлении документов в Западный военный округ для рассмотрения комиссией вопроса о выдаче ему дубликата удостоверения отказано.
Отказ в передаче документов для принятия решения о выдаче дубликата мотивирован тем, что им вопреки требованиям раздела 3 Федерального закона N 5-ФЗ от 12.01.2012 года "О ветеранах" с дополнениями и изменениями, Приказа МО РФ от 29.09.2017 года N 595 "Об утверждении Порядка выдачи удостоверения ветерана боевых действий в Министерстве обороны Российской Федерации" не подтвержден факт его нахождения в командировке в <данные изъяты>, не представлено сведений в какую именно воинскую часть, дислоцированную на территории <данные изъяты>, он был командирован.
По мнению военного комиссара для подтверждения данного факта, в том числе, необходимо запросить в указанной воинской части документы, подтверждающие его зачисление в списки части на вещевое, продовольственное и денежное довольствие либо документы, подтверждающие получение ранения, контузии или увечья, либо реализованный наградной материал.
Считает действия должностного лица военного комиссариата Тверской области незаконными. Полагает, что военный комиссариат Тверской области, отказав в направлении заявления в комиссию Западного военного округа, самостоятельно принял решение об отсутствии у него права на получение дубликата удостоверения.
Ссылается на то, что он проходил действительную военную службы в Демократической Республике Афганистан в период с <данные изъяты> составе воинской части <данные изъяты>, что подтверждается записями в военном билете (стр. 25), в том числе с указанием о том, что как участник боевых действий он имеет право на льготы, установленные постановлением ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 17.01.1983 N 59-27"О льготах военнослужащим рабочим и служащим, находящимся в составе ограниченного контингента советских войск на территории Демократической Республики Афганистан и их семьям".
Впервые удостоверение участника боевых действий в <данные изъяты> было получено им в <данные изъяты> году в соответствии с установленным на тот период времени порядком.
В период прохождения службы в <данные изъяты> им в ходе ведения боевых действий, было получено ранение.
В марте 2010 года центральной военно-врачебной комиссией Министерства обороны Украины (<данные изъяты>), на основании акта <данные изъяты> судебно-медицинского исследования Центра судебных экспертиз МО Украины, выданного 02.03.2010, подтвержден факт получения им в <данные изъяты> году минно-взрывной травмы и контузии, связанных с исполнением обязанностей военной службы при нахождении в странах, где велись боевые действия.
В этой связи удостоверение участника боевых действий у него было изъято и взамен выдано удостоверение ветерана войны - <данные изъяты>
Кроме того, в соответствии с Указом Президента <данные изъяты> от 15.05.1988 он награжден медалью "Воину-интернационалисту от благодарного афганского народа", Указом Президиума Верховного Совета от 28.12.1988 награжден Грамотой воину-интернационалисту.
Уточнив заявленные требования, просил:
- признать незаконным решение Комиссии Федерального казенного учреждения "Военный комиссариат Тверской области" по определению прав на льготы граждан в соответствии с Федеральным законом Российской Федерации "О ветеранах" о не направлении документов в комиссию Западного Военного Округа для принятия решения о выдаче ему дубликата удостоверения "Ветеран боевых действий";
- признать незаконным отказ Военного комиссара Тверской области в не направлении обращения в комиссию Западного военного округа о выдаче ему дубликата удостоверения "Ветеран боевых действий";
- обязать Комиссию Федерального казенного учреждения "Военный комиссариат Тверской области" по определению прав на льготы граждан в соответствии с Федеральным законом Российской Федерации "О ветеранах" и военного комиссара военного комиссариата Тверской области направить в комиссию Западного военного округа обращение о выдаче ему дубликата удостоверения "Ветеран боевых действий".
Определением суда от 13.10.2020 к участию в деле в качестве административного ответчика привлечена Комиссия Федерального казенного учреждения "Военный комиссариат Тверской области" по определению прав на льготы граждан.
Протокольным определением суда от 06.11.2020 к участию в деле в качестве административного ответчика привлечен Военный комиссар города Кимры и Кимрского района Тверской области Кумиров Ф.К.
