Дата принятия: 07 апреля 2021г.
Номер документа: 33а-1353/2021
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ТВЕРСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 7 апреля 2021 года Дело N 33а-1353/2021
Судебная коллегия по административным делам Тверского областного суда
в составе председательствующего судьи Никитушкиной И.Н,
судей Сергуненко П.А. и Сельховой О.Е.,
при секретаре судебного заседания Османовой Т.Л.
рассмотрела в открытом судебном заседании
по докладу судьи Сергуненко П.А.
дело по апелляционной жалобе администрации Кимрского района Тверской области на решение Кимрского городского суда Тверской области от 03 декабря 2020 года, которым постановлено:
"Административное исковое заявление Сердюковой Тамары Петровны к Администрации Кимрского района Тверской области, Комитету по управлению имуществом Кимрского района Тверской области удовлетворить.
Признать незаконным бездействие Администрации Кимрского района Тверской области, выразившееся в ненадлежащем исполнении требований законодательства об автомобильных дорогах, дорожной деятельности и безопасности дорожного движения автомобильной дороги местного значения общего пользования "Жуковка - Хотилово" Приволжского сельского поселения Кимрского района Тверской области.
Обязать Администрацию Кимрского района Тверской области устранить выявленные нарушения законодательства в сфере обеспечения безопасности дорожного движения и привести автомобильную дорогу местного значения общего пользования "Жуковка - Хотилово" Приволжского сельского поселения Кимрского района Тверской области, в том числе входящее в ее состав искусственное дорожное сооружение - мост через р. Жуковка в соответствии с требованиями ГОСТ 33178-2014 и ГОСТ Р 50597-2017 в течение одного года со дня вступления настоящего решения в законную силу.
Обязать Администрацию Кимрского района Тверской области принять меры к постановке на учет в органе, осуществляющем государственную регистрацию прав на недвижимое имущество автомобильной дороги местного значения общего пользования "Жуковка - Хотилово" Приволжского сельского поселения Кимрского района Тверской области и входящего в ее состав искусственного дорожного сооружения - моста через р. Жуковка в течение трех месяцев со дня вступления настоящего решения в законную силу".
Судебная коллегия,
установила:
Сердюкова Т.П. 28.09.2020 обратилась в Кимрский городской суд Тверской области с административным исковым заявлением к Администрации Кимрского района Тверской области о признании незаконным бездействия органа местного самоуправления и об обязании осуществить ремонт автомобильной дороги местного назначения.
В обоснование заявленных требований указано, что административный истец является собственником земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты>, расположенного по адресу: <данные изъяты>
В данную деревню ведет единственная автомобильная дорога, в состав которой входит дорожное сооружение - мост. Участок дороги с искусственным сооружением между двумя населенными пунктами д. Хотилово и д. Жуковка Приволжского сельского поселения Кимрского района Тверской области. Данный участок и мост относятся к дорогам местного значения муниципального района.
Требования к искусственным сооружениям, мостам, установлены ГОСТ 33178-2014 "Дороги автомобильные общего пользования. Классификация мостов".
В настоящее время техническое состояние моста и состояние участка дороги местного значения между двумя населенными пунктами д. Хотилово и д. Жуковка Приволжского сельского поселения Кимрского района Тверской области неудовлетворительное.
До настоящего момента Администрацией Кимрского района Тверской области не предпринято действий по организации безопасного дорожного движения, что приводит к нарушению моих прав на безопасные условия движения по указанной дороге местного значения.
Просила суд признать бездействие Администрации Кимрского района Тверской области по организации безопасного дорожного движения между населенными пунктами д. Хотилово и д. Жуковка Приволжского сельского поселения Кимрского района Тверской области незаконными; обязать Администрацию Кимрского района Тверской области осуществить автомобильной дороги общего пользования, привести в соответствие с требованием ГОСТ 33178-2014, в течение трех месяцев с момента принятия решения принять меры к постановке на учет в территориальном органе, осуществляющем государственную регистрацию прав на недвижимое имущество, моста, являющегося частью автомобильной дороги местного значения между населенными пунктами д. Хотилово и Жуковка Приволжского сельского поселения Кимрского района Тверской области.
Определением Кимрского городского суда Тверской области от 29.09.2020 года к участию деле в качестве заинтересованного лица привлечена Администрация Приволжского сельского поселения Кимрского района Тверской области.
