Дата принятия: 21 декабря 2020г.
Номер документа: 33а-13505/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ КРАСНОЯРСКОГО КРАЕВОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 21 декабря 2020 года Дело N 33а-13505/2020
Судебная коллегия по административным делам Красноярского краевого суда в составе: председательствующего судьи Малякина А.В.,
судей Корниенко А.Н., Мирончика И.С.
при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Копейкиной Т.В.
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Лемешонок Александра Валерьевича к избирательной комиссии муниципального образования Идринский район Красноярского края об отмене решения от 10.12.2020 года о регистрации кандидата в депутаты Добромысловского сельского Совета депутатов шестого созыва Идринского района Красноярского края по многомандатному избирательному округу N 1 Худеевой Елены Хейновны
по апелляционной жалобе представителя Лемешонок А.В. по доверенности Абубакирова Д.М.
на решение Идринского районного суда Красноярского края от 12 декабря 2020 года, которым отказано в удовлетворении административных исковых требований.
Заслушав и обсудив доклад судьи Корниенко А.Н.,
УСТАНОВИЛА:
Лемешонок А.В. обратился с административным исковым заявлением, мотивируя требования тем, что решением окружной избирательной комиссии по выборам депутатов Добромысловского сельского Совета Идринского района Красноярского края от 11 ноября 2020г. он зарегистрирован кандидатом в депутаты указанного представительного органа власти по многомандатному избирательному округу N 1.
Решением избирательной комиссии муниципального образования Идринский район Красноярского края от 10.12.2020 года Худеева Е.Х. зарегистрирована кандидатом в депутаты Добромысловского сельского Совета депутатов по этому же многомандатному избирательному округу N 1.
Решение о регистрации Худеевой Е.Х. незаконно, так как последняя в заявлении о согласии баллотироваться кандидатом в депутаты не указала сведения о профессиональном образовании, месте работы, должности. Наименование образовательного учреждения, указанное в заявлении Худеевой Е.Х., не соответствует наименованию образовательного учреждения в копии диплома. Номер диплома не соответствует номеру, указанному в приложенной копии диплома. Не указан год окончания образовательного учреждения. Справка с места работы не заверена, не содержит сведения о должности кандидата по месту работы. Худеевой Е.Х. не предоставлены сведения о создании избирательного объединения Идринского местного отделения политической партии, выдвинувшей ее для участия в выборах.
Рассматривая жалобу Худеевой Е.Х. на решение избирательной комиссии МО Добромысловский сельсовет от 09.12.2020 года избирательная комиссия Идринского района Красноярского края вправе была отменить лишь решение об отказе в регистрации Худеевой Е.Х., но такого решения 09.12.2020г. не принимлось.
Лемешонок А.В. с учетом уточнений просил отменить решение избирательной комиссии муниципального образования Идринский район Красноярского края от 10.12.2020 года о регистрации Худеевой Е.Х. кандидатом в депутаты Добромысловского сельсовета Идринского района Красноярского края.
Судом первой инстанции постановлено приведенное выше решение.
В апелляционной жалобе представитель Лемешонок А.В. по доверенности Абубакиров Д.М. просил итоговое решение отменить, принять новое решение об удовлетворении заявленных требований, ссылаясь на обстоятельства и правовую позицию, изложенные в административном исковом заявлении, полагая, что суд первой инстанции не дал им должной оценки. Оспариваемое решение от 10.12.2020г. являлось третьим, которым Худеева Е.Х. зарегистрирована в качестве кандидата в депутаты, так как на момент судебного разбирательства действовали аналогичные решения окружной избирательной комиссии МО Добромысловский сельсовет от 02.12.2020г. и от 09.12.2020 года о регистрации Худеевой Е.Х. в качестве кандидата в депутаты. Одновременное существование трех решений о регистрации кандидата в депутаты не предусмотрено законом. Окружная избирательная комиссия по выборам депутатов Добромысловского сельского Совета депутатов Идринского района Красноярского края не была надлежащим образом извещена о времени и месте заседания избирательной комиссии муниципального образования Идринский район Красноярского края, на котором принято оспариваемое решение.
В отзыве на апелляционную жалобу председатель окружной избирательной комиссии МО Добромысловского сельского Совета Лалетин Ю.А. полагал, что жалоба подлежит удовлетворению, поскольку нарушения, допущенные Худеевой Е.Х., не позволяли зарегистрировать ее в качестве кандидата в депутаты.