Военным комиссаром Тверской области представлены возражения на административное исковое заявление, в которых указано, что 12.08.2020 в ФКУ "Военный комиссариат Тверской области" от врио военного комиссара города Кимры и Кимрского района Тверской области Несмашной Л. поступили документы на выдачу удостоверения "Ветеран боевых действий" рядовому в отставке Бойко С.Н., принимавшему участие в боевых действиях на территории <данные изъяты>
14.08.2020 на заседании комиссии военного комиссариата Тверской области по определению прав на льготы граждан в соответствии с федеральным законом Российской Федерации "О ветеранах" был рассмотрен данный вопрос и Комиссией принято решение о не направлении документов в комиссию ЗВО (протокол <данные изъяты>
В соответствии с разделом III Федерального закона Российской Федерации "О ветеранах" N 5-ФЗ от 12.01.1995 на лиц, принимавших участие в боевых действиях в государствах (на территориях), указанных в этом разделе, распространяется действия статьи 3 (ветераны боевых действий) и 4 (инвалиды Великой Отечественной войны и инвалиды боевых действий) настоящего Закона.
Согласно абзацу 6 пункта 8 приказа Министра обороны Российской Федерации от 29.09.2017 N 595 "Об утверждении Порядка выдачи удостоверения ветерана боевых действий в Министерстве обороны РФ" для лиц, указанных в подпункте 1 пункта 1 статьи 3 Федерального закона "О ветеранах", за исключением лиц, указанных в абзацах с третьего по шестой настоящего пункта, - представляются документы, подтверждающие участие в боевых действиях, или документы, подтверждающие получение в связи с этим ранения, контузии или увечья, либо реализованный наградной материал".
В представленной архивной справке Отраслевого государственного архива Министерства обороны Украины указан только количественный состав <данные изъяты>, убывающий на тактико-специальное учение, без представления именного списка.
Для дальнейшего уточнения факта нахождения Бойко С.Н. в командировке в <данные изъяты> необходимо уточнить, в какую именно воинскую часть, дислоцирующуюся на территории <данные изъяты>, он был командирован и запросить в этой части документы, подтверждающие зачисление его в списки части на вещевое, продовольственное и денежное довольствие либо документы, подтверждающие получение ранения, контузии или увечья, либо реализованный наградной материал.
При отсутствии вышеперечисленных документальных подтверждений решение вопроса о направлении документов в комиссию ЗВО для принятия решения о выдаче удостоверения "Ветеран боевых действий" рядовому запаса Бойко С.Н. не представляется возможным.
Документы на рядового запаса Бойко С.Н. были возвращены без реализации в военный комиссариат города Кимры и Кимрского района Тверской области 17.08.2020.
Также Комиссией военного комиссариата Тверской области по определению прав на льготы граждан в соответствии с Федеральным законом Российской Федерации "О ветеранах" установлено, что Бойко С.Н. повторно обращается с заявлением на выдачу ему удостоверения ветерана боевых действий. Ранее Комиссией было отказано Бойко С.Н. в направлении документов в ЗВО. Однако в представленном пакете документов указанные ранее недостатки устранены не были.
Полагает, что истцом неправомерно указано, что Военный комиссариат самостоятельно принял решение о том, что Бойко С.Н. не имеет права на получение дубликата удостоверения, отказав в принятии документов, поскольку Комиссия военного комиссариата Тверской области не вправе принимать такое решение, она только проверяет наличие пакета документов (всех необходимых) для направления их в дальнейшем в комиссию ЗВО. В случае некомплекта (отсутствия каких-либо необходимых документов) возвращает их без реализации, указав причину. Полагает, что в данном случае документы на Бойко С.Н. были возвращены без реализации правомерно.
В судебном заседании суда первой инстанции лица участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание не явились.
Решением Кимрского городского суда Тверской области от 26.11.2020 административный иск Бойко С.Н. к Федеральному казенному учреждению "Военный комиссариат Тверской области", Комиссии Федерального казенного учреждения "Военный комиссариат Тверской области" по определению прав на льготы граждан удовлетворен.
