Дата принятия: 23 апреля 2019г.
Номер документа: 33а-1354/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ТУЛЬСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 23 апреля 2019 года Дело N 33а-1354/2019
Судебная коллегия по административным делам Тульского областного суда в составе
председательствующего Юрковой Т.А.,
судей Щербаковой Н.В., Башкирова А.А.,
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по апелляционной жалобе административных ответчиков администрации муниципального образования г. Тулы, комитета имущественных и земельных отношений администрации г. Тулы на решение Центрального районного суда г. Тулы от 06 февраля 2019 года по делу по административному иску Ибрагимовой К.В., Ибрагимова А.В., действующих также в интересах несовершеннолетних детей ***., к администрации г. Тулы, Комитету имущественных и земельных отношений администрации г. Тулы о признании незаконными постановления администрации г. Тулы от 10.05.2018 N 1611, от 20.11.2018 N 4222, признании неутратившим силу подпункта "б" пункта 1 постановления администрации г. Тулы от 25.11.2016 N 5412, о признании права на получение социальной выплаты, о возложении обязанности на администрацию г. Тулы признать семью Ибрагимовых нуждающейся в жилом помещении и выдать субсидию.
Заслушав доклад судьи Юрковой Т.А., судебная коллегия
установила:
Ибрагимова К.В., Ибрагимов А.В. действующие в интересах несовершеннолетних детей Прошу определение Киреевского районного суда Тульской области от 11 января 2019 года отменить. с учетом уточнения в порядке ст. 46 КАС РФ обратились в суд с административным иском к администрации г. Тулы, Комитету имущественных и земельных отношений администрации г. Тулы о признании незаконным постановления N 1611 от 10.05.2018 администрации г. Тулы "Об исключении молодой семьи Ибрагимовой К.В. из списка участников подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей в муниципальном образовании город Тула "муниципальной программы муниципального образования город Тула "Обеспечение доступным, комфортным жильем отдельных категорий граждан муниципального образования город Тула"; признании незаконным постановления администрации г. Тулы N 4222 от 20.11.2018 о признании утратившим силу постановления администрации г. Тулы от 19.10.2016 N 4623 "О признании молодой семьи Ибрагимовой К.В. нуждающейся в улучшении жилищных условий", признании не утратившим силу "б" пункта 1 постановления администрации г. Тулы N 5412 от 25.11.2016 "О признании молодых семей в части Ибрагимовой К.В. участника программы ""Обеспечение жильем молодых семей в муниципальном образовании город Тула "муниципальной программы муниципального образования город Тула "Обеспечение доступным, комфортным жильем отдельных категорий граждан муниципального образования город Тула" и восстановить семью Ибрагимовой К.В., составом 4 человека, в очередности предшествующей на момент исключения согласно постановлению администрации г. Тулы N 4623 от 19.10.2016 на очередь 114, обязании администрацию г. Тула признать в качестве нуждающихся в жилом помещении молодую семью Ибрагимовой К.В., составом - 4 человека: Ибрагимова К.В., *** и Ибрагимова А.В., обязании административных ответчиков признать за Ибрагимовой К.В. право на получение социальной выплаты по г.Туле на состав семьи - 4 человека, обязании администрацию г. Тулы выдать субсидии на покупку квартиры, погашении ипотеки, молодей семьи Ибрагимовой К.В., составом 4 человека, для улучшения жилищных условий.
В обоснование заявленных требований административные истцы указали на то, что в 2016 году Ибрагимову К.В., Ибрагимова А.В. и членов их семьи признали нуждающимися в улучшении жилищных условий по программе молодая семья по адресу: ***, так как они встали на очередь на получение субсидии.
В апреле 2018 года они ждали прибавления в семье, поэтому заранее решиливыяснить, можно ли продать это жилье общей площадью 30,7 кв.м и купить новое, тем самым, улучшить свои жилищные условия, а субсидию направить на погашение ипотеки. Им сказали, что в 2018 году субсидию им не дадут, сказали ждать 2019 год.