Заслушав представителя Лемешонок А.В. по доверенности Абубакирова Д.М., поддержавшего доводы апелляционной жалобы, заключение прокурора Дозорцевой Е.Г., просившую об оставлении апелляционной жалобы без удовлетворения, признав возможным рассматривать дело в отсутствие остальных неявившихся сторон, надлежаще извещенных о времени и месте судебного разбирательства, не заявивших ходатайств об отложении судебного заседания, проверив материалы дела в полном объеме, считает, что решение суда следует оставить без изменения по следующим основаниям.
Согласно ч.2 ст.32 Конституции Российской Федерации граждане Российской Федерации имеют право избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления, а также участвовать в референдуме.
В соответствии с п.п.1,2 ст. 32 Федерального закона от 12.06.2002 N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" граждане Российской Федерации, обладающие пассивным избирательным правом, могут быть выдвинуты кандидатами непосредственно либо в составе списка кандидатов в соответствии с настоящим Федеральным законом, иным законом. Непосредственное выдвижение кандидатов может быть осуществлено путем самовыдвижения, выдвижения избирательным объединением.
В силу п.1 ст.38 ФЗ РФ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" регистрация кандидата, списка кандидатов осуществляется соответствующей избирательной комиссией при наличии документов, указанных в пунктах 2, 2.2 и 3 (при проведении выборов в федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, выборов глав муниципальных районов и глав городских округов также документов, указанных в пункте 3.1) статьи 33 настоящего Федерального закона, иных предусмотренных законом документов, представляемых в соответствующую избирательную комиссию.
В соответствии с подпунктами "б", "в", "в.1" п.24 ст.38 ФЗ РФ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" основаниями отказа в регистрации кандидата являются:
- для кандидатов, выдвинутых политической партией, несоблюдение требований к выдвижению кандидата, предусмотренных Федеральным законом "О политических партиях"; для кандидатов, выдвинутых иными общественными объединениями, - несоблюдение требований п.2 ст.35 настоящего Федерального закона;
- отсутствие среди документов, представленных для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата, документов, необходимых в соответствии с настоящим Федеральным законом, иным законом для уведомления о выдвижении и (или) регистрации кандидата;
- наличие на день, предшествующий дню заседания избирательной комиссии, на котором должен рассматриваться вопрос о регистрации кандидата, среди документов, представленных для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата, документов, оформленных с нарушением требований настоящего Федерального закона, иного закона.
Согласно пункта 6 статьи 76 ФЗ РФ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" решение избирательной комиссии о регистрации кандидата (списка кандидатов), об отказе в регистрации кандидата (списка кандидатов) может быть отменено судом, а решение избирательной комиссии об отказе в регистрации кандидата (списка кандидатов) - также избирательной комиссией в порядке, предусмотренном статьей 75 настоящего Федерального закона, по заявлению зарегистрировавшей кандидата (список кандидатов) избирательной комиссии, кандидата, избирательного объединения, в отношении которых вынесено такое решение, кандидата, зарегистрированного по тому же избирательному округу, избирательного объединения, список кандидатов которого зарегистрирован по тому же избирательному округу, если будет установлено, что решение было принято избирательной комиссией с нарушением требований, предусмотренных пунктами 24 - 26 статьи 38 настоящего Федерального закона, иных требований, предусмотренных настоящим Федеральным законом, иным законом.
В силу п.6 статьи 75 ФЗ РФ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" решения и действия (бездействие) комиссий и их должностных лиц, нарушающие избирательные права граждан и право граждан на участие в референдуме, могут быть обжалованы в непосредственно вышестоящую комиссию, которая обязана, не направляя жалобу в нижестоящую комиссию, за исключением случая, когда обстоятельства, изложенные в жалобе, не были предметом рассмотрения нижестоящей комиссии, рассмотреть жалобу и вынести одно из следующих решений:
а) оставить жалобу без удовлетворения;
б) отменить обжалуемое решение полностью или в части (признать незаконным действие (бездействие)) и принять решение по существу;
в) отменить обжалуемое решение полностью или в части (признать незаконным действие (бездействие)), обязав нижестоящую комиссию повторно рассмотреть вопрос и принять решение по существу (совершить определенное действие).
