Определение Судебной коллегии по административным делам Верховного суда Республики Башкортостан от 14 сентября 2020 года №33а-13512/2020

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 14 сентября 2020 года Дело N 33а-13512/2020
Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Башкортостан в составе:
председательствующего Сафина Ф.Ф.
судей Бураншина Т.А.
Портновой Л.В.
при секретаре Латыповой Р.А.
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Ибрагимовой Д. В. к администрации сельского поселения Языковский сельсовет муниципального района Благоварский район Республики Башкортостан, администрации сельского поселения Балышлинский сельсовет муниципального района Благоварский район Республики Башкортостан о признании незаконной выдачу выписки из похозяйственной книги о наличии у гражданина права на земельный участок, погашении записи о государственной регистрации права собственности на жилой дом и земельный участок, отмене решения комиссии по жилищным вопросам при администрации сельского поселения Языковский сельсовет муниципального района Благоварский район Республики Башкортостан о снятии с учета в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий
по апелляционной жалобе Ибрагимовой Д. В. на решение Благоварского межрайонного суда Республики Башкортостан от
25 июня 2020 года.
Заслушав доклад судьи Верховного Суда Республики Башкортостан Портновой Л.В., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Ибрагимова Д.В. обратилась в суд с административным исковым заявлением к администрации сельского поселения Языковский сельсовет муниципального района Благоварский район Республики Башкортостан, администрации сельского поселения Балышлинский сельсовет муниципального района Благоварский район Республики Башкортостан о признании незаконной выдачу выписки из похозяйственной книги о наличии у гражданина права на земельный участок, погашении записи о государственной регистрации права собственности на жилой дом и земельный участок, отмене решения комиссии по жилищным вопросам при администрации сельского поселения Языковский сельсовет муниципального района Благоварский район Республики Башкортостан о снятии с учета в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий, указывая, что она в 2005 году вышла замуж за И. А.Р., имеют троих несовершеннолетних детей. В первое время они жили в адрес, в доме родителей супруга.
Родители супруга умерли.
Жилой дом и земельный участок в адрес, не были оформлены в установленном порядке за родителями ее супруга, в связи с чем не были включены в наследственную массу. По предложению работников сельского поселения Балышлинский сельсовет муниципального района адрес Республики Башкортостан, И. А.Р. провел регистрацию своего права собственности на дом и земельный участок в упрощенном порядке, то есть на основании выписки из похозяйственной книги.
В то время в доме были зарегистрированы и продолжали проживать другие родственники ее супруга И. А.Р., а именно брат ФИО23., брат ФИО24 сестра ФИО25, а также семья ФИО26. - супруга ФИО27 и пасынок ФИО28
В 2011 году они приобрели на средства материнского капитала квартиру в адрес и переехали, в деревенском доме остались жить родственники супруга ФИО29 Далее их дом был признан аварийным, и в 2015 году администрация сельского поселения Языковский сельсовет предоставила им иную квартиру в адрес, которую оформили в долевую собственность.
Поскольку на каждого члена семьи приходилось менее 10 кв.м., она обратилась в администрацию сельского поселения Языковский сельсовет муниципального района адрес Республики Башкортостан с заявлением об улучшении жилищных условий, и решением комиссии N... от дата ее поставили на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий. Однако, решением комиссии от дата ее сняли с учета, в связи с преднамеренным ухудшением жилищных условий.
Основанием явилось то, что у ее супруга И. А.Р. в собственности имелся жилой дом и земельный участок в адрес. Этот дом в 2019 году по договору дарения был передан брату И. А.Р. - Ибрагимову А. Р. Данный факт был оценен комиссией как преднамеренное ухудшение жилищных условий. Комиссия не изучила всех обстоятельств дела и приняла неверное решение.
После смерти родителей супруга, в доме в адрес оказались проживающими 9 человек, зарегистрированы были при этом 8 человек, соответственно на каждого проживающего приходилось около 6 кв.м.
