Дата принятия: 27 марта 2019г.
Номер документа: 33а-1351/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ АСТРАХАНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 27 марта 2019 года Дело N 33а-1351/2019
Судебная коллегия по административным делам Астраханского областного суда в составе:
председательствующего: Баранова Г. В.
судей областного суда Хаировой Д. Р., Берстневой Н. Н.
при секретаре Зыбельт Д. Э.
заслушав в открытом судебном заседании по докладу судьи Баранова Г. В. дело по апелляционной жалобе Администрации МО " Город Астрахань " на решение Ленинского районного суда г. Астрахани от 30 января 2019 года по административному делу по административному исковому заявлению прокурора Ленинского района г. Астрахани в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к Администрации муниципального образования " Город Астрахань " о признании бездействия незаконными и возложение обязанности совершить действия,
установила:
прокурор Ленинского района г. Астрахани обратился в суд с административным в интересах неопределенного круга лиц, в обоснование которого указал, что прокуратурой района проведена проверка соблюдения законодательства об отходах производства и потребления при содержании и эксплуатации контейнерных площадок на территории Ленинского района г. Астрахани. При обследовании 1 ноября 2018 года и 6 ноября 2018 года установлено, что по адресу <адрес> размещена контейнерная площадка и установлено 4 отдельных металлических контейнера. Указанная площадка включена в реестр существующих мест накопления отходов. Ответственность за обустройство контейнерных площадок, включая в том числе, монтаж и демонтаж, несет администрация муниципального образования. В ходе проверки собственники площадок и земельных участков не установлены. Таким образом, Администрацией МО "Город Астрахань" не приняты меры по приведению в соответствие с требованиями место сбора и накопления отходов, что влечет за собой нарушение конституционных прав граждан на благоприятную окружающую среду. Прокурор Ленинского района г. Астрахани просит суд признать незаконным бездействие Администрации МО "Город Астрахань" по приведению в соответствие с требованиями мест сбора и накопления отходов на территории <адрес>. Обязать Администрацию МО "Город Астрахань" в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу привести в соответствие с требованиями законодательства места сбора и накопления отходов на территории <адрес>, а именно: установить трехстороннее ограждение, крышки, разместить информацию об обслуживаемых объектах потребителей, о собственнике площадки и маркировке графика вывоза твердых коммунальных отходов.
В судебном заседании помощник прокурора Ленинского района г. Астрахани Фролов В.Ю. требования поддержал. Представитель Администрации МО "Город Астрахань" - Долин Е.А. в судебном заседании требования не признал. Представитель заинтересованного лица - ЗАО "Тандер" Чикин Д. А. посчитал требования обоснованно заявленными. Представитель заинтересованного лица - ООО "Экоцентр" в судебное заседание не явился, извещались должным образом.
Решением Ленинского районного суда г. Астрахани от 30 января 2019 года бездействие Администрации муниципального образования "Город Астрахань" по приведению в соответствие с требованиями законодательства места сбора и накопления отходов на территории <адрес> признано незаконным, на Администрацию МО " Город Астрахань " возложена обязанность в течение двух месяцев со дня вступления решения суда в законную силу привести в соответствие с требованиями законодательства место сбора и накопления отходов <адрес>, а именно: установить трехстороннее ограждение, крышки, разместить информацию об обслуживаемых объектах потребителей, о собственнике площадки и маркировке графика вывоза твердых коммунальных отходов.
В жалобе Администрации МО " Город Астрахань " ставится вопрос об отмене решения суда ввиду нарушения норм материального права, в обоснование жалобы указано, что в материалах дела отсутствуют доказательства осуществления Администрацией хозяйственной деятельности в области обращения с отходами, законодательством на Администрацию не возложена обязанность по непосредственной организации и содержанию контейнерных площадок для сбора твердых бытовых отходов, данные виды не относятся к уставной деятельности, бремя содержания контейнерных площадок, специальных площадок для складирования крупнобытовых отходов и территории, прилегающей к месту погрузки твердых бытовых отходов, не входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирных домах, несут собственники земельного участка, на котором расположены такие площадки и территории, следовательно, обязанность по установке контейнерной площадки, эксплуатации мусорных контейнеров должна быть возложена на организацию, осуществляющую управлению домами, а в случае отсутствия таковой на собственников дома.
Заслушав представителя Администрации МО " Город Астрахань ", Администрации Ленинского района г. Астрахани - Долина Е. А., поддержавшего доводы жалобы, прокурора Петрову О. Н., возражавшую относительно жалобы, изучив материалы дела, проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции, исходя из доводов, изложенных в апелляционной жалобе в порядке статьи 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия приходит к выводу об отсутствии оснований для отмены или изменения решения суда по следующим основаниям.
В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Из содержания пункта 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации следует, что решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными возможно при установлении судом совокупности таких условий, как несоответствие этих действий, решений нормативным правовым актам и нарушение ими прав, свобод и законных интересов административного истца.
Из дела видно, что прокуратурой Ленинского района г. Астрахани проведена проверка соблюдения законодательства об отходах производства и потребления при содержании и эксплуатации контейнерных площадок на территории Ленинского района г. Астрахани.
Из акта проверки от 6 ноября 2018 года следует, что контейнерная площадка на <адрес> представляет собой 4 отдельных металлических бункера. Фактов переполнения контейнеров твердыми бытовыми отходами не установлено, заполнены ориентировочно на 30%, контейнерная площадка не оборудована, отсутствует трехсторонние ограждения, крышки, отсутствует информация об обслуживаемых объектах, собственнике площадки и маркировка графика вывоза.
