Дата принятия: 15 мая 2018г.
Номер документа: 33а-1350/2018
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ТУЛЬСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 15 мая 2018 года Дело N 33а-1350/2018
Судебная коллегия по административным делам Тульского областного суда в составе
председательствующего Епихиной О.М.,
судей Юрковой Т.А., Башкирова А.А.,
при секретаре Кузнецове Е.А.,
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по апелляционной жалобе министерства имущественных и земельных отношений Тульской области на решение Советского районного суда г. Тулы от 05 февраля 2018 года по делу по административному иску Афониной Н.А. к министерству имущественных и земельных отношений Тульской области о признании незаконным отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка, обязании принять решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка.
Заслушав доклад судьи Юрковой Т.А., судебная коллегия
установила:
Афонина Н.А. обратилась в суд с административным иском к министерству имущественных и земельных отношений Тульской области о признании незаконным отказа министерства имущественных и земельных отношений Тульской области от 11 декабря 2017 года в предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка по ее заявлению от 25 октября 2017 года, обязании министерство имущественных и земельных отношений Тульской области устранить допущенное нарушение прав и законных интересов путем принятия решения о предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка на основании ее заявления от 25 октября 2017 года.
В обоснование заявленных требований Афонина Н.А. указала на то, что она относится к категории граждан, воспитывающих ребенка-инвалида.
В целях реализации своего права она с использованием информационного ресурса - публичной кадастровой карты выявила территорию, расположенную в зоне застройке индивидуальными жилыми домами, не занятую каким-либо земельным участком. При полевом обследовании этой территории установлено, что она никем не используется, не огорожена, заросла бурьяном.
Она обратилась к кадастровому инженеру, который спроектировал на этой территории земельный участок площадью 1308 кв.м и изготовил схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории.
25 октября 2017 года она обратилась в министерство имущественных и земельных отношений Тульской области с заявлением о предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка, ориентировочно расположенного по адресу: ***, площадью 1308 кв.м, приложив схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории.
Решением от 11 декабря 2017 года министерство имущественных и земельных отношении Тульской области отказало в удовлетворении заявления со ссылкой на ст. ст. 39.15 и 39.18 Земельного кодекса РФ, в связи с тем, что указанный в заявлении земельный участок на основании постановлений главы администрации Зареченского района г. Тулы от 22 февраля 1994 года N 248 и N 249 предоставлен иным гражданам.
Считает данный отказ нарушающим ее права.
В судебное заседание административный истец Афонина Н.А. не явилась, о времени и месте судебного разбирательства дела извещена надлежащим образом, об уважительности причин неявки суду не сообщила.
Представитель административного истца Афониной Н.А. по доверенности Дорошенко Я.А. в судебном заседании требования поддержал по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении, просил их удовлетворить.
Представитель административного ответчика министерства имущественных и земельных отношений Тульской области по доверенности Гайнединова А.С. в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных требований, считая их необоснованными.
Представители заинтересованных лиц администрации г. Тулы, правительства Тульской области в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного разбирательства дела извещены надлежащим образом, об уважительности причин неявки суду не сообщили.
Решением Советского районного суда г. Тулы от 05 февраля 2018 года постановлено:
административное исковое заявление Афониной Н.А. удовлетворить.
Признать незаконным отказ министерства имущественных и земельных отношений Тульской области от 11 декабря 2017 г. в предварительном согласовании предоставления Афониной Н.А. в собственность земельного участка, ориентировочно расположенного по адресу: ***, площадью 1308 кв.м, по ее заявлению от 25 октября 2017 года.
Обязать министерство имущественных и земельных отношений Тульской области устранить допущенное нарушение прав Афониной Н.А. путем принятия решения о предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка, ориентировочно расположенного по адресу: ***, площадью 1308 кв.м, для индивидуального жилищного строительства, на основании заявления Афониной Н.А. от 25 октября 2017 года.
В апелляционной жалобе министерство имущественных и земельных отношений Тульской области просит решение суда отменить, как незаконное и необоснованное, постановленное с нарушением норм материального и процессуального права, а также ввиду несоответствия выводов суда фактическим обстоятельства дела.