На основании п.7 статьи 75 ФЗ РФ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" решения или действия (бездействие) избирательной комиссии поселения или ее должностного лица, нарушающие избирательные права граждан и право граждан на участие в референдуме, могут быть обжалованы в избирательную комиссию муниципального района. Решения или действия (бездействие) избирательной комиссии муниципального района, муниципального округа, городского округа, внутригородской территории города федерального значения, внутригородского района (в городском округе с внутригородским делением) или ее должностного лица, нарушающие избирательные права граждан и право граждан на участие в референдуме, могут быть обжалованы в избирательную комиссию субъекта Российской Федерации. Решения или действия (бездействие) избирательной комиссии субъекта Российской Федерации или ее должностного лица, нарушающие избирательные права граждан и право граждан на участие в референдуме, могут быть обжалованы в Центральную избирательную комиссию Российской Федерации. Избирательные комиссии, рассматривающие жалобы, обязаны принять решение в соответствии с пунктом 6 настоящей статьи.
Согласно п.2 ст.33 ФЗ РФ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" соответствующая избирательная комиссия считается уведомленной о выдвижении кандидата, а кандидат, за исключением случая, предусмотренного пунктом 14.3 статьи 35 настоящего Федерального закона, считается выдвинутым, приобретает права и обязанности кандидата, предусмотренные настоящим Федеральным законом, иным законом, после поступления в нее заявления в письменной форме выдвинутого лица о согласии баллотироваться по соответствующему избирательному округу с обязательством в случае его избрания прекратить деятельность, несовместимую со статусом депутата или с замещением иной выборной должности. В заявлении указываются фамилия, имя, отчество, дата и место рождения, адрес места жительства, серия, номер и дата выдачи паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина, наименование или код органа, выдавшего паспорт или документ, заменяющий паспорт гражданина, идентификационный номер налогоплательщика (при наличии), гражданство, сведения о профессиональном образовании (при наличии) с указанием организации, осуществляющей образовательную деятельность, года ее окончания и реквизитов документа об образовании и о квалификации, основное место работы или службы, занимаемая должность (в случае отсутствия основного места работы или службы - род занятий).
В соответствии с пунктом 2.2 ст.33 ФЗ РФ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" для уведомления о выдвижении кандидата в избирательную комиссию вместе с заявлением выдвинутого лица о согласии баллотироваться по соответствующему избирательному округу представляются заверенные соответственно кандидатом или уполномоченным представителем избирательного объединения копии документов, подтверждающих указанные в заявлении сведения об образовании, основном месте работы или службы, о занимаемой должности (роде занятий), а также о том, что кандидат является депутатом.
Согласно п.5.2 ст.26 Закона Красноярского края "О выборах в органы местного самоуправления в Красноярском крае" от 02.10.2003 N 8-1411 (в ред. от 21.11.2019) следует, что при проведении выборов депутатов представительных органов муниципальных образований по одномандатным и (или) многомандатным избирательным округам вместе с заявлением о согласии баллотироваться и копиями документов, подтверждающих указанные в заявлении сведения, кандидаты, выдвинутые избирательными объединениями - структурными подразделениями политических партий, обязаны представить в соответствующие избирательные комиссии также: удостоверенную руководителем избирательного объединения копию документа о государственной регистрации избирательного объединения, выданного федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление функций в сфере регистрации общественных объединений, а если избирательное объединение не является юридическим лицом, также решение о его создании; решение уполномоченного органа структурного подразделения политической партии о выдвижении кандидата; документ, подтверждающий согласование с соответствующим органом политической партии кандидатуры, выдвигаемой в качестве кандидата, если такое согласование предусмотрено уставом политической партии.
В соответствии с п.1 ст.36 "О политических партиях" от 11.07.2001 N 95-ФЗ (в ред. от 02.12.2019) политическая партия является единственным видом общественного объединения, которое обладает правом выдвигать кандидатов (списки кандидатов) в депутаты и на иные выборные должности в органах государственной власти.
Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, решением избирательной комиссии муниципального образования Добромысловский сельский совет Идринского района Красноярского края от 22.09.2020 года N 6/23 назначены повторные выборы депутатов Добромысловского сельского Совета депутатов Идринского района Красноярского края по многомандатному избирательному округу N 1 на 13.12.2020 года.
