Дата принятия: 11 июня 2020г.
Номер документа: 33а-1351/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ БРЯНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 11 июня 2020 года Дело N 33а-1351/2020
гор. Брянск 11 июня 2020 года
Судебная коллегия по административным делам Брянского областного суда в составе:
председательствующего Сидоренковой Е.В.,
судей областного суда Алейниковой С.А.,
Фроловой И.М.,
при секретаре Смольняковой О.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по апелляционной жалобе представителя Управления имущественных и земельных отношений Брянской городской администрации - начальника Перепечко С.А. на решение Советского районного суда г. Брянска от 6 декабря 2019 года по административному исковому заявлению Свириденко Светланы Владимировны, действующей в своих интересах и интересах несовершеннолетнего сына Свириденко Ивана Викторовича; Захаркиной Натальи Алексеевны к Управлению имущественных и земельных отношений Брянской городской администрации об оспаривании отказа в перераспределении земельного участка,
заслушав доклад по делу судьи Сидоренковой Е.В., объяснения административного истца Свириденко С.В., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Административные истцы обратилась в суд с указанным иском, в обоснование которого указали, что являются собственниками земельного участка с кадастровым номером N площадью 694 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>
11.04.2019 года Свириденко С.В., Свириденко И.В, и Захаркина Н.А., обратились в Управление имущественных и земельных отношений Брянской городской администрации с заявлением о перераспределением указанного земельного участка с кадастровым номером N и земельного участка, площадью 31 кв. м., возле <адрес> из состава земель, находящихся в государственной собственности, для эксплуатации индивидуального жилого дома.
Управлением имущественных и земельных отношений Брянской городской администрации отказано в перераспределении земельного участка, поскольку это приведет к сужению улицы, т.е. произойдет выход за значение "красных линий", а также в связи с тем, что в границах образуемого земельного участка расположена водоотводная канава для сбора талых и ливневых вод, следовательно схема расположения истребуемого земельного участка выполнена без учета земельных участков общего пользования и территорий общего пользования.
Административные истцы не согласились с решением ответчика, ссылаясь на то, что водоотводная канава, являясь неделимым объектом, проходит как по участку с кадастровым номером N, который находится в собственности у административных истцов, так и по испрашиваемому земельному участку. Кроме этого указывают, что земельный участок с кадастровым номером N был образован путем перераспределения границы земельного участка с кадастровым номером N с землями, находящимися в государственной собственности, т.е. при аналогичных обстоятельствах.
В связи с изложенным, административные истцы просили признать незаконным и отменить решение Управления имущественных и земельных отношений Брянской городской администрации от 11.06.2019 года по отказу в перераспределении земельного участка с кадастровым номером N, площадью 694 кв. м., расположенного по адресу: <адрес>, р.<адрес>, пер. <адрес> и земель, находящихся в государственной собственности, площадью 31 кв. м.
Решением Советского районного суда г. Брянска от 6 декабря 2019 года административный иск Свириденко С.В., действующей в своих интересах и интересах несовершеннолетнего сына Свириденко И.В., Захаркиной Н.А. удовлетворен. Суд решилпризнать незаконным и отменить отказ Управления имущественных и земельных отношений Брянской городской администрации от 11.06.2019 года в перераспределении земельного участка с кадастровым номером N, площадью 694 кв. м., расположенного по адресу: <адрес> и земель, находящихся в государственной собственности, площадью 31 кв. м.; обязать начальника Управления имущественных и земельных отношений Брянской городской администрации сообщить об исполнении настоящего решения в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу суду, Свириденко С.В. и Захаркиной Н. А.
Не согласившись с постановленным решением, представитель Управления имущественных и земельных отношений Брянской городской администрации - начальник Перепечко С.А. подала апелляционную жалобу, в которой просит решение суда отменить, как вынесенное незаконно, поддерживая позицию, изложенную в суде первой инстанции. Указывает, что не допускается перераспределение земельных участков, если сохраняемые в отношении образуемых земельных участков обременения не позволяют использовать указанные земельные участки в соответствии с разрешенным использованием.