И.Н. Филиппова - секретарь и член комиссии, дала им консультацию, а именно посоветовала продать квартиру общей площадью 30,7 кв.м по адресу: ***, и купить новое жилье - квартиру, а субсидию направить на погашение ипотеки.
Они стали искать покупателей для продажи квартиры площадью 30,7 кв. м по адресу: ***. Так как квартира по *** была у них куплена в ипотеку, задолженность по ней составила ***, было достаточно тяжело ее продать.
Для того чтобы продать квартиру риелтор посоветовал им выписаться. Они выписались из квартиры общей площадью 30,7 кв.м по адресу: ***, и прописались у матери Ибрагимова А.В. по адресу: ***, общей площадью 76 кв.м.
Однако в квартире по *** Ибрагимова К.В. и дочь Ибрагимова К.А. были зарегистрированы с 05.04.2018 по 12.04.2018, только 07 дней, а Ибрагимов А.В. - с 23.03.2018 по 12.04.2018, только 20 дней. При этом, по адресу: ***, они были формально прописаны и фактически не проживали.
09 апреля 2018 года им позвонили из КиЗО и сказали, что им дают субсидию в этом году и предложили подать пакет документов. Поскольку они еще не успели продать свою квартиру площадью 30,7 кв. м по адресу: ***, то они выписались из квартиры матери по адресу: ***, и вновь прописались в своей квартире.
В последствие они узнали, что постановлением от 10.05.2018 N 1611 их семью, как намеренно ухудшившую жилищные условия, исключили из списка участников подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей в муниципальном образовании города Тула" муниципальной программы муниципального образования город Тула "Обеспечение доступным, комфортным жильем отдельных категорий граждан муниципального образования город Тула".
Администрация г. Тулы полагает, что ими совершены намеренные действия по ухудшению жилищных условий, с целью быть принятыми на жилищный учет.
Однако снятие их с регистрационного учета из принадлежащей им квартиры площадью 30,7 кв. м по адресу: ***, и кратковременная регистрация в квартире площадью 76 кв.м принадлежащей матери по адресу: ***, а затем вновь регистрация в квартире по адресу: ***, не могут быть расценены, как действия, совершенные с намерением ухудшить свои жилищные условия с целью признания их нуждающимися в жилом помещении.
Умысла на это у них не было. Они фактически из квартиры по адресу: ***, не выезжал, снялись с учета, чтобы найти покупателей на эту квартиру, а потом, не продав её, снова в ней прописались.
В планах у них было продать эту квартиру, получить субсидию, купить другую квартиру большей площади, то есть улучшить свои жилищные условия.
Обращают внимание на то, что, выписываясь из своей квартиры и прописываясь в квартире матери Ибрагимова А.В. большей площади, а затем вновь прописываясь в своей квартире, у них не было намерения приобрести право состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, так как они на тот момент стояли на учете нуждающихся.
Их семья была поставлена на учет как нуждающаяся в жилом помещении, включена в списки программ "Обеспечение жильем молодых семей г. Тула", так как постановлением администрации г. Тула от 19.10.2016 N 4623 признана нуждающейся в улучшении жилищных условий в 2016 году.
В настоящее время у них семья состоит из четырех человек, 30.04.2018 у них родился сын. При вынесении постановления 10.05.2018 об исключении молодой семьи Ибрагимовой К.В. из списка участников подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей в муниципальном образовании город Тула" эти обстоятельства не были учтены.
Постановление о снятии их с учета также незаконно, поскольку, при снятии с учета не учтено, что у них был несовершеннолетний ребенок, который только родился.
Считают, что они вправе состоять, на соответствующем учете и должны быть включены в списки федеральных жилищных программ.
В судебном заседании административный истец Ибрагимов А.В., действующий в интересах несовершеннолетних детей Ибрагимовой К.А. и Ибрагимова А.А., его представители по доверенности и ордеру адвоката Стручкова Н.К., по доверенности Шепелев В.В. требования поддержали по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении, просили их удовлетворить.