Худеева Е.Х. обратилась 25.10.2020 года в окружную избирательную комиссию по выборам депутатов Добромысловского сельского Совета депутатов Идринского района Красноярского края с заявлением о даче согласия баллотироваться кандидатом в депутаты указанного представительного органа власти по многомандатному избирательному округу N 1 с приложением ряда подтверждающих ее выдвижение документов, предусмотренных п.2.2 ст.33 ФЗ РФ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации".
Решением от 06.11.2020 года окружная избирательная комиссия по выборам депутатов Добромысловского сельского Совета депутатов Идринского района Красноярского края по многомандатному избирательному округу N 1 отказала Худеевой Е.Х. в регистрации в качестве кандидата в депутаты из-за того, что:
- наименование учебного заведения и номер диплома, указанные в заявлении о согласии баллотироваться, не совпадают с этими данными в копии диплома;
- в заявлении не указан год окончания образовательного учреждения, сведения о профессиональном образовании;
- в заявлении не указаны сведения об основном месте работы и занимаемой должности либо роде занятий,
- предоставленная справка об основном месте работы не заверена кандидатом;
- копия свидетельства о государственной регистрации Красноярского регионального отделения Всероссийской политической партии "Единая Россия" удостоверена подписью секретарем Идринского районного местного отделения Красноярского регионального отделения ВПО "Единая Россия" Букатова А.Г., хотя руководителем избирательного объединения является Додатко А.И.,
- в нарушение Устава Всероссийской политической партии "Единая Россия" решение о выдвижении Худеевой Е.Х. в качестве кандидата в депутаты принято 25.10.2020 года местным политическим советом Идринское районное местное отделение Красноярского регионального отделения Всероссийской политической партии "Единая Россия", а не Конференцией этого отделения.
22.11.2020 года избирательной комиссией муниципального образования Идринский район Красноярского края по жалобе Худеевой Е.Х. принято решение N 25/106 об отмене решения окружной избирательной комиссии по выборам депутатов Добромысловского сельского Совета депутатов Идринского района Красноярского края по многомандатному избирательному округу N 1 от 06.11.2020 N 8/13, поскольку окружная избирательная комиссия не выполнила свою обязанность об уведомлении кандидата о недостатках в предоставленных им документах. На окружную избирательную комиссия возложена обязанность повторно рассмотреть вопрос о регистрации Худеевой Е.Х. в качестве кандидата в депутаты указанного представительного органа власти по многомандатному избирательному округу N 1 не позднее, чем в пятидневный срок после принятия решения.
23.11.2020 года Худеева Е.Х. представила в окружную избирательную комиссию по выборам депутатов Добромысловского сельского Совета депутатов Идринского района Красноярского края по многомандатному избирательному округу N 1 справку об изменении ранее представленных сведений о кандидате в депутаты Добромысловского сельского Совета депутатов шестого созыва Идринского района Красноярского края по многомандатному избирательному округу N 1, в которой изложила в полном объеме изложила сведения о профессиональном образовании, указала год окончания высшего учебного заведения, наименование и номер диплома, сведения о месте работы и должности.
26.11.2020 года окружная избирательная комиссия по выборам депутатов Добромысловского сельского Совета депутатов Идринского района Красноярского края по многомандатному избирательному округу N 1 возвратила Худеевой Е.Х. справку об изменении сведений, разъяснив, что действующим избирательным законодательством предусмотрена возможность исправления недостатков документов, представленных кандидатом, до первого рассмотрения вопроса о его регистрации в качестве кандидата.
27.11.2020 года окружная избирательная комиссия по выборам депутатов Добромысловского сельского Совета депутатов Идринского района Красноярского края по многомандатному избирательному округу N 1 вынесла решение N 17/22 об отказе в регистрации Худеевой Е.Х. в качестве кандидата в депутаты Добромысловского сельского Совета депутатов Идринского района Красноярского края по многомандатному избирательному округу N 1.
Не согласившись с указанным решением, Худеева Е.Х. вновь обратилась с жалобой в избирательную комиссию муниципального образования Идринский район Красноярского края.
