Определение Судебной коллегии по административным делам Томского областного суда от 07 мая 2019 года №33а-1349/2019

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ТОМСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 7 мая 2019 года Дело N 33а-1349/2019
от 07 мая 2019 г.
Судебная коллегия по административным делам Томского областного суда в составе:
председательствующего Простомолотова О.В.,
судей: Цоя А.А., Ходус Ю.А.
при секретаре Пензиной О.С.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Томске апелляционную жалобу представителя административного ответчика Департамента по управлению государственной собственностью Томской области Бородулиной Анастасии Владимировны на решение Томского областного суда от 20 февраля 2019 г.
по административному делу по административному исковому заявлению Кислицына Сергея Анатольевича к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Томской области, Департаменту по управлению государственной собственностью Томской области и федеральному государственному бюджетному учреждению "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице филиала по Томской области об установлении кадастровой стоимости земельного участка в размере его рыночной стоимости,
заслушав доклад судьи Цоя А.А.,
установила:
Кислицын С.А. обратился в Томский областной суд с административным иском к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Томской области (сокращенное наименование - Управление Росреестра по Томской области) об установлении кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером /__/ по адресу: /__/, в размере его рыночной стоимости 327 000 руб.
В обоснование административным истцом указано, что он является собственником названного выше участка; установление кадастровой стоимости необходимо в целях определения налоговой базы.
Определением от 23.01.2019 к участию в деле в качестве административных соответчиков привлечены Департамент по управлению государственной собственностью Томской области и Федеральное государственное бюджетное учреждение "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" (сокращенное наименование - ФГБУ "ФКП Росреестра") в лице филиала по Томской области, в качестве заинтересованного лица - муниципальное образование "Богашевское сельское поселение" в лице Администрации Богашевского сельского поселения.
В судебном заседании представитель Департамента по управлению государственной собственностью Томской области оставила разрешение спора на усмотрение суда.
В письменных отзывах на административный иск представитель Управления Росреестра по Томской области полагался на усмотрение суда, представитель ФГБУ "ФКП Росреестра" просил в удовлетворении требований к данному учреждению отказать, поскольку таковое является ненадлежащим административным ответчиком, представитель заинтересованного лица, подвергнув критике представленный административным истцом отчет об оценке, просил в удовлетворении административного иска отказать.
Дело рассмотрено в отсутствие административного истца, представителей административных ответчиков Управления Росреестра по Томской области, ФГБУ "ФКП Росреестра" и заинтересованного лица муниципального образования "Богашевское сельское поселение" в лице Администрации Богашевского сельского поселения, извещенных надлежащим образом о судебном заседании.
Обжалуемым решением административное исковое заявление удовлетворено в полном объеме, в удовлетворении административных исковых требований к ФГБУ "ФКП Росреестра" в лице филиала по Томской области отказано.
В апелляционной жалобе представитель административного ответчика Департамента по управлению государственной собственностью Томской области Бородулина А.В. просит решение суда отменить, принять по делу новое решение, которым в удовлетворении административного искового заявления к Департаменту по управлению государственной собственности Томской области отказать, указав в доводах апелляционной жалобы на то, что суд не дал оценку тому обстоятельству, что на момент проведения государственной кадастровой оценки земельных участков в составе земель населенных пунктов на территории Томской области в 2014 году в полномочия Росреестра входила организация проведения государственной кадастровой оценки.
Считает, что судом ошибочно сделан вывод о том, что поскольку кадастровая стоимость земельного участка утверждена приказом департамента, а не актом ФГБУ "ФКП Росреестра" по Томской области, в удовлетворении исковых требований к последней следует отказать, так как исходя из того, что кадастровая стоимость утверждена по результатам кадастровой оценки земель массовым методом приказом департамента от 14.11.2014 N 134 "Об утверждении результатов определения кадастровой стоимости земельных участков в составе земель населенных пунктов на территории Томской области (за исключением муниципального образования "Город Томск")", а Томский филиал ФГБУ "ФКП Росреестра" на момент утверждения оспоренной кадастровой стоимости осуществлял функции, связанные с проведением государственной кадастровой оценки, заявленные административным истцом требования подлежат удовлетворению в отношении Томского филиала ФКП и Управления Росреестра, а в отношении Департамента в удовлетворении указанных требований должно быть отказано.