Административный истец Ибрагимова К.В., действующая в интересах несовершеннолетних детей Ибрагимовой К.А. и Ибрагимова А.А. в судебное заседание не явилась, о времени и месте судебного разбирательства дела извещена надлежащим образом, представила заявление о рассмотрении дела в ее отсутствие.
Представитель административных ответчиков администрации г. Тулы, Комитета имущественных и земельных отношений администрации г. Тулы по доверенностям Русаев Е.Ю. в судебном заседании возражал против удовлетворения заявленных требований, считая их необоснованными.
Решением Центрального районного суда г. Тулы от 06 февраля 2019 года постановлено:
административные исковые требования Ибрагимовой К.В., Ибрагимова А.В., действующих также в интересах несовершеннолетних детей Ибрагимовой К.А. и Ибрагимова А.А., к администрации г. Тулы и Комитету имущественных и земельных отношений администрации г. Тулы о признании незаконными постановления администрации г. Тулы от 10.05.2018 года N 1611 и от 20.11.2018 года N 4222, признании неутратившим силу подпункта "б" пункта 1 постановления администрации г. Тулы от 25.11.2016 года N 5412, о признании права на получение социальной выплаты, о возложении обязанности на администрацию г. Тулы признать семью Ибрагимовых нуждающейся в жилом помещении и выдать субсидию, удовлетворить частично.
Восстановить административным истцам Ибрагимовой К.В., Ибрагимову А.В., действующих также в интересах несовершеннолетних детей Ибрагимовой К.А. и Ибрагимова А.А., пропущенный процессуальный срок на обжалование постановления администрации г. Тулы от 10.05.2018 года N 1611.
Признать незаконным постановление администрации г. Тулы от 10.05.2018 года N 1611 об исключении молодой семьи Ибрагимовой К.В. из списка участников подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей в муниципальном образовании город Тула" муниципальной программы муниципального образования город Тула "Обеспечение доступным, комфортным жильем отдельных категорий граждан муниципального образования город Тула".
Признать незаконным постановление администрации г. Тулы от 20.11.2018 года N 4222 о признании утратившим силу постановления администрации города Тулы от 19.10.2016 года N 4623 "О признании молодой семьи Ибрагимовой К.В. нуждающейся в улучшении жилищных условий".
Признать право административных истцов Ибрагимовой К.В., Ибрагимова А.В., действующих также в интересах несовершеннолетних детей Ибрагимовой К.А. и Ибрагимова А.А., на социальную выплату, выплачиваемую молодым семьям в рамках подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей в муниципальном образовании город Тула" муниципальной программы муниципального образования город Тула "Обеспечение доступным, комфортным жильем отдельных категорий граждан муниципального образования город Тула".
Возложить на администрацию г. Тулы и Комитет имущественных и земельных отношений администрации г. Тулы обязанность устранить нарушение прав и законных интересов административных истцов Ибрагимовой К.В., Ибрагимова А.В., действующих также в интересах несовершеннолетних детей Ибрагимовой К.А. и Ибрагимова А.А., путем восстановления молодой семьи в списках участников подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей в муниципальном образовании город Тула" муниципальной программы муниципального образования город Тула "Обеспечение доступным, комфортным жильем отдельных категорий граждан муниципального образования город Тула".
В удовлетворении остальной части требований Ибрагимовой К.В., Ибрагимова А.В., действующих также в интересах несовершеннолетних детей Ибрагимовой К.А. и Ибрагимова А.А., отказать.
В апелляционной жалобе административные ответчики администрация г. Тулы, комитет имущественных и земельных отношений администрации г. Тулы просят решение суда отменить, как незаконное и необоснованное, постановленное с нарушением норм материального и процессуального права, а также ввиду несоответствия выводов суда фактическим обстоятельства дела.