Изучив материалы дела, выслушав объяснения представителя административного ответчика министерства имущественных и земельных отношений Тульской области по доверенности Николаевой А.И., представителя административного истца Афониной Н.А. по доверенности Дорошенко Я.А., обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений на нее, судебная коллегия приходит к следующему.
Часть 1 ст. 46 Конституции РФ гарантирует каждому судебную защиту его прав и свобод.
Каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами (ст. 4 КАС РФ).
Гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров (ч. 1 ст. 218 КАС РФ).
Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, Афонина Н.А., воспитывающая ребенка-инвалида ***, включена в реестр на получение в собственность бесплатно земельного участка для индивидуального жилищного строительства, что следует из уведомления министерства труда и социальной защиты Тульской области от 20 марта 2017 года.
25 октября 2017 года Афонина Н.А. в целях реализации своего права на бесплатное предоставление земельного участка обратилась в министерство имущественных и земельных отношений Тульской области с заявлением о предварительном согласовании предоставления в собственность бесплатно земельного участка, ориентировочно расположенного по адресу: ***, площадью 1308 кв.м, для индивидуального жилищного строительства на основании п. 7 ст. 39.5 Земельного кодекса РФ, п. 2 ст. 1 Закона Тульской области от 25 июня 2015 года N 2314-ЗТО "Об установлении случаев предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, отдельным категориям граждан в собственность бесплатно". К данному заявлению были приложены документы, подтверждающие статус гражданина, воспитывающего ребенка-инвалида и факт принятия на учет для бесплатного предоставления земельного участка для индивидуального жилищного строительства, а также схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории.
11 декабря 2017 года министерство имущественных и земельных отношений Тульской области отказало Афониной Н.А. в предварительном согласовании предоставления в собственность бесплатно земельного участка со ссылкой на ст. ст. 39.15, 39.18 Земельного кодекса РФ, в связи с тем, что указанный в заявлении земельный участок на основании постановлений главы администрации Зареченского района г. Тулы от 22 февраля 1994 года N 248 и N 249 предоставлен иным гражданам.
Не согласившись с данным отказом, Афонина Н.А. обратилась в суд за признанием его незаконным.
Разрешая заявленные требования, суд первой инстанции пришел к выводу об удовлетворении заявленных требований, поскольку у министерства имущественных и земельных отношений не имелось правовых оснований утверждать о наличии прав третьих лиц на испрашиваемый заявителем земельный участок.
С данными выводами суда первой инстанции соглашается судебная коллегия, поскольку они основаны на материалах дела и приняты в соответствии с нормами действующего законодательства, регулирующими данный вид правоотношений.
Согласно ч. 8 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.
Частью 9 ст. 226 КАС РФ предусмотрено, что при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:
1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лица, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;
2) соблюдены ли сроки обращения в суд;
3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:
а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействие);
б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;
в) основания для принятия оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;
4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.
Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в п.п. 1 и 2 ч. 9 ст. 226 КАС РФ, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в п. п. 3, 4 ч. 9, 10 ст. 226 КАС РФ - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) (ч. 11 ст. 226 КАС РФ).
Исходя из вышеуказанных норм закона заявитель, обращаясь в суд с заявлением об оспаривании действий органа должен указать и доказать, какие именно его права и законные интересы нарушены оспариваемым действием и указать способ их восстановления.
По смыслу закона оспариваемые действия органа могут быть признаны незаконными, если в ходе судебного разбирательства установлено хотя бы одно из следующих условий: действие совершено лицом, не имеющим полномочий на его совершение; существенное несоблюдение установленного порядка принятия решений, если такое требование установлено нормативными правовыми актами (форма, сроки, основания, процедура и т.п.); несоответствие содержания оспариваемого действия требованиям закона и иного нормативного правового акта, регулирующих данные правоотношения. При этом в судебном заседании должно быть установлено, что оспариваемые действия нарушает права и свободы заявителя.
В круг обстоятельств, подлежащих установлению при рассмотрении дел данной категории, входит проверка соответствия оспариваемого действия закону или иному нормативному правовому акту и проверка факта нарушения оспариваемым действием прав и законных интересов заявителя.
Основанием для признания решения (действий) органа недействительными является одновременное наличие двух условий: их несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием.