В возражениях на апелляционную жалобу административные истцы Свириденко С.В. и Захаркина Н.А. просили решение суда оставить без изменения.
В судебном заседании административный истец Свириденко С.В. просила решение суда оставить без изменения, полагая его законным и обоснованным.
Представитель Управления имущественных и земельных отношений Брянской городской администрации ходатайствовал о рассмотрении дела в их отсутствие, доводы жалобы поддержал.
Представитель Брянской городской администрации и представитель Управления по строительству и развитию территории г. Брянска просили рассмотреть дело в их отсутствие, доводы жалобы поддержали, просили решение суда отменить.
Иные лица, участвующие в деле, о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом, в судебное заседание не явились, о причинах неявки суду не сообщили, в связи с чем, судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.
Выслушав административного истца, проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия полагает, что решение суда подлежит оставлению без изменения.
В соответствии с пунктом 8 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства РФ, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 поименованной статьи, в полном объеме.
По материалам дела установлено, что земельный участок с кадастровым номером N, площадью 694 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, р.<адрес>, принадлежит на праве собственности Свириденко С.В., Свириденко И.В., Захаркиной Н.А. по 1/3 доли в праве каждому.
В соответствии с Правилами землепользования и застройки территории города Брянск, утв. решением Брянского городского Совета народных депутатов от 26 июля 2017 N 796, указанный земельный участок расположен в зоне застройки индивидуальными жилыми домами (Ж-1), в которой индивидуальное жилищное строительство предусмотрено основными видами разрешенного использования недвижимости.
11 апреля 2019 года административные истцы обратились в Управление имущественных и земельных отношений Брянской городской администрации с заявлением о перераспределении земельного участка с кадастровым номером N, расположенного по адресу: <адрес>, и земель, находящихся в государственной собственности, площадью 31 кв.м. для эксплуатации индивидуального жилого дома.
11 апреля 2019 года Управлением имущественных и земельных отношений Брянской городской администрации истцам отказано в перераспределении земельных участков на основании пп. 11 п. 9 ст. 39.29 ЗК РФ. Из данного отказа следует, что исходный земельный участок с кадастровым номером N, площадью 694 кв.м., выходит за границу сформированного массива земельных участков в кадастровом квартале N и приведет к сужению улицы, т.е. выходит за значение красных линий. В силу чего считают, что схема расположения земельного участка не соответствует требованиям к ее подготовке, которые установлены Приказом Минэкономразвития РФ от 27.11. 2014 года N 762, а именно, выполнена без учета земельных участков общего пользования и территорий общего пользования.
Подпункт 11 пункта 9 статьи 39.29 Земельного кодекса РФ предусматривает, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков, если имеются основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, предусмотренные пунктом 16 статьи 11.10 поименованного кодекса.
Одним из оснований для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 ЗК РФ требований к образуемым земельным участкам (подпункт 3 пункта 16 статьи 11.10 ЗК РФ).
Подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территорий, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства, что закреплено пунктом 2 статьи 11.10 ЗК РФ.
Как указано в пункте 6 статьи 11.9 ЗК РФ, образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные названным кодексом, другими федеральными законами.
При рассмотрении заявленных требований, суд первой инстанции учел, что постановлением Брянской городской администрации N 4036-П от 22.11.2017 года утверждена схема расположения земельного участка по адресу: <адрес>
Как следует из указанного постановления, орган местного самоуправления утвердил схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории, площадью 694 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, образуемого путем перераспределения земель, находящихся в государственной собственности и земельного участка с кадастровым номером N, расположенного по указанному адресу, находящегося в зоне застройки индивидуальными жилыми домами (Ж-1), категория земель: земли населенных пунктов. Согласно данной схемы границы земельного участка, включенного в состав исходного, имеют следующие поворотные точки 2; Н1; Н2;НЗ;4.