02.12.2020 года окружная избирательная комиссия по выборам депутатов Добромысловского сельского Совета депутатов Идринского района Красноярского края по многомандатному избирательному округу N 1 приняла решение N 18/23, которым отменила свое решение от 27.11.2020 N 17/22 и решением от 02.12.2020 N 18/24 зарегистрировала Худееву Е.Х., выдвинутую избирательным объединением Всероссийской политической партии "Единая Россия" по многомандатному избирательному округу N 1, кандидатом в депутаты.
06.12.2020 года избирательной комиссией муниципального образования Идринский район Красноярского края по жалобе Худеевой Е.Х. принято решение N 26/107 об отмене решения окружной избирательной комиссии по выборам депутатов Добромысловского сельского совета депутатов Идринского района Красноярского края по многомандатному избирательному округу N 1 от 27.11.2020 N 17/22, а также решения N 18/23 от 02.12.2020 года.
Решением окружной избирательной комиссии по выборам депутатов Добромысловского сельского Совета депутатов шестого созыва Идринского района Красноярского края по многомандатному избирательному округу N 1 N 19/25 от 09.12.2020 года Худеева Е.Х. была зарегистрирована кандидатом в депутаты Добромысловского сельского Совета депутатов по многомандатному избирательному округ N 1, из протокола заседания избирательной комиссии усматривается, что на заседании избирательной комиссии присутствовало 4 человека, за регистрацию проголосовал 1 член комиссии, воздержались от голосования три члена комиссии.
По жалобе Худеевой Е.Х. избирательная комиссия муниципального образования Идринский район Красноярского края решением от 10.12.2020 года N 27/108, признав незаконным решение окружной избирательной комиссии по выборам депутатов Добромысловского сельского Совета депутатов шестого созыва Идринского района Красноярского края по многомандатному избирательному округу N 1 N 19/25 от 09.12.2020 года в связи с нарушением пассивного избирательного права Худеевой Е.Х., установленным ст.4 Федерального закона N 67-ФЗ, зарегистрировала Худееву Е.Х. кандидатом в депутаты Добромысловского сельского совета депутатов шестого созыва Идринского района Красноярского края по многомандатному избирательному округу N 1.
Рассматривая заявленные требования, суд первой инстанции, проанализировав предоставленные доказательства в совокупности с указанными положениями действующего избирательного законодательства, верно исходил из того, что ряд предъявленных окружной избирательной комиссией требований к предоставленным Худееевой Е.Х. документам является необоснованными, а та часть недостатков, которая действительно имела место, была устранена Худеевой Е.Х. еще 23.11.2020г., то есть до принятия 27.11.2020 года окружной избирательной комиссией по выборам депутатов Добромысловского сельского Совета депутатов Идринского района Красноярского края решения N 17/22 об отказе в регистрации Худеевой Е.Х. в качестве кандидата в депутаты.
Заверение документов, подтверждающих соблюдение политической партией, выдвинувшей Худееву Е.Х. требований к ее выдвижению, выполненное секретарем Идринского районного местного отделения Красноярского регионального отделения ВПО "Единая Россия" Букатовым А.Г., суд первой инстанции посчитал надлежащим.
Вопреки доводам административного иска предоставленная выписка из протокола заседания регионального политического совета Красноярского регионального отделения партии "Единая Россия" от 25.11.2002г. подтверждает создание Идринского районного местного отделения партии "Единая Россия".(л.д.65)
Суд первой инстанции исходил из того, что выдвижение 25.10.2020 года Худеевой Е.Х. в качестве кандидата в депутаты правомерно осуществлено Идринским районным местным отделением Красноярского регионального отделения Всероссийской политической партии "Единая Россия", кандидатура которой была согласована 19.10.2020 года решением Президиума Регионального политического совета Красноярского регионального отделения Всероссийской политической партии "Единая Россия", в соответствии с Уставом данной политической партии.
Исследовав извещение, направленное по электронной почте в адрес окружной избирательной комиссии по выборам в депутаты Добромысловского сельского Совета суд первой инстанции посчитал его надлежащим уведомлением о проведении по жалобе Худеевой Е.Х. заседания избирательной комиссией муниципального образования Идринский район Красноярского края 10.12.2020 года(л.д.165-166).
Судебная коллегия соглашается с приведенными выводами суда первой инстанции, поскольку они соответствуют нормам материального права, регулирующим возникшие отношения, подтверждены предоставленными в материалы дела допустимыми и достоверными доказательствами, получившими надлежащую оценку по правилам ст.84 КАС РФ.