Определением Кимрского городского суда Тверской области, выраженного в протокольной форме 13.10.2020 года, к участию в деле в качестве административного соответчика привлечен Комитет по управлению имуществом Кимрского района Тверской области, в качестве заинтересованного лица - Общество с ограниченной ответственностью "Экоремстрой".
Определением Кимрского городского суда Тверской области, выраженного в протокольной форме 13.11.2020 года, к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено ОГИБДД МО МВД России "Кимрский".
Административный истец Сердюкова Т.П., представители административных ответчиков - Администрации Кимрского района Тверской области, Комитета по управлению имуществом Кимрского района Тверской области, представители заинтересованных лиц - ООО "Экоремстрой", Администрации Приволжского сельского поселения Кимрского района Тверской области, ОГИБДД МО МВД России "Кимрский" в судебное заседание не явились.
Согласно возражениям Администрации Кимрского района Тверской области, заявленные требования не подлежат удовлетворению, поскольку доказательств несоответствия дороги требованиям ГОСТ истцом не представлено. Содержание автомобильной дороги местного значения общего пользования "д. Жуковка - д. Хотилово" Приволжского сельского поселения Кимрского района Тверской области на основании муниципального контракта осуществляет ООО "Экоремстрой". Данная автомобильная дорога протяженностью 3340 м имеет грунтовое покрытие. По данной дороге в большом количестве при любых погодных условиях проезжают лесовозы, разбивая ее, из-за чего она находится в неудовлетворительном состоянии. Для обеспечения безопасного и бесперебойного проезда транспортных средств по указанной автомобильной дороге, особенно в весенне-осенний период, требуется привести геометрические параметры данной автомобильной дороги в проектные с устройством дорожного покрытия, обеспечивающего надлежащий водоотвод, с обустройством водопропускных сооружений, дорожной насыпи с вырубкой обочин.
Программа ремонта автомобильных дорог общего пользования местного значения на территории Кимрского района Тверской области на 2020-2022 годы утверждена распоряжением Правительства Тверской области от 13.02.2020 года N 95-рп. Ремонт дороги "д. Жуковка - д. Хотилово" программой не предусмотрен. Для водоотведения на указанной автомобильной дороге на 2021 год рассматривается вопрос установки водопропускных сооружений. В октябре 2020 году будет отремонтирован мост перед д. Хотилово.
Ремонт в рамках содержания автомобильных дорог Кимрского района муниципальным контрактом не предусмотрен. Все работы по содержанию дорог на территории Кимрского района выполняются строго в рамках лимита денежных средств муниципального контракта.
Судом постановлено решение, резолютивная часть которого приведена выше.
В апелляционной жалобе администрации Кимрского района Тверской области, выражается несогласие с решением суда, содержится просьба о его отмене, принятии нового решения об отказе в удовлетворении заявленных требований, ввиду несоответствия выводов суда фактическим обстоятельствам дела, нарушением норм материального права. Указано на отсутствие в материалах дела доказательств подтверждающих несоответствие дороги требованиям ГОСТа; представленные акты о выявленных недостатках в эксплуатационном состоянии дороги от 05.10.2020 и 05.11.2020, составленные сотрудниками ГИБДД, являются недопустимыми, поскольку составлены без уведомления администрации Кимрского района и в отсутствие представителя администрации; акты не содержат вид и характеристику выявленных недостатков состояния дороги, несоответствие недостатков конкретным положениям ГОСТ.
Участники процесса о дне и месте рассмотрения дела извещались надлежащим образом, в судебное заседании не явились. Руководствуясь статьями 150, 307 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, учитывая, что информация о времени и месте судебного заседания размещена судом на официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" заблаговременно в установленный законом срок, судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся в судебное заседание лиц.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав участвовавших в суде апелляционной инстанции лиц, оценив законность и обоснованность постановленного судебного акта, судебная коллегия приходит к следующему.
Согласно ч. 1 ст. 4 Кодекса административного судопроизводства РФ каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.
Согласно ч.1 ст.218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.
Пунктом 2 части 1 статьи 310 КАС РФ предусмотрено, что решения суда первой инстанции подлежат безусловной отмене в случае рассмотрения административного дела в отсутствие кого-либо из лиц, участвующих в деле и не извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания.
Из разъяснений, содержащихся в пункте 30 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 11 июня 2020 года N 5 2О применении судами норм КАС РФ, регулирующих производство в суде апелляционной инстанции" следует, что в целях проверки наличия безусловных оснований для отмены судебного акта, предусмотренных пунктами 2, 3 части 1 статьи 310 КАС РФ, суды апелляционной инстанции должны путем исследования объяснений лиц, участвующих в деле, и иных доказательств устанавливать, действительно ли лицу не было известно о времени и месте проведенного судебного заседания.
Как следует из протокола судебного заседания суда первой инстанции от 03.12.2020 г. (л.д. 67-68), участвующие в деле лица о времени рассмотрения дела в суде первой инстанции извещены надлежащим образом, постановлено рассмотреть дело в их отсутствие. Вместе с тем, при отложении дела с 13.11.2020 г. на 03.12.2020 г. (л.д. 56), какое-либо судебное извещение о назначении рассмотрения дела в указанную дату, в материалах дела отсутствует. При наличии уведомлений о вручении Сердюковой Т.П. (л.д. 64), администрации Приволжского сельского поселения (л.д. 63), ООО "Экоремстрой" (л.д. 60), извещения на 03.12.2020, как указано в графе уведомления "для дополнительных отметок отправителя", сведения об извещении иных участников процесса на указанную дату, материалы дела не содержат.
На основании изложенного, состоявшийся судебный акт нельзя признать законным и обоснованным, в связи с чем, он подлежит отмене и направлению для рассмотрения в суд первой инстанции для рассмотрения, поскольку выявленные недостатки не могут быть устранены судом апелляционной инстанции.
Помимо этого, судебная коллегия отмечает, что в силу ст.3 Федерального закона от 8 ноября 2007г. N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог; ремонт автомобильной дороги - комплекс работ по восстановлению транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильной дороги, при выполнении которых не затрагиваются конструктивные и иные характеристики надежности и безопасности автомобильной дороги; содержание автомобильной дороги - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.
Согласно подп. 5 п.1 ст.14, подп. 5 п.1 ст.15 Федерального закона от 6 октября 2003г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", ч.1 ст.13 Федерального закона от 8 ноября 2007г. N 257-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся: осуществление муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения, установление порядка осуществления муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения, утверждение перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения, перечня автомобильных дорог необщего пользования местного значения, осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения, утверждение нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог местного значения и правил расчета размера ассигнований местного бюджета на указанные цели, осуществление иных полномочий, отнесенных законодательством Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления.
Владельцем автомобильных дорог признается местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наряду с другими субъектами, указанными в п.7 ст.3 Федерального закона от 8 ноября 2007г. N 257-ФЗ.
Таким образом, на местную администрацию (исполнительно - распорядительный орган муниципального образования) как на орган местного самоуправления федеральный законодатель возложил обязанность осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городских поселений, муниципальных районов, городских округов и обеспечения безопасности дорожного движения на них, включая ремонт и их содержание.
Вместе с тем при рассмотрении и разрешении данного административного дела техническое состояние грунтовой дороги суд не устанавливал, выполнение собственником (владельцем) грунтовой дороги обязанности по ее ремонту и содержанию не выяснял, факт нахождения этой дороги в границах муниципального образования, ее отображение на генеральном плане муниципального образования, не определял.
В материалах дела отсутствуют какие-либо документы о принадлежности автомобильной дороги местного значения общего пользования "д. Жуковка - д. Хотилово", как и о принадлежности моста через р. Жуковка, административным ответчикам. Имеющаяся в материалах дела копия муниципального контракта (л.д. 45-52), не содержит подписи сторон и Приложения к контракту, в связи с чем не отвечает требованиям допустимости.
Подлежат установлению фактические обстоятельства, связанные с техническим состоянием дороги, выполнением собственником (владельцем) обязанности по ее ремонту и содержанию.
При новом рассмотрении дела суду надлежит устранить допущенные нарушения, приведшие к отмене решения суда, принять меры к надлежащему извещению лиц, участвующих в деле, о времени и месте судебного заседания; правильно определить обстоятельства, имеющие значение для административного дела.
Руководствуясь статьями 309, 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Кимрского городского суда Тверской области от 03 декабря 2020 года отменить, направить дело на новое рассмотрение в Кимрский городской суд Тверской области.
Кассационная жалоба (представление) может быть подана через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения во Второй кассационный суд общей юрисдикции.
Председательствующий
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
