Дата принятия: 27 апреля 2021г.
Номер документа: 33а-1349/2021
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ БРЯНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 27 апреля 2021 года Дело N 33а-1349/2021
Судебная коллегия по административным делам Брянского областного суда в составе:
председательствующего Мариной Ж.В.,
судей Алейниковой С.А., Фроловой И.М.,
при секретаре Скрипиной Г.А.,
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по апелляционной жалобе Белоуса Н.Н., Платичкина А.В., Андросовой Т.А., Литвякова Н.Н., Котовой Н.А., Молчановой Н.М., Исаковой В.А., Федосова С.М. на решение Советского районного суда г.Брянска от 30 декабря 2020 года по делу по административному иску Белоуса Николая Николаевича, Платичкина Андрея Владимировича, Андросовой Татьяны Александровны, Литвякова Николая Николаевича, Котовой Надежды Алексеевны, Молчановой Натальи Максимовны, Исаковой Валентины Андреевны, Федосова Сергея Михайловича к Правительству Брянской области, Брянской городской администрации о признании незаконными действий и постановления об исключении из Федеральной информационной адресной системы сведений о населенных пунктах, взыскании судебных расходов.
Заслушав доклад судьи Алейниковой С.А., объяснения Белоуса Н.Н. и его представителя Горбатенко В.И., Платичкина А.В., Котовой Н.А., Молчановой Н.М., поддержавших доводы апелляционной жалобы, возражения представителя Управления по строительству и развитию территории города Брянска Троян Е.Е., судебная коллегия
установила:
Административные истцы обратились в суд с административным иском, в котором с учетом уточнений просили суд:
- признать незаконным и недействительным постановление Брянской городской администрации от 27 июня 2016 года N 2192-п Об исключении из Федеральной информационной адресной системы сведений о населенных пунктах: поселок городского типа Снежка и Станции Снежетьская в связи с отсутствием в составе муниципального образования городской округ - "город Брянск", как принятое без учета мнения, волеизъявления и согласия граждан поселка городского типа Снежка, упразднение (слияние) с поселком Большое Полпино Володарского района г.Брянска;
- признать незаконным и необоснованным действия Правительства Брянской области и Брянской городской администрации об исключении из Федеральной информационной адресной системы сведений о населенных пунктах поселка Снежка, Станции Снежетьская Володарского района г.Брянска, которые совершены без учета мнения, волеизъявления и согласия граждан поселка Снежка, повлекшие упразднение (слияние) с поселком Большое Полпино Володарского района г.Брянска;
- обязать Правительство Брянской области, Брянскую городскую администрацию принять решение в целях устранения допущенных ими нарушений прав, свобод и законных интересов жителей поселка городского типа Снежка и Станции Снежетьская;
- взыскать с Правительства Брянской области, Брянской городской администрации солидарно в пользу Белоуса Н.Н. судебные расходы, а именно: расходы по оформлению нотариальной доверенности представителя в размере 2 700 руб., почтовые расходы на общую сумму 3 930 руб.
В обоснование иска указано, что оспариваемое постановление принято без учета мнения, волеизъявления, согласия граждан; п.г.т. Снежка неправомерно соединен (преобразован) с поселком Большое Полпино Володарского района г.Брянска. Незаконность действия Правительства Брянской области, по мнению истцов, выразилось в ненадлежащем контроле за деятельностью Брянской городской администрации.
Решением суда от 30 декабря 2020 года в удовлетворении административного иска отказано.
В апелляционной жалобе административные истцы просили отменить решение суда как незаконное и необоснованное, указывая в доводах, что незаконными действиями административных ответчиков по преобразованию и соединению поселка Снежка, Станция Снежетьская нарушены права граждан поселка и их волеизъявление. Городской администрацией не разъяснено жителям поселка об оплате затрат гражданам на переоформление документов. Также указывают на неправомерный вывод суда о пропуске срока обращения в суд.