В настоящем деле таких основания установлены, права, свободы и законные интересы Афониной Н.А. нарушены.
В соответствии с п. 7 ст. 39.5 Земельного кодекса РФ предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа осуществляется в случае предоставления, в том числе, земельного участка иным не указанным в подпункте 6 настоящей статьи отдельным категориям граждан и (или) некоммерческим организациям, созданным гражданами, в случаях, предусмотренных федеральными законами, отдельным категориям граждан в случаях, предусмотренных законами субъектов Российской Федерации.
Согласно ч. 2 ст. 2 Закона Тульской области от 26 октября 2015 года N 2362-ЗТО (в ред. от 01 июня 2016 года) "О предоставлении земельных участков находящихся в государственной или муниципальной собственности, отдельным категориям граждан в собственность бесплатно" гражданину, состоящему на учете, земельный участок может быть предоставлен следующими способами:
1) гражданину предоставляется земельный участок из перечней земельных участков, предназначенных для предоставления гражданам в собственность бесплатно.
2) гражданин самостоятельно обеспечивает подготовку схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и обращается с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в правительство области или орган местного самоуправления, которое подлежит рассмотрению в соответствии с земельным законодательством.
3) гражданин обращается в правительство области или орган местного самоуправления с заявлением о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно. В заявлении гражданин указывает цель использования земельного участка, ориентировочную площадь, адрес или иное описание местоположения земельного участка. В случае, если образование земельного участка, указанного в заявлении о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно, возможно в соответствии с требованиями земельного законодательства, правительство области или орган местного самоуправления обеспечивает подготовку и утверждение схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, выполнение кадастровых работ и осуществление государственного кадастрового учета земельного участка.
В Тульской области государственную услугу "Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в муниципальном образовании город Тула гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства, садоводства, дачного хозяйства, гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности (без проведения торгов)" на дату обращения Афониной Н.А. предоставляло министерство имущественных и земельных отношений Тульской области в соответствии с Административным регламентом, утвержденным постановлением правительства Тульской области от 13 марта 2015 года N 112).
Результатами предоставления государственной услуги являются: принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка; направление заявителю подписанного договора купли-продажи либо договора аренды земельного участка; отказ в предварительном согласовании предоставления земельного участка; отказ в предоставлении земельного участка (пункт 15).
Основания для отказа в предоставлении государственной услуги перечислены в пункте 27 административного регламента и являются исчерпывающими.
Основанием для отказа министерством имущественных и земельных отношений Тульской области в предварительном согласовании предоставления в собственность бесплатно испрашиваемого земельного участка явились постановления главы администрации Зареченского района г. Тулы от 22 февраля 1994 года N 248 и N 249, согласно которым К.В.Л. и А.Н.И. предоставлены в собственность за плату земельные участки площадью 1200 кв.м, для строительства жилого дома усадебного типа, расположенные по ул. Октябрьской Зареченского района г. Тулы (площадка 7).
Согласно данным постановлениям, К.В.Л. и А.Н.И. обязаны разработать проект жилого дома и застройки и согласовать его в Главном управлении архитектуры и градостроительства; заключить договор купли-продажи земельного участка с администрацией района в нотариальном порядке; оформить государственный акт на право собственности на землю в Главном управлении архитектуры и градостроительства г. Тулы и получить его в Комитете по земельным ресурсам и землеустройству г. Тулы; приступить к строительству жилого дома после выполнения вышеуказанных действий и разбивки осей габаритов жилого дома в натуре геодезическим центром; по окончании строительства жилого дома выполнить силами городского геодезического центра за счет средств застройщика исполнительную съемку застройки участка и зарегистрировать выстроенные строения в городском бюро технической инвентаризации. Также указанные граждане предупреждены о том, что если в течение двух лет не будет начато строительство жилого дома или земельный участок будет использоваться не по целевому назначению, право пользования землей прекращается, данное постановление подлежит отмене.
В то же время, доказательств, подтверждающих факт исполнения обязанностей, возложенных указанными постановлениями, в том числе зарегистрированный в установленном законом порядке договор купли-продажи земельного участка, документы, подтверждающие осуществление оплаты в счет приобретения земельных участков, факты реализации указанных постановлений, возникновения права собственности на испрашиваемый заявителем земельный участок иными лицами стороной административного ответчика в материалы дела не представлено.