После того как они приобрели в адрес квартиру, общей площадью 92,30 кв.м., то есть 11,54 кв.м. на человека, а после рождения сына ФИО30 составила 10,26 кв.м., то есть менее установленной учетной нормы в 12 кв.м. на одного человека.
Комиссия должна была собрать данные не только о площади жилья, находящейся в собственности ее супруга ФИО31., но и о количестве проживающих на законных основаниях жильцах. Все они являлись законными наследниками родителей ее супруга, и имели законные основания и возможности претендовать на свою долю наследства. Ее супруг, а также его братья были зарегистрированы в указанном доме еще при жизни родителей и продолжали там оставаться после их смерти. Таким образом, каждый из них являются вступившими в право наследования.
Истец считает, что администрация сельского поселения Балышлинский сельсовет ошибочно выдала единолично выписку из похозяйственной книги на имя ее супруга ФИО32
Ее супруг ФИО33 фактически перестал владеть и пользоваться домом в адрес с момента приобретения квартиры в адрес, когда он вместе с семьей выехал на новое место жительства, встал на регистрационный учет по новому адресу 25.05.2012 года.
С этого времени он потерял доступ к дому, перестал пользоваться домом и земельным участком, перестал нести расходы по содержанию дома.
Фактически во владение и пользование домом вступили Ибрагимов А. со своей семьей и другие родственники ее супруга.
И. Д.В. просила признать незаконной выдачу администрацией сельского поселения Балышлинский сельсовет муниципального района Благоварский район Республики Башкортостан выписки из похозяйственной книги о наличии у гражданина права на земельный участок от 29.06.2009 года; погасить запись о государственной регистрации права собственности на жилой дом и земельный участок, расположенные по адресу: РБ, адрес; установить дату фактического прекращения владения и пользования И. А.Р. жилым домом, расположенным по адресу: РБ, адрес дата; отменить решение комиссии по жилищным вопросам при администрации сельского поселения Языковский сельсовет муниципального района адрес Республики Башкортостан о снятии с учета в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий от дата в части, касающейся административного истца.
Решением Благоварского межрайонного суда Республики Башкортостан от дата постановлено:
Административные исковые требования Ибрагимовой Д. В. к администрации адрес РБ о признании незаконной выдачи выписки из похозяйственной книги о наличии у гражданина права на земельный участок, погашении записи о государственной регистрации права собственности на жилой дом и земельный участок, отмене решения комиссии по жилищным вопросам при администрации адрес о снятии с учета в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий оставить без удовлетворения.
В апелляционной жалобе И. Д.В. просит решение суда отменить и принять новое об удовлетворении требований, указывая в обоснование доводы, аналогичные доводам административного искового заявления.
Принимая во внимание, что лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения дела, судебная коллегия находит возможным рассмотреть дело в порядке, предусмотренном статьями 150, 272 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ), в отсутствие не явившихся лиц.
Проверив материалы дела, обсудив доводы жалобы, выслушав И. Д.В. и ее представителя Латыпова И.Ф., поддержавших доводы жалобы, И. А.Р., судебная коллегия приходит к следующему.
Согласно части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В силу части 2 статьи 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.
Судом первой инстанции установлено, что выписка из похозяйственной книги о наличии у гражданина права на земельный участок от дата выдана администрацией сельского поселения адрес Ибрагимову А. Р. в соответствии с положениями п. 34 Порядка ведения похозяйственных книг, утвержденного Приказом Министерства сельского хозяйства Российской Федерации от дата N 345, как члену хозяйства на основании имеющихся записей в похозяйственной книге.
Из представленного регистрационного дела следует, что дата Ибрагимов А. Р. обратился в территориальный орган Федеральной регистрационной службы по РБ с заявлением о регистрации за ним права собственности на земельный участок, с кадастровым номером 02:14:190601:29, расположенный по адресу: РБ, адрес, с приложением документа, являющегося основанием для государственной регистрации права собственности на земельный участок, а именно выписки из похозяйственной книги о наличии у гражданина права на земельный участок. дата право собственности за Ибрагимовым А. Р. было зарегистрировано, номер государственной регистрации N....