Изучив материалы дела, выслушав объяснения административного истца Ибрагимова А.В., действующего в интересах несовершеннолетних детей ***, его представителей по доверенности и ордеру адвоката Стручковой Н.К., по доверенности Шепелева В.В., представителя административных ответчиков администрации г. Тулы, Комитета имущественных и земельных отношений администрации г. Тулы по доверенностям Русаева Е.Ю., обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений на нее, судебная коллегия приходит к следующему.
Часть 1 ст. 46 Конституции РФ гарантирует каждому судебную защиту его прав и свобод.
Каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами (ст. 4 КАС РФ).
Гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров (ч. 1 ст. 218 КАС РФ).
Как установлено судом и следует из материалов дела, Ибрагимова К.В. заключила брак с Ибрагимовым А.В. 21.11.2015, что подтверждается свидетельством о заключении брака серии ***. От брака имеются двое детей: Ибрагимова К.А., 31.05.2016 года рождения, Ибрагимов А.А., 30.04.2018 года рождения.
Семья Ибрагимовой К.В. составом семьи три человека (она, супруг и дочь) зарегистрирована в квартире общей площадью 30,7 кв.м, расположенной по адресу:, принадлежащей ей на праве собственности, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права 71-АГ 850613, приобретена на основании договора купли-продажи от 07.06.2013 с использованием кредитных денежных средств. Обеспеченность общей площадью жилого помещения на одного человека молодой семьи по данному адресу составляет менее учетной нормы (11 кв.м).
Протоколом от 23.09.2016 N 535 заседания комиссии по жилищным вопросам при администрации г. Тулы молодая семья Ибрагимовой К.В. признана нуждающейся в улучшении жилищных условий с целью включения в состав участников подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей в муниципальном образовании город Тула" составом семьи 3 человека: супруг- Ибрагимов А.В., ***.
На основании чего администрацией г. Тулы вынесено постановление от 19.10.2016 N 4623 "О признании молодей семьи Ибрагимовой К.В. нуждающейся в улучшении жилищных условий, проживающих по адресу: ***".
Из справок ФГУП "Ростехинвентаризация - Федеральное БТИ" от 18.08.2016, Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 08.09.2016 следует, что другого недвижимого имущества на праве собственности у Ибрагимовой К.В., Ибрагимова А.В. и несовершеннолетней Ибрагимовой К.А. не имеется.
Постановлением администрации г. Тулы от 25.11.2016 N 5412 молодая семья Ибрагимовой К.В. составом семьи 3 человека (она, супруг - Ибрагимов А.В. ***, проживающая по адресу: ***, признана участником подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей в муниципальном образовании город Тула" муниципальной программы муниципального образования город Тула "Развитие физической культуры, спорта и повышение эффективности реализации молодежной политики".
13.04.2018 года Ибрагимов А.В. обратился в администрацию г. Тулы с заявлением, в котором просил выдать его семье свидетельство на приобретение жилья как участнику подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей в муниципальном образовании город Тула" муниципальной программы муниципального образования город Тула "Обеспечение доступным, комфортным жильем отдельных категорий граждан муниципального образования город Тула", приложив при этом все необходимые документы.
Рассмотрев представленные Ибрагимовым А.В. документы на заседании комиссии по жилищным вопросам при администрации города Тулы 16.04.2018 о подтверждении нуждаемости в улучшении жилищных условий молодой семьи Ибрагимовой К.В. - участницы подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей в муниципальном образовании город Тула", комиссия установила, что семья Ибрагимовой К.В. составом семьи три человека (она, супруг, дочь) признана нуждающейся в улучшении жилищных условий постановлением администрации города Тулы от 19.10.2016 N 4623, как зарегистрированная в квартире общей площадью 30,7 кв.м, расположенной по адресу: ***, принадлежащей ей на праве собственности. Супруг - Ибрагимов А.В. 24.03.2018, Ибрагимова К.В. с ребенком 05.04.2018, зарегистрировались в квартире общей площадью 76,2 кв.м, расположенной по адресу: ***, принадлежащей на праве собственности матери супруга. Всего по данному адресу было зарегистрировано 5 человек (Ибрагимова К.В., супруг, дочь, мать супруга, брат супруга). Обеспеченность общей площадью жилого помещения на одного человека по праву пользования по данному адресу составляла: (76,2: 5 = 15,24) 15,24 кв.м - более учетной нормы (11 кв. м). С 12.04.2018 Ибрагимова К.В. и члены ее семьи снова зарегистрировались по прежнему месту регистрации по адресу: ***.