Суд признал незаконным решение Комиссии Федерального казенного учреждения "Военный комиссариат Тверской области" по определению прав на льготы граждан в соответствии с Федеральным законом Российской Федерации "О ветеранах" от 14.08.2020, зафиксированное в протоколе <данные изъяты>, о не направлении документов в комиссию Западного военного округа для принятия решения о выдаче Бойко С.Н. дубликата удостоверения "Ветеран боевых действий".
Суд обязал Федеральное казенное учреждение "Военный комиссариат Тверской области" и Комиссию Федерального казенного учреждения "Военный комиссариат Тверской области" по определению прав на льготы граждан в соответствии с Федеральным законом Российской Федерации "О ветеранах" в течение месяца со дня вступления настоящего решения в законную силу устранить допущенные нарушения прав, свобод и законных интересов Бойко С.Н. путем направления документов в комиссию Западного военного округа для принятия решения о выдаче Бойко Сергею Николаевичу дубликата удостоверения "Ветеран боевых действий".
На Федеральное казенное учреждение "Военный комиссариат Тверской области" и Комиссию военного комиссариата Тверской области по определению прав на льготы граждан в соответствии с Федеральным законом Российской Федерации "О ветеранах" возложена обязанность сообщить об исполнении решения в суд и административному истцу в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.
В удовлетворении требований к Военному комиссару Тверской области, Военному комиссару города Кимры и Кимрского района Тверской области Кумирову Ф.К. суд отказал.
29.12.2020 Военный комиссариат Тверской области обратился с апелляционной жалобой на принятое по делу решение, в которой просит о его отмене и принятии нового судебного акта.
В поданной жалобе заявитель, повторяя свою позицию, изложенную в возражениях на административный иск, указывает, что Комиссия военного комиссариата обязана проверить наличие пакета документов, необходимых для дальнейшего направления в комиссию Западного военного округа. В случае отсутствия необходимых документов принимается решение о возвращении документов без реализации с указанием причины. При отсутствии документальных подтверждений решение о выдаче Бойко С.Н. дубликата удостоверения "Ветеран боевых действий" не представляется возможным.
Бойко С.Н. принесены возражения на апелляционную жалобу, в которых повторяются доводы административного иска, обращается внимание, что им представлен исчерпывающий перечень документов, предусмотренных законом. Оценка представленных документов на предмет их достаточности относится к компетенции комиссии Западного военного округа. Полагает принятое по делу решение законным.
В судебном заседании суда апелляционной инстанции Бойко С.Н. и его представитель адвокат Нестеренко С.М. просили оставить обжалуемое решение суда без изменения.
Иные лица, участвующие в деле, извещенные надлежащим образом о месте и времени судебного заседания, в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились, в связи с чем на основании части 7 статьи 150, части 1 статьи 307 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия сочла возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.
Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и поступивших на нее возражений, выслушав Бойко С.Н. и его представителя адвоката Нестеренко С.М., проверив законность и обоснованность решения суда в порядке статьи 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия приходит к следующим выводам.
Правовые гарантии социальной защиты ветеранов в Российской Федерации устанавливаются Федеральным законом от 12.01.1995 N 5-ФЗ "О ветеранах" (далее - Закон о ветеранах), которым в статье 3 определен круг лиц, отнесенных к категории ветеранов боевых действий.
Согласно подпункту 1 пункта 1 названной статьи к ветеранам боевых действий относятся военнослужащие, в том числе уволенные в запас (отставку), военнообязанные, призванные на военные сборы, направленные в другие государства органами государственной власти СССР и принимавшие участие в боевых действиях при исполнении служебных обязанностей в этих государствах.
Перечень государств, городов, территорий и периодов ведения боевых действий с участием граждан Российской Федерации приводится в приложении к данному федеральному закону, в раздел III которого включен период ведения боевых действий в <данные изъяты> (пункт 3 статьи 3 Закона о ветеранах).
В силу статьи 28 поименованного закона реализация мер социальной поддержки ветеранов боевых действий осуществляется при предъявлении ими удостоверения единого образца, установленного для каждой категории ветеранов Правительством СССР до 01.01.1992 или Правительством Российской Федерации.