Судебная коллегия, на основании ст.ст. 150, 306 Кодекса административного судопроизводства РФ, рассмотрела апелляционную жалобу в отсутствие административных истцов Андросовой Т.А., Литвякова Н.Н., Исаковой В.А., Федосова С.М., представителей административных ответчиков Правительства Брянской области, Брянской городской администрации, извещенной надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, поскольку сведения об уважительных причинах неявки отсутствуют, просьб об отложении слушания или рассмотрении в её отсутствие не поступало.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, судебная коллегия полагает, что апелляционная жалоба удовлетворению не подлежит.
В силу части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Как следует из материалов дела, Постановлением Брянской городской администрации от 27 июня 2016 года N 2192-п из Федеральной информационной адресной системы исключены сведения о населенных пунктах: поселок Осиновая Горка, поселок городского типа Снежка и Станция Снежетьская, в связи с отсутствием в составе муниципального образования городской округ "город Брянск".
Ссылаясь на то, что данное постановление принято без учета мнения, волеизъявления и согласия граждан; п.г.т. Снежка неправомерно соединен (преобразован) с поселком Большое Полпино Володарского района г.Брянска, административные истцы обратились с настоящим иском в суд.
Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции пришел к выводу об отсутствии правовых оснований для их удовлетворения, поскольку оспариваемое постановление принято уполномоченным органом в соответствии с требованиями действующего законодательства, в пределах предоставленных ему полномочий, срок на обращение с настоящим административным иском истцами пропущен, с чем соглашается судебная коллегия по следующим основаниям.
В соответствии со статьей 10 Федерального закона от 6 октября 2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (в редакции, действующей на момент принятия оспариваемого постановления) наделение муниципальных образований статусом городского, сельского поселения, муниципального района, городского округа, городского округа с внутригородским делением, внутригородского района, внутригородской территории городов федерального значения осуществляется законами субъектов Российской Федерации. Границы территорий муниципальных образований устанавливаются и изменяются законами субъектов Российской Федерации в соответствии с требованиями, предусмотренными статьями 11 - 13 настоящего Федерального закона.
Согласно части 1 статьи 13 Федерального закона N 131-ФЗ преобразованием муниципальных образований является объединение муниципальных образований, разделение муниципальных образований, изменение статуса городского поселения в связи с наделением его статусом сельского поселения, изменение статуса сельского поселения в связи с наделением его статусом городского поселения, изменение статуса городского поселения в связи с наделением его статусом городского округа либо лишением его статуса городского округа, изменение статуса городского округа в связи с наделением его статусом городского округа с внутригородским делением либо лишением его статуса городского округа с внутригородским делением, присоединение поселения к городскому округу с внутригородским делением и выделение внутригородского района из городского округа с внутригородским делением.
Преобразование муниципальных образований осуществляется законами субъектов Российской Федерации по инициативе населения, органов местного самоуправления, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, федеральных органов государственной власти в соответствии с настоящим Федеральным законом. Инициатива населения о преобразовании муниципального образования реализуется в порядке, установленном федеральным законом и принимаемым в соответствии с ним законом субъекта Российской Федерации для выдвижения инициативы проведения местного референдума. Инициатива органов местного самоуправления, органов государственной власти о преобразовании муниципального образования оформляется решениями соответствующих органов местного самоуправления, органов государственной власти (часть 2 статьи 13 Федерального закона).
При этом объединение двух и более поселений, не влекущее изменения границ иных муниципальных образований, осуществляется с согласия населения каждого из поселений, выраженного представительным органом каждого из объединяемых поселений (часть 3 статьи 13 Федерального закона).
Согласно Закону Брянской области от 9 марта 2005 года N 3-З "О наделении муниципальных образований статусом городского округа, муниципального района, городского поселения, сельского поселения и установлении границ муниципальных образований в Брянской области", в границы городского округа "город Брянск" входят следующие населенные пункты: г. Брянск (административный центр), р.п. Радица-Крыловка, р.п. Большое Полпино, р.п. Белые Берега.