дата Ибрагимов А. Р. обратился в Управление федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Башкортостан с заявлением о регистрации права собственности на жилой дом, расположенный по адресу: РБ, адрес, адрес, в связи с чем дата за Ибрагимовым А. Р. было зарегистрировано право собственности на жилой дом, номер государственной регистрации N....
Отказывая в удовлетворении требований в части признания незаконными действий по выдаче выписки из похозяйственной книги о наличии у гражданина права на земельный участок от дата, и погашения записи о государственной регистрации права собственности на жилой дом и земельный участок, суд первой инстанции исходил из того, что доказательств того, что выдачей указанной выписки из похозяйственной книги о наличии у гражданина права на земельный участок от дата нарушены права других лиц, как на то указывает административный истец, права иных наследников, в том числе И. Алека Р., Ибрагимова А. Р., суду не представлены.
После смерти дата И. Р.Р. и дата И. Р.Г. (родителей Ибрагимова А. Р.) наследственные права никем не оформлены.
Ибрагимов А. Р. обратился в администрацию сельского поселения Балышлинский сельсовет муниципального района адрес Республики Башкортостан с вопросом о выдаче ему вышеназванной выписки из похозяйственной книги для последующего оформления прав на объекты недвижимого имущества, что и было сделано им в последующем путем обращения в регистрирующие органы.
При этом, иные лица, чьи права могли быть затронуты выдачей данной выписки из похозяйственной книги, а также с последующим оформлением права собственности Ибрагимовым А. Р. на жилой дом с 2014 года и на земельный участок с 2009 года за защитой своих нарушенных прав не обращались.
Отказывая в удовлетворении требований об отмене решения комиссии по жилищным вопросам при администрации сельского поселения Языковский сельсовет муниципального района адрес Республики Башкортостан о снятии И. Д.В. с учета в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий, суд исходил из того, что И. Д.В. комиссией по жилищным вопросам при администрации сельского поселения Языковский сельсовет муниципального района адрес Республики Башкортостан дата поставлена на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий.
И. Д.В. состоит в зарегистрированном браке с дата с И. А.Р., что подтверждается свидетельством о заключении брака от дата.
Имеют троих несовершеннолетних детей: И. В.А., дата года рождения, И. Р.А., дата года рождения и И. И.А., дата года рождения.
Согласно выпискам из ЕГРН от дата и от дата, за И. А.Р., И. Д.В. и несовершеннолетними ... зарегистрировано право долевой собственности с долями в праве каждого по ? на квартиру, общей площадью 39,3 кв.м. и на земельный участок, площадью 1470 кв.м., расположенные по адресу: адрес
На момент обращения с заявлением в администрацию о постановке на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий и до настоящего времени И. Д.В. зарегистрирована в квартире по адресу: РБ, адрес, общей площадью 39,3 кв.м.
В доме по указанному также зарегистрированы И. А.Р. (супруг административного истца), сын ..., сын ... и сын ....
В решении комиссии по жилищным вопросам при администрации сельского поселения Языковский сельсовет муниципального района адрес Республики Башкортостан от дата указано лишь о наличии в собственности у И. Д.В., И. А.Р., И. Р.А. и И. В.А. квартиры, расположенной по адресу: Республика Башкортостан, адрес долями в праве каждого по ?.
На основании чего, был сделан вывод о том, что по состоянию на дата И. Д.В. с составом семьи пять человек имели в собственности жилое помещение общей площадью 39,3 кв.м., на каждого члена семьи И. Д.В. приходилось менее 12 кв.м., что менее учетной нормы для определения уровня обеспеченности граждан общей площадью жилого помещения в целях их признания нуждающимися в жилых помещениях.
Из регистрационных дел следует, что Ибрагимов А. Р. на основании договора дарения от дата передал принадлежащее ему на праве собственности безвозмездно в качестве дара в собственность Ибрагимова А. Р. жилой дом и земельный участок, расположенные по адресу: Республика Башкортостан, адрес. Переход права собственности осуществлен дата, запись регистрации N....