В связи с чем, комиссия по жилищным вопросам при администрации города Тулы решилаотказать в подтверждении нуждаемости в улучшении жилищных условий молодой семьи Ибрагимовой К.В. по основаниям, предусмотренным пунктом 3 части 1 статьи 54 Жилищного кодекса РФ (не истек предусмотренный ст. 53 Жилищного кодекса РФ пятилетний срок со дня совершения намеренных действий, в результате которых граждане могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях), что подтверждается протоколом от 16.04.2018 N 196 заседания комиссии по жилищным вопросам при администрации города Тулы.
Поскольку нуждаемость в улучшении жилищных условий семьи Ибрагимовой К.В. не подтверждена, комиссия по признанию молодых семей участниками подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей в муниципальном образовании город Тула" муниципальной программы муниципального образования город Тула "Обеспечение доступным, комфортным жильем отдельных категорий граждан муниципального образования город Тула", протоколом от 16.04.2018 N589 исключила молодую семью Ибрагимовой К.В. составом семьи три человека (она, супруг Ибрагимов А.В. и дочь ***), проживающую по адресу: *** из списка молодых семей - участников подпрограммы, как намеренно ухудшившую жилищные условия.
На основании протокола от 16.04.2018 N 589 заседания комиссии постановлением администрации г. Тулы от 10.05.2018 N 1611 молодая семья Ибрагимовой К.В., составом 3 человека, проживающая по адресу: ***, исключена из списка участников подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей в муниципальном образовании город Тула" муниципальной программы муниципального образования город Тула "Обеспечение доступным, комфортным жильем отдельных категорий граждан муниципального образования город Тула", как намеренно ухудшившая жилищные условия.
Этим же постановлением администрации г. Тулы от 10.05.2018 N 1611 признан утратившим силу подпункта "б" пункта 1 постановления администрации г. Тулы от 25.11.2016 N 5312 "О признании молодых семей Ж.В.В., И.К.В., Ш.С.А., П.В.Г. участниками подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей в муниципальном образовании город Тула" муниципальной программы муниципального образования город Тула "Развитие физической культуры, спорта и повышение эффективности реализации молодежной политики".
Постановлением администрации г. Тулы от 20.11.2018 N 4222 признано утратившим силу постановление администрации г. Тулы от 19.10.2016 N 4623 "О признании молодой семьи Ибрагимовой К.В. нуждающейся в улучшении жилищных условий".
Не согласившись с действиями административных ответчиков по исключению молодой семьи из списка участников подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей в муниципальном образовании г. Тула" муниципальной программы муниципального образования г. Тула "Обеспечение доступным, комфортным жильем отдельных категорий граждан муниципального образования г. Тула", административные истцы обратились в суд за признанием их незаконными.