Данные о том, что границы предоставленных на основании постановлений главы администрации Зареченского района г. Тулы от 22 февраля 1994 года N 248 и N 249, земельных участков определены, поставлены на государственный кадастровый учет, либо о том, что сведения о них вносились в Единый государственный реестр прав, также отсутствуют.
Доводы апелляционной жалобы о том, что испрашиваемый административным истцом земельный участок является именно тем земельным участком, который ранее предоставлен иным гражданам, судебная коллегия находит несостоятельными, поскольку какими-либо доказательствами не подтвержден. Представленная в адрес суда апелляционной инстанции схема расположения земельных участок с нанесенными на нее границами земельных участков не подтверждает указанные доводы стороны административного ответчика, поскольку на ней, равно как и на исследованной судом первой инстанции копии разбивочного плана (шифр 27-93-00-ГП) застройки участка индивидуальными домами между поселками Октябрьский - Горелки г. Тулы (площадка N 7) границы земельных участков NN 27 и 28 не обозначены и не определены.
В соответствии ч. 17 ст. 39.15 Земельного кодекса РФ решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно быть обоснованным и содержать все основания отказа. В случае, если к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка прилагалась схема расположения земельного участка, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать указание на отказ в утверждении схемы расположения земельного участка.
Однако эти требования закона министерством имущественных и земельных отношений Тульской области не выполнены.
В оспариваемом ответе министерства имущественных и земельных отношений Тульской области не приведены основания отказа в удовлетворении заявления Афониной Н.А., а имеется лишь ссылка на ст. ст. 39.15 и 39.18 Земельного кодекса РФ.
Ссылки административного ответчика как в апелляционной жалобе, так и в суде апелляционной инстанции о том, что основанием к отказу в предварительном согласовании предоставления земельного участка послужил подпункт 2 п. 8 ст. 39.15 Земельного кодекса РФ, судебная коллегия не может признать состоятельным, поскольку названный подпункт, предусматривающий принятие уполномоченным органом решения об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, в случае если земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 15 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 Земельного кодекса РФ, является отсылочным и также содержит несколько различных оснований для отказа, однако по какому конкретно основанию Афониной Н.А. отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка стороной административного ответчика не указано.
Исходя из установленных по делу обстоятельств, суд первой инстанции пришел к правильному выводу об отсутствии у административного ответчика оснований для утверждения о наличии прав третьих лиц на испрашиваемый административным истцом земельный участок и недействительности (незаконности) принятого решения об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка.
Ссылка в апелляционной жалобе на неправомерность оценки судом имеющихся обстоятельств судебная коллегия полагает несостоятельной, основанной на неправильном толковании норм материального права, регулирующих спорные правоотношения.
Доводы апелляционной жалобы о том, что судом неправильно определены юридически значимые обстоятельства, имеющие значение для дела, применены нормы материального и процессуального права, судебная коллегия находит несостоятельными, не основанными на материалах дела.
Иные доводы апелляционной жалобы по существу сводятся к несогласию с решением суда, не содержат фактов, которые не проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на обоснованность и законность судебного решения, либо опровергали выводы суда первой инстанции, в связи с чем признаются судебной коллегией несостоятельными, основанными на неправильном применении норм материального права, и не могут служить основанием для отмены решения суда.
Мотивы, по которым суд первой инстанции пришел к названным выводам со ссылкой на установленные судом обстоятельства и нормы права изложены в оспариваемом решении, и их правильность не вызывает сомнений у судебной коллегии.
Выводы суда первой инстанции основаны на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании представленных сторонами доказательств, правовая оценка которым дана судом в соответствии с требованиями ст. 84 КАС РФ, а также нормах материального права, регулирующих спорные правоотношения. Оснований для признания ее неправильной судебная коллегия не находит.
Материалы дела свидетельствуют о том, что основания, предусмотренные ст. 310 КАС РФ, для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке отсутствуют.
Руководствуясь ст. ст. 308, 309 КАС РФ, судебная коллегия
определила:
решение Советского районного суда г. Тулы от 05 февраля 2018 года оставить без изменения, апелляционную жалобу министерства имущественных и земельных отношений Тульской области - без удовлетворения.
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