Упоминание о населенных пунктах Снежка и Осиновая Горка в разделах "город Брянск" и "Брянский район" в приложении 1 к данному закону применяется в качестве элементов картографического описания границ муниципальных образований и не может расцениваться в качестве нормы, устанавливающей статус населенных пунктов.
Населенные пункты Снежка и Осиновая Горка не внесены в реестр зарегистрированных в Государственном каталоге географических названий (АГКГН), сведения о данных территориях в статусе населенных пунктов также отсутствуют в Общероссийском классификаторе объектов административно-территориального деления (ОКАТО).
Кроме того, в соответствии с Решением исполнительного комитета Брянского областного (сельского) Совета депутатов трудящихся и исполнительного комитета Брянского областного (промышленного) Совета депутатов трудящихся от 22 января 1963 года N 29, населенные пункты Снежка, Осиновая Горка и Станция Снежетьская являются обособленными частями р.п. Большое Полпино Володарского района г.Брянска, входящего в состав муниципального образования городской округ город Брянск.
Данное решение принято до введения в действие Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", предусматривающего порядок изменения границ муниципального образования, а также преобразование муниципальных образований с учетом мнения их населения.
С 1 июля 2014 года вступил в силу Федеральный закон от 28 декабря 2013 года N 443-ФЗ "О федеральной информационной адресной системе и о внесении изменений в Федеральный закон "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", согласно которому федеральная информационная адресная система - федеральная государственная информационная система, обеспечивающая формирование, ведение и использование государственного адресного реестра.
В соответствии с пунктом 2 статьи 3 названного Федерального закона одним из принципов ведения государственного адресного реестра является обеспечение достоверности, полноты и актуальности содержащихся в государственном адресном реестре сведений об адресах.
В соответствии с частью 3 статьи 5 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 443-ФЗ органы местного самоуправления, органы государственной власти субъектов Российской Федерации - городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга и Севастополя, уполномоченные на присвоение адресов объектам адресации, если их законами не установлено, что данные полномочия осуществляются органами местного самоуправления внутригородских муниципальных образований городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга и Севастополя, а также организация, признаваемая управляющей компанией в соответствии с Федеральным законом от 28 сентября 2010 года N 244-ФЗ "Об инновационном центре "Сколково", осуществляют следующие полномочия: 1) присваивают адреса объектам адресации, изменяют адреса объектов адресации, аннулируют их в соответствии с установленными Правительством Российской Федерации правилами присвоения, изменения, аннулирования адресов; 2) размещают сведения об адресах в государственном адресном реестре в соответствии с порядком ведения государственного адресного реестра.
Часть 3 статьи 9 названного Федерального закона возлагает на органы местного самоуправления обязанность проверять достоверность, полноту и актуальность содержащихся в государственном адресном реестре сведений об адресах и при необходимости вносить изменения в указанные сведения.
В целях проверки достоверности, полноты и актуальности содержащихся в государственном адресном реестре сведений об адресах, сформированных на основании информации, содержащейся в федеральной информационной адресной системе, и при необходимости внесения изменений в указанные сведения, а также в целях размещения ранее не размещенных в государственном адресном реестре сведений об адресах, присвоенных объектам адресации до дня вступления в силу названного Федерального закона, уполномоченные органы проводят инвентаризацию сведений об адресах (пункт 22 Правил межведомственного информационного взаимодействия при ведении государственного адресного реестра, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 22 мая 2015 года N 492).
Предусмотренное приведенными положениями решение о приведении к единообразию наименования соответствующего адресообразующего элемента или адреса объекта адресации должно приниматься с соблюдением требований к адресу, предъявляемых Правилами присвоения, изменения и аннулирования адресов, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 19 ноября 2014 года N 1221.
В силу пункта 6 Правил присвоения, изменения и аннулирования адресов, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 19 ноября 2014 года N 1221, присвоение объекту адресации адреса, изменение и аннулирование такого адреса осуществляется органами местного самоуправления, с использованием федеральной информационной адресной системы.