Правительством Российской Федерации во исполнение приведенных законоположений 19.12.2003 принято постановление N 763 "Об удостоверении ветерана боевых действий", которым утверждены единый образец, описание бланка удостоверения, инструкция о порядке заполнения, выдачи и учета удостоверений ветерана боевых действий (далее - Инструкция) и определено, что меры социальной поддержки ветеранов боевых действий, установленные законодательством Российской Федерации, предоставляются ветеранам на основании удостоверения ветерана боевых действий либо на основании свидетельств (удостоверений) о праве на льготы, образцы которых утверждены до 01.01.1992.
При этом согласно пункту 8 Инструкции, если удостоверение пришло в негодность или утрачено, по заявлению ветерана и на основании соответствующих подтверждающих документов выдается его дубликат. Основанием для выдачи дубликата являются документы, бывшие основанием для первоначальной выдачи удостоверения ветерана боевых действий либо подтверждающие факт его выдачи.
В соответствии с указанным постановлением Правительства Российской Федерации был разработан и утвержден приказом Министра обороны Российской Федерации от 29.09.2017 N 595 Порядок выдачи удостоверений ветерана боевых действий в Министерстве обороны Российской Федерации (далее - Порядок), действующий на момент принятия Комиссией оспариваемого решения.
Для получения удостоверения лица, не входящие в личный состав Вооруженных Сил Российской Федерации, обращаются с заявлением в комиссию военного округа, на территории которого они проживают, через военный комиссариат по месту постановки на воинский учет (по месту жительства) (кроме проживающих на территориях Мурманской области, Архангельской области и Республики Коми, которые обращаются в комиссию Северного флота), а лица, отбывающие наказание в местах лишения свободы, - через военный комиссариат по месту нахождения исправительного учреждения.
В силу абзаца 6 пункта 8 вышеназванного Порядка вместе с заявлением (рапортом) предоставляются две фотографии (для военнослужащих в военной форме одежды) размером 3 х 4 см (с правым углом, на матовой бумаге), копия паспорта, копия документа, удостоверяющего личность (для военнослужащих), и, при наличии, подтверждающие документы (выписки из приказов об участии в боевых действиях (выполнении задач, боевых операциях, заданиях, работах, обеспечении боевых действий, выполнении специальных задач), о направлении, прибытии, зачислении в списки личного состава, постановке на довольствие, убытии и из других приказов, военные билеты, командировочные удостоверения, летные книжки, архивные справки (справки), трудовые книжки и другие подтверждающие документы либо их копии, заверенные в соответствии с законодательством Российской Федерации), а именно: для лиц, указанных в подпункте 1 пункта 1 статьи 3 Закона о ветеранах, за исключением лиц, указанных в абзацах с третьего по шестой настоящего пункта, - документы, подтверждающие участие в боевых действиях, или документы, подтверждающие получение в связи с этим ранения, контузии или увечья, либо реализованный наградной материал.
Согласно пункту 10 Порядка организация подготовки документов (направление запросов для розыска документов), прилагаемых к заявлению (рапорту), возлагается в отношении лиц, не входящих в личный состав Вооруженных сил Российской Федерации, на военных комиссаров по месту постановки на воинский учет (по месту жительства заявителя либо по месту нахождения исправительного учреждения, в котором отбывает наказание заявитель).
Перед направлением заявления (рапорта) в военный комиссариат субъекта Российской Федерации, комиссию (центральную комиссию) указанные выше должностные лица проверяют заявление (рапорт) и приложенные документы на предмет соответствия требованиям статей 3 и 12 Закона о ветеранах и раздела III приложения к нему, а также пунктов 1, 6 - 9 настоящего Порядка.
В случае отсутствия у заявителя документов, предусмотренных пунктами 8 - 9 настоящего Порядка, указанными выше должностными лицами организуется работа по розыску указанных документов.
После получения указанных документов они прикладываются к заявлению (рапорту) вместе с копиями запросов, направлявшихся для розыска документов.
В силу пункта 11 Порядка после проверки заявления (рапорта) и приложенных документов либо проведения работы по розыску подтверждающих документов:
военные комиссариаты направляют заявление в военный комиссариат субъекта Российской Федерации;
военные комиссариаты субъекта Российской Федерации направляют заявление для рассмотрения в комиссию военного округа, в состав которого они включены (кроме военных комиссариатов Мурманской области, Архангельской области и Республики Коми, которые направляют заявление в комиссию Северного флота).