Разрешая заявленные требования, суд первой инстанции правильно установил все имеющие значение для дела фактические обстоятельства, проанализировал положения Жилищного кодекса РФ, Постановления Правительства РФ от 30.12.2017 N 1710 об утверждении государственной программы Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации", Постановление Правительства РФ от 17.12.2010 N 1050 "О реализации отдельных мероприятий государственной программы Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации", подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей" федеральной целевой программы "Жилище" на 2015 - 2020 годы, утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 17 декабря 2010 г. N 1050, Правила предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение (строительство) жилья и их использование, утвержденные Постановлением Правительства РФ от 17.12.2010 N 1050, Административного регламента предоставления муниципальной услуги "Признание молодых семей участниками подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей в муниципальном образовании город Тула" муниципальной программы муниципального образования город Тула "Обеспечение доступным, комфортным жильем отдельных категорий граждан муниципального образования город Тула", утвержденного постановлением администрации г. Тулы от 24.04.2012 N 1066, положения об организации работы по реализации подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей в муниципальном образовании город Тула" муниципальной программы муниципального образования город Тула "Обеспечение доступным, комфортным жильем отдельных категорий граждан муниципального образования город Тула", утвержденного постановлением администрации г. Тулы от 18.03.2010 N 903, пришел к выводу о том, что в рассматриваемом случае молодая семья Ибрагимовых не совершила умышленных недобросовестных действий с целью создания искусственного ухудшения жилищных условий, в связи с чем, у администрации не имелось правовых оснований для исключения молодой семьи из состава участников подпрограммы.
С данными выводами суда первой инстанции соглашается судебная коллегия, поскольку они основаны на материалах дела и приняты в соответствии с нормами действующего законодательства, регулирующими данный вид правоотношений.
Согласно ч. 8 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.
Частью 9 ст. 226 КАС РФ предусмотрено, что при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:
1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лица, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;
2) соблюдены ли сроки обращения в суд;
3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:
а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействие);
б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;
в) основания для принятия оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;
4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.
Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в п.п. 1 и 2 ч. 9 ст. 226 КАС РФ, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в п. п. 3, 4 ч. 9, 10 ст. 226 КАС РФ - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) (ч. 11 ст. 226 КАС РФ).
Исходя из вышеуказанных норм закона заявитель, обращаясь в суд с заявлением об оспаривании решений (действий (бездействия)) уполномоченного органа должен указать и доказать, какие именно его права и законные интересы нарушены оспариваемым решением (действием (бездействием)) уполномоченного органа и указать способ их восстановления.
По смыслу закона оспариваемые решения (действия (бездействие)) уполномоченного органа может быть признано незаконным, если в ходе судебного разбирательства установлено хотя бы одно из следующих условий: решение (действие (бездействие)) совершено лицом, не имеющим полномочий на его совершение; существенное несоблюдение установленного порядка принятия решений, если такое требование установлено нормативными правовыми актами (форма, сроки, основания, процедура и т.п.); несоответствие содержания действия (бездействия) требованиям закона и иного нормативного правового акта, регулирующих данные правоотношения. При этом в судебном заседании должно быть установлено, что оспариваемые решение (действие (бездействие)) нарушает права и свободы заявителя.
В круг обстоятельств, подлежащих установлению при рассмотрении дел данной категории, входит проверка соответствия оспариваемого решения (действия (бездействия)) закону или иному нормативному правовому акту и проверка факта нарушения оспариваемым решением (действием (бездействием)) прав и законных интересов заявителя.
Основанием для признания решения (действия (бездействия)) уполномоченного органа недействительными является одновременное наличие двух условий: их несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием.
В настоящем деле такие основания установлены.
Суд первой инстанции на основании тщательного анализа представленных доказательств, руководствуясь положениями норм действующего законодательства, обоснованно признал незаконными постановление администрации г. Тулы от 10.05.2018 N 1611 об исключении молодой семьи Ибрагимовой К.В. из списка участников подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей в муниципальном образовании город Тула" муниципальной программы муниципального образования город Тула "Обеспечение доступным, комфортным жильем отдельных категорий граждан муниципального образования город Тула"; постановление администрации г. Тулы от 20.11.2018 N 4222 о признании утратившим силу постановления администрации города Тулы от 19.10.2016 N 4623 "О признании молодой семьи Ибрагимовой К.В. нуждающейся в улучшении жилищных условий" и возложил на администрацию г. Тулы и Комитет имущественных и земельных отношений администрации г. Тулы обязанность устранить нарушение прав и законных интересов административных истцов, поскольку судом установлено, что регистрация семьи Ибрагимовых по месту жительства в квартире матери Ибрагимова А.В. не является намеренным ухудшением жилищных условий.