Документы, предоставленные 25.10.2020г. Худеевой Е.Х. в избирательную комиссию, действительно имели недостатки, в частности ею не указан в заявлении год окончания высшего учебного заведения и квалификация, присвоенная после завершения обучения, Кроме того, в заявлении Худеевой Е.Х. не указано основное место работы и занимаемая должность, при этом приложена не заверенная никем копия справки Директора МКОУ "Добромысловская средняя общеобразовательная школа" от 26.10.2020г. о том, что Худеева Е.Х. с 8 апреля 2020г. работает в филиале детский сад указанного учреждения без указания должности.(л.д.78,83), а также приложена заверенная самой Худеевой Е.Х. копия диплома об окончании ГОУВПО "Хакасский государственный университет им.Катанова Н.Ф." в 2009г. с присвоением ей квалификации "преподаватель дошкольной психологии и педагогики".
Однако еще 23.11.2020г., т.е. до принятия 27.11.2020 года окружной избирательной комиссией по выборам депутатов Добромысловского сельского Совета депутатов Идринского района Красноярского края решения N 17/22 об отказе в регистрации Худеевой Е.Х. в качестве кандидата в депутаты, Худеева Е.Х. предоставила в окружную избирательную комиссию заверенную своей подписью справку с места работы, где указано не только место работы, но и должность - заведующая детским садом, а также справку об изменениях в заявлении о согласии баллотироваться с указанием года окончания высшего учебного заведения, номера и серии диплома, которые позволяли избирательной комиссии информировать избирателей о всех данных кандидата в депутаты Худеевой Е.Х.
Поскольку окружная избирательная комиссия по выборам депутатов Добромысловского сельского Совета депутатов Идринского района Красноярского края до 22.11.2020г. не выполнила возложенную на нее пунктом 1.1 статьи 38 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" обязанность по уведомлению кандидата о неполноте представленных сведений, то предоставление Худеевой Е.Х. 23.11.2020г. полных сведений о себе с соответствующими документами влекло обязанность указанной окружной избирательной комиссии принять решение о регистрации Худеевой Е.Х. в качестве кандидата в депутаты, но этого сделано не было.
Оспариваемое решение избирательной комиссии муниципального образования Идринский район Красноярского края от 10.12.2020 года N 27/108 о признании незаконным решения окружной избирательной комиссии по выборам депутатов Добромысловского сельского Совета депутатов шестого созыва Идринского района Красноярского края по многомандатному избирательному округу N 1 N 19/25 от 09.12.2020 года о регистрации Худеевой Е.Х. вызвано тем, что на заседании окружной избирательной комиссии присутствовало 4 человека, за регистрацию проголосовал 1 член комиссии, воздержалось три члена комиссии, то есть решение не принято большинством голосов членов комиссии и такое нелегитимное решение нарушало пассивное избирательное права Худеевой Е.Х.
Поэтому избирательная комиссия муниципального образования Идринский район Красноярского края от 10.12.2020 года отменила данное решение окружной избирательной комиссии от 9 декабря 2020г. и приняла новое решение, которым зарегистрировала Худееву Е.Х. кандидатом в депутаты Добромысловского сельского совета депутатов шестого созыва Идринского района Красноярского края по многомандатному избирательному округу N 1 в связи с бездействием окружной избирательной комиссии.
Таким образом, решение избирательной комиссии муниципального образования Идринский район Красноярского края от 10.12.2020 года N 27/108 является обоснованным, законным и в удовлетворении административного иска отказано правомерно.