В соответствии с пунктом 21 Порядка если удостоверение пришло в негодность или утрачено, по заявлению (рапорту) ветерана боевых действий и на основании соответствующих документов выдается дубликат удостоверения. Основанием для выдачи дубликата удостоверения являются документы, бывшие основанием для первоначальной выдачи удостоверения либо подтверждающие факт его выдачи.
В качестве документов, подтверждающих факт выдачи удостоверения, могут рассматриваться не только справки органов военного управления (воинских частей, военных комиссариатов) и их правопреемников, выдавших удостоверение либо справки архивных учреждений, подтверждающих факт выдачи удостоверения, но и другие документы, подтверждающие факт выдачи удостоверения (копия листа книги учета (ведомости, списка, отчета) выдачи удостоверений), а также заверенные копии удостоверения, свидетельства о праве на льготы (абзац четвертый названного выше пункта).
Как установлено судом и следует из материалов дела, 06.08.2020 Бойко С.Н. обратился в Военный комиссариат города Кимры и Кимрского района о выдаче дубликата удостоверения ветерана боевых действий, в связи с заменой удостоверения участника боевых действий на инвалидное в Украине в 2010 году.
При подаче данного заявления им были представлены: копия удостоверения участника боевых действий от 28.12.1995, выданного Ясиноватским ОГВК Донецкой области Украины; архивная справка о прохождении Бойко С.Н. с <данные изъяты> военной службы в <данные изъяты> (впоследствии в <данные изъяты>), личный состав которой с <данные изъяты> удерживал мостовую переправу, с <данные изъяты> занимался строительством дороги мостовой переправы на территории <данные изъяты>; военный билет на имя Бойко С.Н., из которого следует, что в период с <данные изъяты> проходил службу в <данные изъяты>; выписка из протокола заседания врачебной комиссии <данные изъяты>, согласно которой Бойко С.Н. в <данные изъяты> году получена минно-взрывная травма, ранение (контузия), связанная с исполнением обязанностей военной службы при нахождении в местах, где велись боевые действия; удостоверение о награждении Бойко С.Н. медалью "Воину-интернационалисту от благодарного афганского народа"; грамота Президиума Верховного Совета ССР от 28.12.1988 на имя Бойко С.Н. за мужество и воинскую доблесть, проявленные при выполнении интернационального долга в <данные изъяты>.
При этом в военном билете на имя Бойко С.Н. имеется отметка, что он проходил службу в <данные изъяты> и имеет право на льготы, установленные постановлением ЦК КПСС и Советом Министров ССР от 17.01.1988.
Заявление Бойко С.Н. было направлено Военным комиссариатом города Кимры и Кимрского района в адрес ФКУ "Военный комиссариат Тверской области" и получено последним <данные изъяты>
Решением Комиссии Военного комиссариата Тверской области по определению прав на льготы граждан в соответствии с Федеральным законом Российской Федерации "О ветеранах", зафиксированным в протоколе <данные изъяты>, документы Бойко С.Н. не направлены в комиссию Западного военного округа.
Данное решение мотивировано Комиссией тем, что для уточнения факта нахождения Бойко С.Н. в командировке в <данные изъяты> необходимо уточнить в какую именно воинскую часть, дислоцирующуюся на территории <данные изъяты>, он был командирован и запросить в этой части документы, подтверждающие зачисление его в списки части на вещевое, продовольственное и денежное довольствие, либо документы, подтверждающие получение ранения, контузии или увечья, либо реализованный наградной материал.
В связи с принятым Комиссией решением, документы Бойко С.Н. письмом Военного комиссара Тверской области от <данные изъяты> возвращены врио военного комиссара города Кимры и Кимрского района без реализации.
Полагая решение Комиссии и отказ военного комиссариата Тверской области в направлении документов в комиссию Западного военного округа незаконными, Бойко С.Н. обратился в суд с данным административным иском.