В возражениях на апелляционную жалобу представитель административного ответчика Управления Росреестра по Томской области Макарьева М.Н., представитель ФГБУ "ФКП Росреестр" Зуева Е.Н., просят обжалуемое решение оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Административный истец Кислицын С.А., административные ответчики Департамент по управлению государственной собственностью Томской области, Управление Росреестра по Томской области, ФГБУ "ФКП Росреестра" в лице филиала по Томской области, заинтересованное лицо муниципальное образование "Богашевское сельское поселение" в лице Администрации Богашевского сельского поселения о дате, времени и месте судебного заседания суда апелляционной инстанции извещены, административный истец в суд не явился, представителя не направил, иные лица, участвующие в деле, представителей в суд не направили.
На основании ч. 4 ст. 247, ч. 1 ст. 307 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации судебная коллегия определиларассмотреть апелляционную жалобу в отсутствие указанных лиц, надлежаще извещенных о рассмотрении апелляционной жалобы.
Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции, судебная коллегия не нашла оснований для отмены решения суда первой инстанции, постановленного в соответствии с требованиями действующего законодательства.
Согласно ч. 1 ст. 245 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации граждане вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости, если результатами определения кадастровой стоимости затронуты их права и обязанности.
Согласно п. 5 ст. 65 Земельного кодекса Российской Федерации для целей налогообложения и в иных случаях, предусмотренных даным Кодексом, федеральными законами, устанавливается кадастровая стоимость земельного участка.
В соответствии со ст. 66 Земельного кодекса Российской Федерации для установления кадастровой стоимости земельных участков проводится государственная кадастровая оценка земель, за исключением случаев, определенных пунктом 3 указанной статьи. Государственная кадастровая оценка земель проводится в соответствии с законодательством Российской Федерации об оценочной деятельности. Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации утверждают средний уровень кадастровой стоимости по муниципальному району (городскому округу) (п. 2); в случаях определения рыночной стоимости земельного участка кадастровая стоимость этого земельного участка устанавливается равной его рыночной стоимости (п. 3).
В силу положений ст. 24.17 Федерального закона от 29.07.1998 N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" под государственной кадастровой оценкой понимается совокупность действий, включающих в себя, в том числе принятие решения о проведении государственной кадастровой оценки, отбор исполнителя работ по определению кадастровой стоимости (далее - исполнитель работ) и заключение с ним договора на проведение оценки, утверждение результатов определения кадастровой стоимости.
Как следует из положений ст. 24.12 Федерального закона от 29.07.1998 N135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" государственная кадастровая оценка проводится по решению исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации или в случаях, установленных законодательством субъекта Российской Федерации, по решению органа местного самоуправления не чаще чем один раз в течение трех лет (в городах федерального значения не чаще чем один раз в течение двух лет) с даты, по состоянию на которую была проведена государственная кадастровая оценка. Орган, принявший решение о проведении государственной кадастровой оценки, является заказчиком работ по определению кадастровой стоимости (далее - заказчик работ).
Согласно ст. 24.14 Федерального закона от 29.07.1998 N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" для проведения работ по определению кадастровой стоимости заказчик работ на конкурсной основе заключает соответствующий договор с лицом, имеющим право на заключение договора на проведение оценки, с учетом особенностей, установленных данным Федеральным законом.
Как установлено ст. 24.17 Федерального закона от 29.07.1998 N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации", в течение двадцати рабочих дней с даты принятия отчета об определении кадастровой стоимости заказчик работ принимает акт об утверждении содержащихся в таком отчете кадастровой стоимости и удельных показателей кадастровой стоимости объектов недвижимости для кадастрового квартала, населенного пункта, муниципального района, городского округа, субъекта Российской Федерации (далее - акт об утверждении результатов определения кадастровой стоимости), который вступает в силу после даты его официального опубликования (обнародования). Датой утверждения результатов определения кадастровой стоимости считается дата вступления в силу акта об утверждении результатов определения кадастровой стоимости и соответствующей нормы такого акта. В течение трех рабочих дней с даты утверждения результатов определения кадастровой стоимости копия акта об утверждении результатов определения кадастровой стоимости (включая сведения о датах его опубликования и вступления в силу), один экземпляр отчета об определении кадастровой стоимости, составленного в форме электронного документа, направляются заказчиком работ в орган, осуществляющий функции по государственной кадастровой оценке.