Такое решение обусловлено тем, что согласно правовой позиции Конституционного суда РФ, изложенной в Определении от 21.06.2011 N 867-О-О положение пункта 1.1 статьи 38 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", согласно которому при выявлении неполноты сведений о кандидатах или несоблюдения требований закона к оформлению документов соответствующая избирательная комиссия не позднее чем за три дня до дня заседания избирательной комиссии, на котором должен рассматриваться вопрос о регистрации кандидата, списка кандидатов, извещает об этом кандидата, избирательное объединение; не позднее чем за один день до дня заседания избирательной комиссии, на котором должен рассматриваться вопрос о регистрации кандидата, списка кандидатов, кандидат вправе вносить уточнения и дополнения в документы, содержащие сведения о нем, а избирательное объединение - в документы, содержащие сведения о выдвинутом им кандидате (выдвинутых им кандидатах), в том числе в составе списка кандидатов, и представленные в соответствии с пунктами 2 и 3 статьи 33 настоящего Федерального закона, а также в иные документы (за исключением подписных листов с подписями избирателей), представленные в избирательную комиссию для уведомления о выдвижении кандидата (кандидатов), списка кандидатов и их регистрации, в целях приведения указанных документов в соответствие с требованиями закона, в том числе к их оформлению; кандидат, избирательное объединение вправе заменить представленный документ только в случае, если он оформлен с нарушением требований закона, призванное гарантировать гражданам Российской Федерации реализацию конституционного права на участие в выборах, предполагает право кандидата восполнить недостающие сведения и обязанность избирательной комиссии уведомить его о неполноте представленных сведений (Определение Конституционного Суда Российской Федерации от <дата> N 784-О-О).
Обращенное к избирательной комиссии требование носит императивный характер и не предполагает наличие у нее возможности уклониться от исполнения названной обязанности.
Применительно к обстоятельствам настоящего административного дела это означает, что невыполнение окружной избирательной комиссией требования о необходимости уведомления кандидата в депутаты о неполноте представленных им сведений позволяла из-за отмены 22.11.2020г. вышестоящей избирательной комиссией первоначального решения об отказе в регистрации кандидата в депутаты предоставить Худеевой Е.Х. до повторного заседания окружной избирательной комиссии недостающие документы и уточнить ранее поданные сведения, не изменяя их существа. То есть у окружной избирательной комиссии имелись все основания для регистрации Худеевой Е.Х. в качестве кандидата в депутаты, но эта избирательная комиссия уклонилась от надлежащей регистрации этого кандидата в депутаты.
Доводы апелляционной жалобы о том, что на момент принятия оспариваемого решения от 10.12.2020г. имелись решения избирательной комиссии МО Добромысловский сельсовет от 02.12.2020г. и от 09.12.2020 года о регистрации Худеевой Е.Х. в качестве кандидата в депутаты, как на основание к отмене постановленного решения, судебная коллегия считает несостоятельными, поскольку решение от 2 декабря 2020г. было отменено вступившим в законную силу решением Идринского районного суда Красноярского края от 7 декабря 2020г., а решение окружной избирательной комиссии от 9 декабря 2020г., принятое одним голосом при трех воздержавшихся членах комиссии верно расценено вышестоящей избирательной комиссией как бездействие окружной избирательной комиссии и обоснованно признано незаконным решением от 10 декабря 2020г. N 27/108.
Доводы апеллянта о том, что приобщенная к делу приложенная им к ходатайству от 15.02.2020г. копия решения избирательной комиссии МО Добромысловский сельсовет от 30.11.2020г. N 16/42 о графике работы избирательной комиссии с 16 до 20 часов подтверждает факт неизвещения этой комиссии о рассмотрении вышестоящем комиссией жалобы Худеевой Е.Х. 10.12.2020г. являются несостоятельными, поскольку эти доводы противоречит материалам дела.
Факт уведомления окружной избирательной комиссии по выборам в депутаты Добромысловского сельского Совета о проведении заседания избирательной комиссией Идринского района Красноярского края 10.12.2020 года для рассмотрения жалобы Худеевой Е.Х., подтверждается скриншотом извещения, направленного по электронной почте в адрес председателя нижестоящей избирательной комиссии, направленного 10 декабря 2020г. в 11 часов 39 минут, тогда как само заседание состоялось 10 декабря 2020г. в 16 часов.
Учитывая сокращенные сроки рассмотрения избирательных жалоб и назначение выборов на 13 декабря 2020г., судебная коллегия считает такой способ извещения окружной избирательной комиссии по выборам в депутаты Добромысловского сельского Совета надлежащим, поскольку электронная почта позволяет прочитывать сообщения мгновенно после их отправки и получения.
Процессуальных нарушений, влекущих отмену судебного решения, судом первой инстанции не допущено.
Руководствуясь ст.ст. 309 - 311 КАС РФ,
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Идринского районного суда Красноярского края от 12 декабря 2020 года оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Апелляционное определение может быть обжаловано в кассационном порядке в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения.
Председательствующий
судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