Разрешая спор и принимая решение о частичном удовлетворении заявленных требований, суд пришел к выводу о том, что Бойко С.Н. в соответствии с требованиями абзаца 6 пункта 8 Порядка выдачи удостоверений ветерана боевых действий в Министерстве обороны Российской Федерации, утвержденного приказом Министра обороны Российской Федерации от 29.09.20217 N 595, предоставлен пакет документов, подтверждающих его участие в боевых действиях, и получение в связи с этим ранения (контузии). Истребование документов, подтверждающих зачисление в списки части на вещевое, продовольственное и денежное довольствие является излишним, поскольку по смыслу пункта 8 вышеуказанного Порядка данные документы предоставляются при их наличии, т.е. их предоставление не является обязательным. Оценка представленных документов на предмет их достаточности для выдачи Бойко С.Н. удостоверения ветерана боевых действий будет дана комиссией Западного военного круга.
Отказывая в удовлетворении требований о признании незаконным отказа военного комиссара Тверской области от <данные изъяты> передаче документов Бойко С.Н. в Западный военный округ, суд исходил из того, что решение о возврате документов Бойко С.Н. принято Комиссией Военного комиссариата Тверской области по определению прав на льготы граждан. Самостоятельного решения о возврате документов Бойко С.Н. военным комиссаром Тверской области не принималось, в связи с чем оснований для признания незаконным отказа военного комиссара Тверской области в не направлении документов Бойко С.Н. в комиссию Западного военного округа не имеется.
Учитывая, что каких-либо требований к военному комиссару города Кимры и Кимрского района Тверской области Кумирову Ф.К. административным истцом не заявлялось, суд пришел к выводу об отсутствии в действиях (бездействии) указанного лица признаков нарушения прав и законных интересов административного истца.
Судебная коллегия соглашается с выводом суда первой инстанции об удовлетворении заявленных Бойко С.Н. требований, находя его основанным на нормах действующего законодательства, соответствующим установленным обстоятельствам дела.
Разрешая заявленные требования, суд первой инстанции правильно определилхарактер правоотношений сторон и нормы закона, которые их регулируют, исследовал обстоятельства, имеющие значение для разрешения спора, а представленные сторонами доказательства оценил по правилам статьи 84 и части 4 статьи 180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.
Из материалов дела следует, что при обращении с заявлением о выдаче дубликата удостоверения ветерана боевых действий Бойко С.Н. был представлен пакет документов, в том числе военный билет серия <данные изъяты> из которого следует, что 05.08.1987 Бойко С.Н. был зачислен в <данные изъяты> (стр. 4), в период с <данные изъяты> проходил службу в <данные изъяты> и имеет право на льготы, установленные постановлением ЦК КПСС и Советом Министров ССР от 17.01.1988 (стр. 25).
Данные сведения военного билета согласуются с данными, содержащимися в архивной справке Министерства обороны Украины, согласно которой Бойко С.Н. проходил военную службу в <данные изъяты> город <данные изъяты> в воинском звании "рядовой" с 04.05.1978. В приказе командира в/ч <данные изъяты> по строевой части от <данные изъяты> значится, что с 11.12.1979 офицеры, прапорщики, сержанты и солдаты выбыли в <данные изъяты> для обеспечения тактико-специальных учений, исключение личного состава отображено количественно (поименные списки отсутствуют). Согласно историческому формуляру личный состав <данные изъяты> в период с <данные изъяты> удерживал мостовую переправу, с <данные изъяты> занимался строительством дороги мостовой переправы на территории <данные изъяты>.
Приведенная в указанной архивной справке формулировка о том, что личный состав <данные изъяты> в период с <данные изъяты> удерживал мостовую переправу, позволяет прийти к выводу об участии личного состава данной в/ч в боевых действиях.
Кроме того, в военном билете Бойко С.Н., подлинник которого был обозрен судебной коллегией в судебном заседании 07.04.2021, на странице 10 раздела Ш "Вооружение и техническое имущество" имеется запись о выдаче Бойко С.Н. <данные изъяты> оружия - <данные изъяты> и его сдаче <данные изъяты>, выполненная ком. взвода <данные изъяты>, заверенная печатью <данные изъяты>
При таких обстоятельствах оспариваемое решение Комиссии, мотивированное выводом о необходимости дальнейшего уточнения факта нахождения Бойко С.Н. в командировке в <данные изъяты>, а именно необходимости запроса сведений о зачислении Бойко С.Н. в воинскую часть, дислоцирующуюся на территории <данные изъяты>, а также документы этой части, подтверждающие его зачисление в списки части на вещевое, продовольственное и денежной довольствие, суд правомерно признал незаконным.