Согласно Решению Брянского городского Совета народных депутатов 27 июля 2016 года N 466 "О внесение изменений в Положение об Управлении по строительству и развитию территории г.Брянска", оказание муниципальной услуги по присвоению, изменению и аннулированию адресов на территории г.Брянска возложено на отраслевое подразделение Брянской городской администрации - Управление по строительству и развитию территории г.Брянска.
Таким образом, по результатам инвентаризации сведений об адресах уполномоченный орган был вправе принять решение о приведении к единообразию наименования соответствующего адресообразующего элемента или адреса объекта адресации.
В данном случае, в связи с отсутствием вышеуказанных поселков в составе муниципального образования городской округ город Брянск, Брянской городской администрацией принято решение в виде Постановления от 27 июня 2016 N 2192-п об исключении из Федеральной информационной адресной системы сведений о населенных пунктах: п. Осиновая Горка, пгт. Снежка и Станция Снежетьская.
Доказательством того, что оспариваемое постановление обнародовано, доведено до сведения заинтересованных лиц, является официальная публикация его в муниципальной газете "Брянск", N 27д, 1 июля 2016 года, которая в соответствии с Решениями Брянского городского Совета народных депутатов от 28 октября 1998 года N 371, от 30 января 2008 года N 893, является официальным источником опубликования правовых актов Брянской городской администрации. Кроме того, оспариваемое постановление включено в различные информационно-справочные системы, в том числе "Консультант Плюс", "Гарант" и другие.
Таким образом, об оспариваемом постановлении административные истцы могли (имели реальную возможность) и должны были знать с 1 июля 2016 года - с момента его опубликования. Между тем, с настоящим административным иском обратились в январе 2020 года, то есть спустя более трех лет.
С учетом изложенного вывод суда о пропуске административными истцами установленного частью 1 статьи 219 Кодекса об административном судопроизводстве Российской Федерации трехмесячного срока обращения с административным исковым заявлением в суд является правомерным, а довод апелляционной жалобы в данной части - несостоятельным. Доказательств, свидетельствующих об уважительных причинах пропуска срока исковой давности, не представлено.
При этом суд обоснованно указал, что обращение в различные инстанции не является уважительной причиной пропуска процессуального срока, поскольку совершение указанных действий не препятствовало предъявлению административного иска в суд для защиты своих прав, досудебный порядок урегулирования данной категории споров законом не предусмотрен.
Кроме того, административными истцами не представлено доказательств нарушения их прав и интересов оспариваемыми действиями и постановлением, в то время как бремя доказывания соответствующего обстоятельства возложено статьей 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации на них.
Избранный административными истцами способ защиты не восстановит статус вышеуказанных населенных пунктов.
Исходя из положений статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации для признания незаконными решений, действий (бездействия) органов, наделенных публичными полномочиями, и их должностных лиц необходимо установить несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца. Поскольку совокупность таких условий при рассмотрении административного дела не установлена, в удовлетворении административного иска обоснованно отказано.
Нарушений норм процессуального права, которые привели или могли привести к неправильному разрешению данного дела, судом не допущено.
При указанных обстоятельствах, судебная коллегия полагает, что решение суда первой инстанции является законным, обоснованным и не подлежит отмене по доводам апелляционной жалобы.
Руководствуясь статьями 309-311 Кодекса административного судопроизводства РФ, судебная коллегия
определила:
Решение Советского районного суда г.Брянска от 30 декабря 2020 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Белоуса Н.Н., Платичкина А.В., Андросовой Т.А., Литвякова Н.Н., Котовой Н.А., Молчановой Н.М., Исаковой В.А., Федосова С.М. - без удовлетворения.
Апелляционное определение вступает в законную силу немедленно и может быть обжаловано путем подачи кассационной жалобы через Советский районный суд г.Брянска в Первый кассационный суд общей юрисдикции в течение шести месяцев со дня вступления апелляционного определения в законную силу.
Председательствующий Ж.В. Марина
Судьи областного суда С.А. Алейникова
И.М. Фролова
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