При этом, суд первой инстанции принял во внимание заключение кадастрового инженера от 20 июня 2019 года Ланцетова А.А., который установил, что при проведении повторной процедуры по образованию границ земельного участка путем перераспределения земель, находящихся в государственной собственности и земельного участка с кадастровым номером 32:28:0020224:27, расположенного по адресу: <адрес>, р.<адрес>, пер. Некрасова <адрес>, не приведет к сужению автомобильной дороги, поскольку проведение данных кадастровых работ будет затрагивать часть поверхности земли, не вошедшей в границу данного земельного участка, относительно координат поворотных точек "2"-"Н2" (по часовой стрелке), указанных в схеме расположения, утвержденной Постановлением Брянской городской администрации от ДД.ММ.ГГГГ N П.
Как указывает кадастровый инженер, проведение кадастровых работ по образованию границ земельного участка путем перераспределения земель, находящихся в государственной собственности земельного участка с кадастровым номером N, расположенного по адресу: <адрес>, с целью недопущения сужения проезжей части, должно быть произведено таким образом, чтобы прибавляемая часть границы и (или) площади земельного участка не выходили за линию установленной границы, относительно координат поворотных точек "1"-"2" (по часовой стрелке), указанных в схеме расположения, утвержденной Постановлением Брянской городской администрации от 22.11. 2017 года N 4036 П.
Как следует из неутвержденной схемы расположения испрашиваемого земельного участка, его границы и площадь не выходят за линию установленной границы, относительно координат поворотных точек "1"-"2" (по часовой стрелке), указанных в схеме расположения, утвержденной Постановлением Брянской городской администрации от 22.11. 2017 года N 4036 П.
При этом, Управление по строительству и развитию территории г. Брянска ответом от 18.06.2019 г. сообщило, что на данную территорию планировочная документация не разрабатывалась и не утверждалась.
Судебная коллегия учитывает, что пунктом 2 статьи 1, частью 1 статьи 9, статьей 23 Градостроительного кодекса РФ предусмотрено, что территориальное планирование является долгосрочным планированием развития территорий, в том числе для установления функциональных зон, определения планируемого размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения.
К документам территориального планирования муниципальных образований отнесен генеральный план городского округа (пункт 3 части 1 статьи 18 названного кодекса). Генеральный план городского округа содержит, в том числе карту планируемого размещения объектов местного значения поселения или городского округа; карту границ населенных пунктов (в том числе границ образуемых населенных пунктов), входящих в состав поселения или городского округа; карту функциональных зон поселения или городского округа, на которых отображаются, в частности, планируемые для размещения объекты местного значения городского округа (автомобильные дороги местного значения); границы и описание функциональных зон с указанием планируемых для размещения в них объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения (за исключением линейных объектов) и местоположения линейных объектов федерального значения, линейных объектов регионального значения, линейных объектов местного значения (часть 3, пункты 1 и 3 части 5 статьи 23 поименованного кодекса).
Реализация документов территориального планирования осуществляется в том числе путем подготовки и утверждения документации по планировке территории в соответствии с документами территориального планирования (пункт 1 части 1 статьи 26).
Подготовка документации по планировке территории осуществляется в целях обеспечения устойчивого развития территорий, в том числе выделения элементов планировочной структуры, установления границ земельных участков, установления границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства. Видами документации по планировке территории являются: проект планировки территории; проект межевания территории (части 1, 4 статьи 41).
Основная часть проекта планировки включает в себя чертеж или чертежи планировки территории, на которых помимо прочего отображаются красные линии (подпункт "а" пункта 1 части 3 статьи 42).
Красные линии - линии, которые обозначают границы территорий общего пользования и подлежат установлению, изменению или отмене в документации по планировке территории (пункт 11 статьи 1).
В соответствии с пунктами 2 и 3 части 6 статьи 43 Градостроительного кодекса РФ на чертежах межевания территории отображаются красные линии, утвержденные в составе проекта планировки территории, или красные линии, утверждаемые, изменяемые проектом межевания территории в соответствии с пунктом 2 части 2 названной статьи; линии отступа от красных линий в целях определения мест допустимого размещения зданий, строений, сооружений.
Кроме того, в силу положений пункта 12 статьи 85 Земельного кодекса РФ земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, закрытыми водоемами, пляжами и другими объектами, могут включаться в состав различных территориальных зон и не подлежат приватизации.
Пунктом 8 статьи 28 Федерального закона от 21 декабря 2001 года N 178-ФЗ "О приватизации государственного и муниципального имущества" установлена аналогичная Земельному кодексу Российской Федерации норма о том, что земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, парками, лесопарками и другими объектами, могут включаться в состав различных территориальных зон и не подлежат приватизации.
Исходя из содержания понятия территории общего пользования, данного в пункте 12 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации, и учитывая, что установленный запрет на приватизацию земель общего пользования направлен на обеспечение публичных интересов, свободного доступа граждан к местам общего пользования и природным объектам, предназначенным для удовлетворения общественных интересов населения, границы такой территории (как существующие, так и планируемые) должны быть установлены в соответствии с требованиями градостроительного законодательства.
Из анализа приведенных выше норм следует вывод о том, что отображение на картах генерального плана местоположения объектов местного значения, автомобильных дорог, улично-дорожной сети носит общий, планируемый характер и не преследует цель детальной разработки границ территорий, занятых этими объектами, то есть само по себе такое отображение не может служить препятствием для осуществления прав и законных интересов правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства. Однако границы таких территорий прорабатываются при подготовке документации по планировке территории, которая предусматривает отображение на соответствующих картах красных линий.
Такое толкование учитывает правовую позицию Конституционного Суда Российской Федерации о недопустимости произвольного установления красных линий уполномоченными органами и необходимости разработки специального проекта красных линий на основе генеральных планов муниципальных образований и проектов детальной планировки территорий, изложенную в определении от 25 февраля 2016 года N 242-О.
Однако, в рассматриваемом споре планировочная документация не разрабатывалась и не утверждалась, и суждение ответчика о нахождении границ земель общего пользования, границ красных линий на испрашиваемом земельном участке при рассмотрении дела своего подтверждения не нашло.
Ссылка апеллянта на нормативы, установленные СП "СП 42.13330.2016. Своды правил. Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений", без утвержденной планировочной документации, проекта красных линий, во внимание не может быть принята.
Кроме того, суд первой инстанции правомерно установил, что на принадлежащем административным истцам на праве собственности земельном участке никаких ограничений (обременений) не зарегистрировано, режим ограниченного использования указанного объекта недвижимого имущества (в том числе в связи с водоотводной канавой) не установлен.
Доводы апелляционной жалобы не могут повлечь отмену решения, так как не содержат оснований, предусмотренных статьей 310 КАС РФ, направлены на переоценку исследованных судом доказательств и на выражение несогласия с постановленным решением, которое вынесено с соблюдением норм материального и процессуального права, содержат субъективное толкование правовых норм, однако выводов суда не опровергают.
Руководствуясь статьями 309-311 Кодекса административного судопроизводства РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Советского районного суда г. Брянска от 6 декабря 2019 года по административному исковому заявлению Свириденко Светланы Владимировны, действующей в своих интересах и интересах несовершеннолетнего сына Свириденко Ивана Викторовича, Захаркиной Натальи Алексеевны к Управлению имущественных и земельных отношений Брянской городской администрации об оспаривании отказа в перераспределении земельного участка - оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя Управления имущественных и земельных отношений Брянской городской администрации - начальника Перепечко С.А. - без удовлетворения.
Председательствующий Е.В. Сидоренкова
Судьи областного суда С.А. Алейникова
И.М. Фролова
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