Судебная коллегия полагает, что Комиссией не в полной мере была дана оценка всем представленным Бойко С.Н. документам и содержащимся в них сведениям в их совокупности.
Учитывая, что ранее (26.05.2020) Комиссией принималось аналогичное решение - о не направлении документов Бойко С.Н. в комиссию Западного военного округа с аналогичной мотивировкой и представленные документы были возвращены военному комиссару города Кимры и Кимрского района Тверской области без реализации письмом военного комиссара Тверской области от <данные изъяты>, оснований не согласиться с выводом суда о возложении на административных ответчиков обязанности по устранению допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов Бойко С.Н. путем направления документов в комиссию Западного военного округа суд апелляционной инстанции не усматривает.
При этом, судебная коллегия полагает необходимым отметить, что законность и справедливость при рассмотрении судами административных дел обеспечиваются соблюдением положений, предусмотренных законодательством об административном судопроизводстве, точным и соответствующим обстоятельствам административного дела правильным толкованием и применением законов и иных нормативных правовых актов, в том числе регулирующих отношения, связанные с осуществлением государственных и иных публичных полномочий, а также с получением гражданами и организациями судебной защиты путем восстановления их нарушенных прав и свобод (статьи 6, 8, 9 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).
Порядок выдачи удостоверений ветерана боевых действий в Министерстве обороны Российской Федерации, утвержденный приказом Министра обороны Российской Федерации от 29.09.2017 N 595, не предусматривает возможности принятия Комиссией военного комиссариата субъекта Российской Федерации решения о не направлении документов в Комиссию военного округа в связи с необходимостью дополнительного розыска документов.
В соответствии с пунктом 10 приведенного Порядка организация подготовки документов (направление запросов для розыска документов), прилагаемых к заявлению, возлагается на военных комиссаров по месте постановки на воинский учет, которые в случае отсутствия у заявителя документов, предусмотренных пунктами 8 - 9 настоящего Порядка, организуют работу по розыску указанных документов.
После проверки заявления (рапорта) и приложенных документов либо проведения работы по розыску подтверждающих документов они направляются для рассмотрения в Комиссию, к компетенции которой относится рассмотрение и решение вопроса о выдаче заявителю удостоверения (пункт 11 Порядка).
Направив документы Бойко С.Н. в Комиссию военного комиссариата Тверской области, военный комиссариат города Кимры и Кимрского района Тверской области таким образом пришел к выводу о достаточности представленных заявителем документов.
Доводы апелляционной жалобы об отсутствии документальных подтверждений, необходимых для принятия решения о выдаче Бойко С.Н. дубликата удостоверения ветерана боевых действий, направлены на иную оценку имеющихся доказательств, а потому не могут повлечь отмены обжалуемого решения суда.
В целом апелляционная жалоба не содержит обоснованных доводов о допущенных судом нарушениях норм материального и процессуального права, предусмотренных статьей 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, являющихся основанием для отмены или изменения решения суда, которые судебной коллегией также не установлены.
Содержащиеся в жалобе доводы повторяют правовую позицию административного ответчика, выраженную в суде первой инстанции, по существу сводятся к изложению обстоятельств, являвшихся предметом исследования и оценки суда, которым дана надлежащая правовая оценка, подробно приведенная в решении суда.
Поскольку решение принято судом при правильном применении норм материального права и с соблюдением норм процессуального права, оно является законным и обоснованным и отмене не подлежит.
Руководствуясь статьями 309, 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Кимрского городского суда Тверской области от 26.11.2020 оставить без изменения, апелляционную жалобу Военного комиссариата Тверской области - без удовлетворения.
Кассационная жалоба (представление) может быть подана в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения во Второй кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции.
Председательствующий
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