При этом, суд верно указал, что регистрация по адресу: ***, Ибрагимовой К.А. с 05.04.2018 по 12.04.2018, Ибрагимова А.В. - с 23.03.2018 по 12.04.2018, имела целью приобретение другой квартиры большей площадью с использованием социальной выплаты на оплату долга по жилищному ипотечному кредиту, что не может рассматриваться намеренным ухудшением жилищных условий.
Из объяснений стороны административного истца как в суде первой инстанции, так и в суде апелляционной инстанции следует, что в жилое помещение, расположенное по адресу: ***, семья Ибрагимовых не вселялась. Чтобы состоять где-то на регистрационном учете, они обратились с просьбой к матери Ибрагимова А.В. - Ч.М.В., поставить их семью на регистрационный учет по адресу: ***, где собственником являлась Ч.М.В. При этом намерений проживать с матерью Ибрагимова А.В. по данному адресу у них не было.
Объяснения стороны административного истца объективно подтверждаются заявлениями Ибрагимовых в МФЦ о регистрации по указанному адресу. Как усматривается из выписки с сайта "гос.услуги" и заявлений N *** от Ибрагимова А.В. и N *** от Ибрагимовой К.В. причиной смены адреса регистрации с ул. Седова на ул. Вильямса указано "приобретение жилья".
Из заявления Чусовитиной М.В. от 24.03.2018 не следует, что она просит зарегистрировать Ибрагимова А.В. в качестве члена своей семьи.
В выписке из домовой книги N 446 от 16.04.2018 также не указано, что Ибрагимовы зарегистрированы по адресу ***, в качестве членов семьи собственника Ч.М.В.
Судебная коллегия соглашается с выводами суда, так как они никакими доказательствами не опровергаются, а, напротив, подтверждаются исследованными в судебном заседании доказательствами и не противоречат требованиям закона.
Доводы апелляционной жалобы о том, что поскольку Ибрагимова К.В. и члены ее семьи выписались из квартиры общей площадью 76,2 кв.м, расположенной по адресу: ***, принадлежащей на праве собственности матери Ибрагимова А.В., и прописались 12.04.2018 по прежнему месту регистрации по адресу: ***, в квартире общей площадью 30,7 кв.м, то Ибрагимовы совершили намеренные действия, приведшие к ухудшению жилищных условий, судебная коллегия находит неоснованными на материалах дела.
В данном случае, исходя из предмета настоящего иска и характера спорных правоотношений, бремя доказывания совершения истцом умышленных действий с целью создания искусственного ухудшения жилищных условий и, соответственно, наличия правовых оснований для снятия с учета нуждающихся лежит на ответчике как лице, принявшем такое решение.
Вопреки доводам апелляционной жалобы при принятии оспариваемых в настоящем деле стороной административного истца решений стороной административного ответчика не представлено доказательств, с достоверностью подтверждающих совершение намеренных действий по ухудшению жилищных условий, решения приняты без надлежащей проверки, только лишь по формальным основаниям, тем самым, уполномоченные органы, принимая решение по заявлению истцов, ненадлежащим образом исполнили переданные им государственные полномочия по защите законных прав и интересов молодой семьи.
В соответствии со ст. 219 КАС РФ административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.
Пропуск срока обращения в суд с заявлением не является основанием для отказа в принятии заявления. Причины пропуска срока обращения в суд выясняются в судебном заседании и могут являться основанием для отказа в удовлетворении заявления.
При рассмотрении данной категории дел необходимо выяснять, соблюдены ли сроки обращения заявителя в суд и каковы причины их нарушения, а вопрос о применении последствий несоблюдения данных сроков следует обсуждать независимо от того, ссылались ли на это обстоятельство заинтересованные лица.
Срок обращения с заявлением в суд начинает течь с даты, следующей за днем, когда заявителю стало известно о нарушении его прав и свобод, о создании препятствий к осуществлению его прав и свобод, о возложении обязанности или о привлечении к ответственности. Обязанность доказывания этого обстоятельства лежит на заявителе.
Исследуя вопрос о соблюдении стороной административного истца срока обращения в суд, суд первой инстанции обоснованно на основании имеющихся материалов дела пришел к выводу о том, что о нарушении своих прав истцы узнали 29.06.2018, когда получили письмо администрации г. Тулы от 21.06.2018 с приложенными к нему протоколом заседания комиссии по жилищным вопросам при администрации города Тулы от 16.04.2018 N 196 и протоколом заседания комиссии по признанию молодых семей участниками подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей в муниципальном образовании город Тула" муниципальной программы муниципального образования город Тула "Обеспечение доступным, комфортным жильем отдельных категорий граждан муниципального образования город Тула" от 16.04.2018 N 589, в то время как в суд обратились 28.09.2018, то есть с соблюдением установленного ст. 219 КАС РФ трехмесячного срока.
Ссылки в апелляционной жалобе на то, что срок обращения в суд надлежит исчислять с мая 2018 года, когда истцами было получено постановление N 1611 от 10.05.2018, судебная коллегия находит несостоятельными.
Действительно, постановление от 10.05.2018 N 1611 получено истцами в конце мая.
04.06.2018 Ибрагимова К.В. обратилась в Комитет имущественных и земельных отношений администрации г. Тулы с жалобой по вопросу восстановления семьи в качестве участницы подпрограммы, в удовлетворении которой 21.06.2018 администрацией отказано.
Тем самым, вопреки доводам апелляционной жалобы, суд первой инстанции правомерно указал о том, что о нарушении своих прав административные истцы узнали из письма от 21.06.2018, где изложены основания исключения молодой семьи из списка участников подпрограммы.
Приведенные в апелляционной жалобе доводы аналогичны доводам, приводившимся в суде первой инстанции в обоснование возражений по существу заявленных требований, выводы суда не опровергают, не содержат обстоятельств, нуждающихся в дополнительной проверке, являлись предметом исследования и нашли отражение и правильную оценку в решении суда.
Суд первой инстанции правильно определилобстоятельства, имеющие значение для дела, применил нормы материального права и дал надлежащую оценку установленным по делу обстоятельствам.
Доводы апелляционной жалобы о том, что судом неправильно определены юридически значимые обстоятельства, имеющие значение для дела, применены нормы материального и процессуального права, судебная коллегия находит несостоятельными, не основанными на материалах дела.
Иные доводы апелляционной жалобы по существу сводятся к несогласию с решением суда, не содержат фактов, которые не проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на обоснованность и законность судебного решения, либо опровергали выводы суда первой инстанции, в связи с чем признаются судебной коллегией несостоятельными, основанными на неправильном применении норм материального права, и не могут служить основанием для отмены решения суда.
Мотивы, по которым суд первой инстанции пришел к названным выводам со ссылкой на установленные судом обстоятельства и нормы права изложены в оспариваемом решении, и их правильность не вызывает сомнений у судебной коллегии.
Выводы суда первой инстанции основаны на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании представленных сторонами доказательств, правовая оценка которым дана судом в соответствии с требованиями ст. 84 КАС РФ, а также нормах материального права, регулирующих спорные правоотношения. Оснований для признания ее неправильной судебная коллегия не находит.
Материалы дела свидетельствуют о том, что основания, предусмотренные ст. 310 КАС РФ, для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке отсутствуют.
Руководствуясь ст. ст. 308, 309 КАС РФ, судебная коллегия
определила:
решение Центрального районного суда г. Тулы от 06 февраля 2019 оставить без изменения, апелляционную жалобу административных ответчиков администрации муниципального образования г. Тулы, комитета имущественных и земельных отношений администрации <адрес> - без удовлетворения.
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