В соответствии с п. 5 Правил проведения государственной кадастровой оценки земель, утвержденных постановлением Правительства РФ от 08.04.2000 N 316 (ред. от 30.06.2010), действовавшим в период проведения государственной кадастровой оценки спорного земельного участка, государственная кадастровая оценка земель городских и сельских поселений, садоводческих, огороднических и дачных объединений осуществляется на основании статистического анализа рыночных цен и иной информации об объектах недвижимости, а также иных методов массовой оценки недвижимости.
Согласно п. 10 Правил проведения государственной кадастровой оценки земель, утвержденных постановлением Правительства РФ от 08.04.2000 N 316 (ред. от 30.06.2010), действовавшим в период проведения государственной кадастровой оценки спорного земельного участка, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации по представлению территориальных органов Федерального агентства кадастра объектов недвижимости утверждают результаты государственной кадастровой оценки земель.
Указом Президента Российской Федерации от 25.12.2008 N 1847 (ред. от 21.05.2012) "О Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии" Федеральное агентство кадастра объектов недвижимости упразднено и его функции переданы Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии (п. 3, 4).
В соответствии с п. 1, подп. 14 п. 10 Положения о Департаменте по управлению государственной собственностью Томской области, утвержденного постановлением Губернатора Томской области от 11.06.2013 N 68, Департамент по управлению государственной собственностью Томской области является исполнительным органом государственной власти Томской области, входящим в систему исполнительных органов государственной власти Томской области и финансируемым за счет средств областного бюджета. Для реализации указанных в указанном положения цели и задач Департамент по управлению государственной собственностью Томской области является уполномоченным исполнительным органом государственной власти Томской области в сфере государственной кадастровой оценки.
По смыслу закона Томской области от 14.05.2014 N 66-ОЗ (с изм. от 27.12.2013) "О наделении органов местного самоуправления государственными полномочиями по государственной кадастровой оценке земельных участков в составе земель населенных пунктов на территории Томской области" на территории Томской области государственными полномочиями по государственной кадастровой оценке земельных участков наделены исключительно органы местного самоуправления муниципального образования "Город Томск" (далее - органы местного самоуправления) в отношении земельных участков в составе земель населенных пунктов на территории муниципального образования "Город Томск" в соответствии с Федеральным законом от 29 июля 1998 года N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации". Тем самым государственные полномочия по государственной кадастровой оценке земельных участков, расположенных на территории Томской области и не входящих в состав земель населенных пунктов на территории муниципального образования "Город Томск", сохраняются за Департаментом по управлению государственной собственностью Томской области.
Как установлено судом первой инстанции и подтверждается материалами дела, предметом оспаривания административного истца является кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером /__/ по адресу: /__/, определенная методом массовой оценки. Результаты государственной кадастровой оценки земель, в том числе земельного участка, принадлежащего административному истцу, утверждены уполномоченным исполнительным органом государственной власти Томской области в сфере государственной кадастровой оценки - Департаментом по управлению государственной собственностью Томской области, его приказом от 14.11.2014 N 134 "Об утверждении результатов определения кадастровой стоимости земельных участков в составе земель населенных пунктов на территории Томской области (за исключением муниципального образования "Город Томск")".
Под административным ответчиком понимается лицо, к которому предъявлено требование по спору, возникающему из административных или иных публичных правоотношений, либо в отношении которого административный истец, осуществляющий контрольные или иные публичные функции, обратился в суд.
По смыслу закона административными ответчиками по делам об установлении кадастровой стоимости в размере рыночной являются, в том числе государственный орган, утвердивший результаты определения кадастровой стоимости (п. 7 постановление Пленума Верховного Суда РФ от 30.06.2015 N 28 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости объектов недвижимости").