Согласно выписке из ЕГРН от 28 декабря 2018 года земельный участок по ул. <адрес> используется ПАО "Магнит" по договору аренды N 1404 от 17 ноября 2009 года.
Из представленных заинтересованным лицом ЗАО "Тандер" документов следует, что принадлежащие ему мусорный контейнер расположен в ином месте и надлежаще оборудован.
Согласно статье 10 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" управление в области охраны окружающей среды осуществляется органами местного самоуправления в соответствии с настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.
В соответствии с частью 1 статьи 22 Федерального закона от 30 марта 1999 N52 -ФЗ "О санитарно - эпидемиологическом благополучии населения" установлено, что отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
Согласно пунктам 2.1.1, 2.1.3 СаНПиН 42-128-4690-88 "Санитарные правила содержания территорий населенных мест" объектами очистки от ходов являются домовладений, уличные и микрорайонные проезды, на территории домовладений должны быть выделены специальные площадки для размещения контейнеров с удобными подъездами для транспорта. Площадка должна быть открытой, с водонепроницаемым покрытием и желательно огражденной зелеными наслаждениями.
В соответствии с пунктами 13. 2, 14.7 Постановления от 5 апреля 2017 года N10 "Об утверждении порядка твердых коммунальных отходов (в том числе их раздельного сбора) на территории Астраханской области" контейнерные площадки должны быть огорожены с трех сторон. Контейнеры должны быть изготовлены из пластика или металла, иметь крышку, предотвращающую попадание в контейнер атмосферных осадков, за исключением случаев, когда контейнерная площадка, на которой расположен контейнер, оборудована крышей (в этом случае контейнеры должны быть оборудованы колесикам). Контейнеры должны быть промаркированы с указанием контактов организации, осуществляющей сбор и транспортирование ТКО, и графика вывоза отходов.
В соответствии с пунктом 14 Правил с твердыми коммунальными отходами, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 12 ноября 2016 года N 1156, лицо, ответственное за содержание контейнерных площадок, специальных для складирования крупногабаритных отходов в соответствии с договором на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, обязано обеспечить на таких площадках размещение информации об обслуживаемых объектах потребителей и собственнике площадок.
Судебная коллегия приходит к выводу, что в нарушение вышеуказанных требований собственник земельного участка, на котором расположена контейнерная площадка, обязанность по ее содержанию не выполняет, поскольку обследованием установлено, что площадка и прилегающая к ней территория, не зачищена от твердых коммунальных отходов, отсутствует трехстороннее ограждение, крышки и твердое покрытие под контейнерами, также, информация об обслуживаемых объектах потребителей, о собственнике площадки и маркировка графика твердых коммунальных отсутствуют.
Судебная коллегия признает несостоятельными доводы апелляционной жалобы по следующим основаниям.
Согласно пункту 1.7 Правил благоустройства территории муниципального образования "Город Астрахань" от 16 октября 2017 года N 5757 собственники жилых помещений в многоквартирных домах или организации, осуществляющие управление многоквартирным домом, если выбран такой способ управления, осуществляют за счет средств собственников содержание общего имущества дома, благоустройство и содержание оформленного в установленном порядке земельного участка, на котором расположен данный дом, в том числе расположенных на нем проездов, тротуаров, объектов озеленения, детских и спортивных площадок, автостоянок, площадок для сбора коммунальных отходов, в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.
В соответствии с пункту 18 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского поселения относится участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов.
Согласно статье 161 Жилищного кодекса Российской Федерации ответственными за выбор УК, ТСЖ на территории муниципального образования "Город Астрахань" является муниципальное образование "Город Астрахань". По смыслу законодательства Российской Федерации, в силу выбора вышеназванных организаций, ответственность за обустройство контейнерных площадок, включающих себя, в том числе монтаж и демонтаж несет администрация муниципального образования "Город Астрахань".
В соответствии с положениями Федерального закона от 31 декабря 2017 года N 503-ФЗ " О внесении изменений в Федеральный закон "Об отходах производства и потребления " с 1 января 2019 года работы по содержанию площадок накопления твердых коммунальных отходов, за исключением случаев, установленных законодательством Российской Федерации, когда такая обязанность лежит на других лицах, осуществляется органами местного самоуправления городских поселений.
Между тем, в ходе проверки собственник контейнерной площадки и земельного участка не установлен.
Таким образом, во исполнение законодательства Российской Федерации, Астраханской области в сфере обращения с отходами, работы по обустройству контейнерных площадок возлагаются на Администрацию муниципального образования "Город Астрахань".
Судебная коллегия считает, что вынесенное по делу решение соответствует закону и фактическим обстоятельствам дела, нарушений норм материального и процессуального права, которые могли бы привести к неправильному разрешению спора, при его вынесении не допущено.
Иные приведенные в обоснование апелляционной жалобы доводы не опровергают правильных выводов суда по обстоятельствам рассматриваемого дела, при этом суд первой инстанции дал надлежащую оценку доводам сторон, основываясь на совокупности представленных сторонами доказательств. По существу доводы жалобы сводятся к позиции, изложенной в ходе рассмотрения дела, и направлены на переоценку установленных судом обстоятельств, они не опровергают правильность выводов суда и не могут служить основанием к отмене решения.
Апелляционная жалоба не содержит доводов, которые в соответствии со статьей 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации могли бы являться основанием для отмены решения суда.
На основании изложенного и руководствуясь статьей 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Астраханского областного суда,
определила:
решение Ленинского районного суда г. Астрахани от 30 января 2019 года - оставить без изменения, а апелляционную жалобу Администрации МО " Город Астрахань " - без удовлетворения.
Председательствующий:
Судьи областного суда:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