дата комиссией по жилищным вопросам при администрации сельского поселения ..., И. Д.В. на основании п. 6 ст. 56 ЖК РФ снята с учета по улучшению жилищных условий при администрации сельского поселения Языковский сельсовет в связи с преднамеренным ухудшением жилищных условий, поскольку до отчуждения супругом административного истца жилого дома, расположенного по адресу: адрес, И. Д.В. не относилась к нуждающимся в улучшении жилищных условий, на каждого члена семьи административного истца приходилось жилой площади более учетной нормы.
На основании изложенного, судом первой инстанции отказано в удовлетворении требований в полном объеме.
Судебная коллегия не находит оснований не согласиться с выводами суда первой инстанции.
В силу статьи 53 Жилищного кодекса Российской Федерации граждане, которые с намерением приобретения права состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях совершили действия, в результате которых такие граждане могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях, принимаются на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий.
Согласно пункту 6 части 1, части 2 статьи 56 Жилищного кодекса Российской Федерации граждане снимаются с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях в случае выявления в представленных документах в орган, осуществляющий принятие на учет, сведений, не соответствующих действительности и послуживших основанием принятия на учет, а также неправомерных действий должностных лиц органа, осуществляющего принятие на учет, при решении вопроса о принятии на учет. Решения о снятии с учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях должны быть приняты органом, на основании решений которого такие граждане были приняты на данный учет, не позднее чем в течение тридцати рабочих дней со дня выявления обстоятельств, являющихся основанием принятия таких решений.
Установив, что супруг И. Д.В. Ибрагимов А. Р. на основании договора дарения от дата передал принадлежащее ему на праве собственности безвозмездно в качестве дара в собственность Ибрагимова А. Р. жилой дом и земельный участок, расположенные по адресу: Республика Башкортостан, адрес, с учетом которых у И. Д.В. обеспеченность общей площадью жилого помещения на одного члена семьи составляла более 12 кв. м ((53 кв.м + 39,3 кв.м)/5 = 18,46 кв.м.), суд первой инстанции обоснованно в соответствии с положениями статьи 56 Жилищного кодекса Российской Федерации в удовлетворении требований И. Д.В. отказал.
Факт регистрации в указанном доме иных родственников правового значения не имеет, поскольку Ибрагимов А. Р. являлся собственником вышеуказанного жилого дома и земельного участка.
Судом также обоснованно отказано в удовлетворении требований в части признания незаконными действий по выдаче выписки из похозяйственной книги о наличии у гражданина права на земельный участок от дата, и погашения записи о государственной регистрации права собственности на жилой дом и земельный участок,
Исходя из содержания п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ следует, что оспариваемые в порядке гл. 22 действия (бездействия) могут быть признаны незаконными при наличии одновременно двух условий: несоответствия действий (бездействия) закону и нарушения таким решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.
В административном исковом заявлении Ибрагимова Д.В. не указывает, каким нормам права не соответствуют действия администрации сельского поселения Балышлинский сельсовет муниципального района Благоварский район Республики Башкортостан при выдаче выписки из похозяйственной книги о наличии у гражданина права на земельный участок.
Таким образом, разрешая спор, суд правильно определил юридически значимые обстоятельства, дал правовую оценку установленным обстоятельствам и постановил законное и обоснованное решение, доводы апелляционной жалобы направлены на переоценку доказательств, оснований для которой не имеется, обстоятельств, влияющих на законность выводов суда первой инстанции, не содержат, о допущении судом нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену судебного решения, не свидетельствуют, в связи с чем решение суда следует признать законным и обоснованным.
Руководствуясь статьями 309 - 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Благоварского межрайонного суда Республики Башкортостан от
25 июня 2020 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Ибрагимовой Д. В. - без удовлетворения.
Кассационная жалоба может быть подана в Шестой кассационный суд общей юрисдикции через Благоварского межрайонный суд Республики Башкортостан в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения.
Председательствующий Сафин Ф.Ф.
Судьи Бураншин Т.А.
Портнова Л.В.
Справка: судья Галлиев Ф.Ф.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка