Дата принятия: 17 февраля 2021г.
Номер документа: 33а-1352/2021
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ПРИМОРСКОГО КРАЕВОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 17 февраля 2021 года Дело N 33а-1352/2021
Судебная коллегия по административным делам Приморского краевого суда в составе:
председательствующего Туктамышевой О.В.
судей Горпенюк О.В., Новожиловой И.Н.
при секретаре Салмине В.А.
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Лескина ФИО9 к Капитану морского порта Находка о признании незаконным решения и обязании устранить допущенные нарушения, по апелляционной жалобе административного истца на решение Находкинского городского суда Приморского края от ДД.ММ.ГГГГ, которым административное исковое заявление оставлено без удовлетворения.
Заслушав доклад судьи Горпенюк О.В., объяснения представителя административного истца ФИО6, представителя административного ответчика ФИО7, судебная коллегия
установила:
Лескин В.А. обратился в суд с указанным административным иском, указав, что он с 1982 года работает в должности морского лоцмана. На момент поступления на работу он полностью отвечал требованиям к кандидатам в морские лоцманы. ДД.ММ.ГГГГ Минтрансом Российской Федерации был издан приказ N об утверждении "Положения о морских лоцманах". В п.п.5 п. 4 данного приказа указано, что кандидат в морские лоцманы должен иметь общий стаж работы не менее 3 лет в должности капитана или старшего помощника капитана на морских судах валовой вместимостью не менее 500 и данный стаж должен быть подтвержден соответствующей справкой. До января 2020 года он успешно проходил предусмотренную Положением аттестацию после 5 лет работы. В марте 2020 года после прохождения аттестационных мероприятий в полном объеме ему отказали в выдаче лоцманского удостоверения на том основании, что он не представил справку о плавании, подтверждающую стаж работы не менее 3 лет в должности капитана или старшего помощника капитана на морских судах валовой вместимостью не менее 500. Полагает, что данное требование не может относиться к нему, так как закон или иной нормативный правовой акт, содержащий нормы трудового права, не имеет обратной силы и применяется к отношениям, возникшим после введения его в действие. Отношения между ним и ответчиком относятся к отношениям связанным непосредственно с трудовыми, поскольку они влияют на его возможность работать лоцманом. В приказе нет указания на то, что его положения, а значит и требования "Положения о морских лоцманах" распространяются на правоотношения возникшие до вступления его в силу.
Просил признать противоречащим законодательству решение Капитана морского порта Находка об отказе в выдаче ему удостоверения лоцмана первой категории и обязать устранить допущенные нарушения.
В судебном заседании административный истец и его представитель поддержали исковые требования.
Представитель ответчика в судебном заседании не согласился с доводами иска. Просил в удовлетворении иска отказать.
Судом вынесено указанное выше решение, на которое административным истцом подана апелляционная жалоба, в которой ставится вопрос об отмене решения суда, как незаконного.
Судебная коллегия, изучив материалы дела, проверив доводы апелляционной жалобы, возражения на нее, приходит к следующему выводу.
По смыслу положений ст. 218 КАС РФ признание незаконными решений, действий (бездействия) публичного органа, должностного лица, государственного или муниципального служащего возможно только при их несоответствии нормам действующего законодательства, сопряженным с нарушением прав и законных интересов гражданина.
Судом установлено, что решением Службы Капитана морского порта Находка от ДД.ММ.ГГГГ Лескину В.А. было отказано в выдаче удостоверения лоцмана 1 категории по основаниям п.п. 5 п. 4 приказа Минтранса Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N об утверждении "Положения о морских лоцманах Российской Федерации" в связи с отсутствием справки об общем стаже работы не менее 3 лет в должности капитана или старшего помощника капитана на морских судах валовой вместимостью не менее 500.
Не согласившись с данным решением, сочтя свои права нарушенными, ФИО1, обратился в суд.
Разрешая спор, и отказывая в удовлетворении требований истца, суд первой инстанции пришел к выводу об отсутствии оснований для признания оспариваемого решения не соответствующим требованиям действующего законодательства, права и интересы административного истца оспариваемым решением не нарушены.
Судебная коллегия соглашается с выводом суда, исходя из следующего.
Отношения, связанные с деятельностью морских лоцманов, регулируются Кодексом торгового мореплавания Российской Федерации (далее - КТМ РФ) и Положением о морских лоцманах Российской Федерации, утвержденным приказом Министерства транспорта Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N (далее - Положение N).
Морским лоцманом является гражданин Российской Федерации, удовлетворяющий требованиям положения о морских лоцманах, утвержденного федеральным органом исполнительной власти в области транспорта по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области обороны и федеральным органом исполнительной власти в области рыболовства (ч. 2 ст. 87 КТМ РФ).
Требования, предъявляемые к морским лоцманам, приведены в разделе II Положения N.
В числе требований к морским лоцманам указано наличие справки о плавании сроком не менее трех лет в должности капитана или старшего помощника капитана на морских судах валовой вместимостью 500 и более (п. 4 пп. 5).
Порядок проведения аттестации кандидатов в морские лоцманы и морских лоцманов регламентирован главой V Положения N.
Согласно п.п. 33, 34 Положения N аттестация кандидатов в морские лоцманы и морских лоцманов и присвоение им квалификационной категории осуществляются аттестационными комиссиями в форме аттестационного экзамена. Председателем аттестационной комиссии является капитан морского порта, которым определяется ее персональный состав. В состав комиссии могут входить по одному представителю от лоцманских организаций, работники которых проходят аттестацию.
В соответствии с п. 37 Положения N аттестационный экзамен состоит из двух этапов: проверка знаний, в том числе тестирование и собеседование.
Пунктом 39 Положения N установлено, что после проверки знаний комиссия проводит собеседование с рассмотрением документов, указанных в п. 44 настоящего Положения.
В нарушение требований п. 44 Положения N ФИО1 на проведение аттестации не предъявлена справка о плавании сроком не менее трех лет в должности капитана или старшего помощника капитана на морских судах валовой вместимостью 500 и более.
Таким образом, судебная коллегия полагает, что суд первой инстанции пришел к верному выводу о том, что у аттестационной комиссии отсутствовали правовые основания для присвоения ФИО1 квалификационной категории морской лоцман 1 категории и выдачи удостоверения.
Доводы ФИО1 о том, что отношения между ним и административным ответчиком относятся к трудовым, Положение N не распространяется на правоотношения, возникшие до вступления его в силу, судом обоснованно отклонены, поскольку они основаны на неверном толковании норм права.
Согласно ст.ст. 86, 87 КТМ РФ, лоцманская проводка судов, преследует цели обеспечения безопасности плавания судов, предотвращения происшествий с судами и защиты морской среды, осуществляется морскими лоцманами, имеющими выданные капитанами морских портов лоцманские удостоверения о праве лоцманской проводки судов в определенных районах, удовлетворяющими требованиям положения о морских лоцманах, утвержденного федеральным органом исполнительной власти в области транспорта по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области обороны и федеральным органом исполнительной власти в области рыболовства.
При этом ст. 92 КТМ РФ на лоцманов возлагается ряд обязанностей публично-правового характера, выполнение которых не зависит от того, в качестве работника какой организации по лоцманской проводке судов осуществляется их деятельность.
Таким образом, исходя из того, что основу деятельности по лоцманской проводке судов составляет публичный интерес, федеральный законодатель отнес регулирование порядка проверки профессиональной подготовки морских лоцманов и проведения их аттестации к компетенции федерального органа исполнительной власти в области транспорта, осуществляющего нормативно-правовое регулирование, в том числе в сфере морского транспорта (включая морские порты), предписав согласовывать данное регулирование с другими федеральными органами исполнительной власти, в функции которых входит обеспечение безопасности мореплавания и защита морской среды в установленных сферах деятельности.
В соответствии со ст. 93 КТМ РФ и с пп. 2 п. 4 Положения N при осуществлении лоцманской проводки лоцман должен иметь действующее лоцманское удостоверение, выданное капитаном морского порта и подтверждающее квалификацию морского лоцмана, его право на осуществление лоцманской проводки судов определенных размеров и назначений в определенном районе лоцманской проводки судов.
В соответствии с преамбулой Приказа Минтранса Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N "Об утверждении Положения о морских лоцманах Российской Федерации" Министерством транспорта Российской Федерации утверждено Положение о морских лоцманах Российской Федерации в соответствии с п. 2 ст. 5, п.1 ст. 87 КТМ РФ, ст. 328 Трудового кодекса РФ, определяющее особенности регулирования труда работников транспорта, с соблюдением установленного федеральным законодателем порядка, согласовано с соответствующими федеральными органами исполнительной власти и определяет требования, предъявляемые к морским лоцманам, в том числе при осуществлении лоцманской проводки судов, порядок профессиональной подготовки морских лоцманов, порядок проведения аттестации кандидатов в морские лоцманы и морских лоцманов, а также права и обязанности морского лоцмана при осуществлении лоцманской проводки судна.
Из содержания раздела V данного Положения N следует, что предусмотренная им аттестация морских лоцманов проводится не в целях определения их соответствия занимаемой должности в организациях, работниками которых они являются, а на предмет соответствия установленным государством требованиям к профессиональной квалификации лоцмана, его подготовке, возрасту, здоровью, уровню образования и иным условиям, необходимым для выполнения функций по безопасной лоцманской проводке судов. Аттестация осуществляется в форме экзамена и, по своей сути, представляет собой процедуру наделения либо подтверждения права гражданина Российской Федерации осуществлять деятельность по лоцманской проводке судов, исполнять возложенные на лоцманов федеральным законодателем обязанности публично-правового характера.
Аттестация морских лоцманов проводится не работодателем, а специально созданным в развитие норм КТМ РФ органом (аттестационной комиссией), и преследует иные цели, нежели при проведении аттестации работников работодателями в соответствии с локальными нормативными актами.
Таким образом, правоотношения между истцом и капитаном морского порта возникают из КТМ РФ и не являются трудовыми.
Доводы апелляционной жалобы направлены на переоценку собранных и исследованных судом доказательств, повторяют правовую позицию, изложенную в суде первой инстанции, и не являются основанием для отмены решения суда.
Суд, разрешая спор, правильно определилобстоятельства, имеющие значение для дела, дал им надлежащую правовую оценку и постановилзаконное и обоснованное решение. Выводы суда соответствуют обстоятельствам дела.
Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену решения, судом не допущено.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 307-310 КАС РФ, судебная коллегия
определила:
решение Находкинского городского суда Приморского края от 09.11.2020 оставить без изменения, апелляционную жалобу ФИО1 - без удовлетворения.
Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в шестимесячный срок в Девятый кассационный суд общей юрисдикции.
Председательствующий
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