При таких обстоятельствах Департамент по управлению государственной собственностью Томской области, являющийся уполномоченным исполнительным органом государственной власти Томской области в сфере государственной кадастровой оценки, по административному делу об оспаривании определенной методом массовой оценки кадастровой стоимости земельного участка, расположенного на территории Томской области за пределами муниципального образования "Город Томск", обоснованно с соблюдением норм материального права привлечен судом в качестве административного ответчика.
Несмотря на ссылки апеллянта на п. 1 Правил проведения государственной кадастровой оценки земель, утвержденных постановлением Правительства РФ от 08.04.2000 N 316 (ред. от 30.06.2010), действовавшим в период проведения государственной кадастровой оценки спорного земельного участка, согласно которому организация проведения государственной кадастровой оценки земель осуществляется Федеральным агентством кадастра объектов недвижимости и его территориальными органами, правоприемником которого с 30.12.2008 стала Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии, и вопреки ссылкам апеллянта на Положение о Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 01.06.2009 N 457, статью 3 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости", Положение о ФГБУ "ФКП Росреестра" по Томской области, утвержденное приказом ФГБУ "ФКП Росреестра" от 25.10.2011 N 128 "Об утверждении Положений о филиалах федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по субъектам Российской Федерации", судебная коллегия не находит оснований согласиться с доводами апелляционной жалобы о необходимости отказа в удовлетворении административного иска в отношении Департамента по управлению государственной собственностью Томской области, поскольку именно департамент является заказчиком работ по государственной кадастровой оценке земель, на которого законом возложена обязанность по принятию решения о проведении государственной кадастровой оценки земель, заключению договора с исполнителем работ по определению кадастровой стоимости, а также органом, утвердившим результаты определения кадастровой стоимости массовым методом.
В силу п. 1 приказа Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 12 мая 2015 г. N П/210 федеральное государственное бюджетное учреждение "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" наделено полномочиями лишь по определению кадастровой стоимости вновь учтенных объектов недвижимости, ранее учтенных объектов недвижимости при включении сведений о них в государственный кадастр недвижимости и объектов недвижимости, в отношении которых произошло изменение их количественных и (или) качественных характеристик.
В соответствии с уставом федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии", утвержденным приказом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 01.09.2011 N П/331 (в ред. от 13.12.2016), учреждение в соответствии со своей целью осуществляет определение кадастровой стоимости вновь учтенных объектов недвижимости, ранее учтенных объектов недвижимости при включении сведений о них в государственный кадастр недвижимости и объектов недвижимости, в отношении которых произошло изменение их количественных и (или) качественных характеристик (п. 13.7).
Таким образом, деятельность ФГБУ "ФКП Росреестра" не связана с утверждением результатов определения кадастровой стоимости массовым методом, который имел место по настоящему делу, а потому судом принято правильное решение об отказе в удовлетворении административного иска в отношении административного ответчика ФГБУ "ФКП Росреестра".
Рыночная стоимость земельного участка с кадастровым номером /__/ подтверждена административным ответчиком отчетом об оценке ООО "Центр экономических консультаций и оценки" от 26.12.2018 N2082/18, составленном по основаниям и в порядке, предусмотренном Федеральным законом "Об оценочной деятельности в Российской Федерации", и лицами, участвующими в деле, не опровергнута, в связи с чем обосновано признана судом первой инстанции достоверной для установления кадастровой стоимости.
При таких обстоятельствах суд первой инстанции правильно определилобстоятельства, имеющие значение для дела, применил закон, подлежащий применению, дал надлежащую правовую оценку доказательствам и постановилрешение, отвечающее нормам материального права при соблюдении требований процессуального законодательства.
Судебная коллегия не находит оснований для отмены или изменения обжалуемого судебного решения и приходит к выводу о том, что апелляционная жалоба удовлетворению не подлежит.
На основании изложенного, руководствуясь ч. 1 ст. 309, ст. 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Томского областного суда от 20 февраля 2019 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя административного ответчика Департамента по управлению государственной собственностью Томской области Бородулиной Анастасии Владимировны - без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи:


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка