Дата принятия: 22 декабря 2020г.
Номер документа: 33а-13490/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ САМАРСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 22 декабря 2020 года Дело N 33а-13490/2020
Судебная коллегия по административным делам Самарского областного суда в составе:
председательствующего - Вачковой И.Г.,
судей - Житниковой О.В., Хлыстовой Е.В.,
при секретаре - Петровой А.В.,
с участием прокурора - Валюткиной С.Ш.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по апелляционной жалобе Кобыненкова О.А. на решение Советского районного суда г. Самары от 9 сентября 2020 г.,
заслушав доклад по делу судьи Самарского областного суда Вачковой И.Г., объяснения Кобыненкова О.А., поддержавшего доводы апелляционной жалобы, заключение прокурора, полагавшего необходимым решение суда оставить без изменения, судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Прокурор Советского района г.о. Самары, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным исковым заявлением к Кобыненкову О.А. о прекращении права на управление транспортными средствами.
В обоснование заявленных требований указано, что административным истцом в результате проверки соблюдения требований Федерального закона Российской Федерации 10 декабря 1995г. N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" на предмет законности управления транспортными средствами выявлен факт наличия права на управление транспортными средствами у лица, состоящего на учете в ГБУЗ "Самарский областной наркологический диспансер". Согласно сведениям ГБУЗ "Самарский областной наркологический диспансер" Кобыненков О.А. состоит на учете в медицинском учреждении с диагнозом: "<данные изъяты> с 2019г., имеет противопоказания к управлению транспортными средствами. Управление Кобыненковым О.А. транспортными средствами при наличии медицинских противопоказаний создает угрозу безопасности дорожного движения, нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц в области дорожного движения.
Ссылаясь на указанные обстоятельства, административный истец просил суд прекратить действие права на управление транспортными средствами у Кобыненкова О.А., 28 марта 1965 года рождения, зарегистрированного по адресу: <адрес>, до прекращения его диспансерного наблюдения в связи со стойкой ремиссией (выздоровлением) и обязать Кобыненкова О.А. сдать в Управление ГУ МВД России по Самарской области с целью аннулирования водительского удостоверения N, выданного ДД.ММ.ГГГГ
Решением Советского районного суда г. Самары от 9 сентября 2020г. административное исковое заявление прокурора Советского района г.о. Самары, действующего в интересах неопределенного круга лиц, удовлетворено.
В апелляционной жалобе Кобыненков О.А. ставит вопрос об отмене решения суда как незаконного, постановленного при неправильном применении норм материального и процессуального права.
Информация о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы в соответствии со статьями 14 и 16 Федерального закона от 22 декабря 2008 г. N 262-ФЗ "Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации" размещена на интернет-сайте суда апелляционной инстанции.
В заседании судебной коллегии Кобыненков О.А. доводы апелляционной жалобы поддержал, просил решение суда отменить по изложенным в жалобе основаниям, ссылаясь в том числе на то, что с 2007 г. снят с наркологического учета в связи со стойкой ремиссией (выздоровлением).
Прокурор отдела прокуратуры Самарской области Валюткина С.Ш. относительно доводов апелляционной жалобы возражала, полагая, что решение суда является законным и отмене не подлежит.
Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, учитывая требования статей 96, 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, пункта 1 статьи 165.1 Гражданского кодекса Российской Федерации, судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.
Изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы, заслушав пояснения лиц участвовавших в судебном заседании, проверив законность и обоснованность судебного решения в соответствии с пунктом 1 статьи 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия приходит к следующим выводам.
Согласно части 3 статьи 17 Конституции Российской Федерации осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц.
Права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства (часть 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации).
Статьей 1 Федерального закона от 10 декабря 1995 N 196-ФЗ (ред. от 08 декабря 2020) "О безопасности дорожного движения" установлено, что задачами настоящего Федерального закона являются: охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.
В силу пунктов 1 и 4 статьи 23.1 Федерального закона от 10 декабря 1995 г. N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" медицинскими противопоказаниями к управлению транспортным средством являются заболевания (состояния), наличие которых препятствует возможности управления транспортным средством. Перечни медицинских противопоказаний, медицинских показаний и медицинских ограничений к управлению транспортными средствами устанавливаются Правительством Российской Федерации.
Реализация участниками дорожного движения своих прав не должна ограничивать или нарушать права других участников дорожного движения (пункт 2 статьи 24 Федерального закона от 10 декабря 1995 г. N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения").
В силу требований пункта 2 статьи 25, пункта 1 статьи 26 Федерального закона от 10 декабря 1995 г. N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" право на управление транспортными средствами предоставляется лицам, сдавшим соответствующие экзамены, при соблюдении условий, перечисленных в статье 26 настоящего Федерального закона. К сдаче экзаменов допускаются лица, достигшие установленного настоящей статьей возраста, имеющие медицинское заключение об отсутствии противопоказаний к управлению транспортными средствами, прошедшие в установленном порядке соответствующее профессиональное обучение.
В соответствии с пунктом 1 статьи 28 указанного Федерального закона основаниями прекращения действия права на управление транспортными средствами являются, в том числе, выявленное в результате обязательного медицинского освидетельствования наличие медицинских противопоказаний или ранее не выявлявшихся медицинских ограничений к управлению транспортными средствами в зависимости от их категорий, назначения и конструктивных характеристик.
Порядок прекращения действия права на управление транспортными средствами при наличии медицинских противопоказаний или медицинских ограничений к управлению транспортными средствами устанавливается Правительством Российской Федерации.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2014 года N 1604 утвержден Перечень медицинских противопоказаний, медицинских показаний и медицинских ограничений к управлению транспортным средством, согласно которому психические расстройства и расстройства поведения, связанные с употреблением психоактивных веществ (коды заболевания по МКБ-10: F10 - F16, F18, F19) являются противопоказанием к управлению транспортным средством до прекращения диспансерного наблюдения в связи со стойкой ремиссией (выздоровлением).
В соответствии частью 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.
Судом установлено, что у Кобыненкова О.А. имеется действующее водительское удостоверение на право управления транспортными средствами N, выданное ДД.ММ.ГГГГ, сроком действия до ДД.ММ.ГГГГг. (л.д.8)
Согласно сведениям ГБУЗ "Самарский областной наркологический диспансер" от 24 июля 2020г., Кобыненков О.А., 28 марта 1965 года рождения, состоит на диспансерном наблюдении с диагнозом "<данные изъяты>." с ДД.ММ.ГГГГг., с диагнозом: "<данные изъяты>" с декабря 1997 г., противопоказано управление транспортными средствами. По состоянию на 29 июня 2020г. наблюдается ремиссия - 1 год 2 месяца (л.д.17).
Таким образом, установлено, что у Кобыненкова О.А. подтверждено наличие медицинского противопоказания к управлению транспортным средством, однако выданное ему водительское удостоверение в настоящее время дает ему право на управление транспортными средствами.
Принимая решение об удовлетворении административного иска прокурора, суд исходил из того, что установлены обстоятельства, при которых не соответствующее нормам должного состояния здоровья административного ответчика, наделенного правом управления транспортными средствами, может привести к нарушению прав иных участников дорожного движения на безопасность дорожного движения.
Судебная коллегия соглашается с указанными выводами суда первой инстанции.
Приказом Минздрава России от 30 декабря 2015 г. N 1034н утвержден Порядок оказания медицинской помощи по профилю "психиатрия-наркология" и Порядок диспансерного наблюдения за лицами с психическими расстройствами и (или) расстройствами поведения, связанными с употреблением психоактивных веществ, согласно которым профилактика является самостоятельным видом помощи, оказываемой в амбулаторных условиях.
Согласно пункту 12 Порядка диспансерного наблюдения за лицами с психическими расстройствами и (или) расстройствами поведения, связанными с употреблением психоактивных веществ, утверждённого приказом Минздрава России от 30 декабря 2015г. N 1034н, решение о прекращении диспансерного наблюдения принимает врачебная комиссия в случаях:
наличие у пациентов с диагнозом "синдром зависимости", в том числе граждан, находившихся в учреждениях уголовно-исполнительной системы, при предоставлении из них медицинской документации о прохождении лечения и подтверждении ремиссии:
подтвержденной стойкой ремиссии не менее трех лет;
подтвержденной стойкой ремиссии не менее двух лет при условии самостоятельного обращения пациента за оказанием медицинской помощи по профилю "психиатрия-наркология" и отсутствия возложенной судом обязанности пройти диагностику, профилактические мероприятия, лечение и (или) медицинскую и (или) социальную реабилитацию в связи с потреблением наркотических средств или психотропных веществ без назначения врача либо новых потенциально опасных психоактивных веществ.
Установлено, что решение о прекращении диспансерного наблюдения врачебной комиссией в отношении Кобыненкова О.А. не принималось.
Стойкая ремиссия не установлена.
При установлении факта прямого запрета к управлению гражданином транспортными средствами продолжение действия права управления транспортными средствами противоречит основным принципам законодательства о безопасности дорожного движения, а потому такое право подлежит прекращению.
Учитывая наличие у Кобыненкова О.А. медицинских противопоказаний к управлению транспортными средствами, что подтверждено исследованными в судебном заседании доказательствами, суд пришёл к правильному выводу об удовлетворении заявленных прокурором требований о прекращении действия предоставленного административному ответчику права на управление транспортными средствами, до прекращения его диспансерного наблюдения, в связи со стойкой ремиссией.
Доводы апелляционной жалобы о том, что в 2006г. Кобыненков О.А. снят с диспансерного наблюдения в связи со стойкой ремиссией, поскольку проходил лечение в период с июня 2004г. по апрель 2006г. в исправительной колонии, в которой отбывал наказание в виде лишения свободы, не могут быть приняты во внимание, поскольку решение о прекращении диспансерного наблюдения принимает только врачебная комиссия (Приказ Минздрава России от 30 декабря 2015 г. N 1034н).
Доводы апелляционной жалобы сводятся к оспариванию факта наличия у Кобыненкова О.А. заболевания, препятствующего управлению транспортными средствами, и к несогласию с постановкой на диспансерный учет в наркологическом учреждении с диагнозом "<данные изъяты>." и "<данные изъяты>", при этом указанные диагнозы не оспорены в установленном законом порядке, диспансерное наблюдение по основанию наличия стойкой ремиссии заболевания более трех лет не прекращено. Более того, не представлены документы, подтверждающие, что Кобыненков О.А. регулярно посещал наркологический кабинет, соблюдал сроки диспансерного наблюдения, проходил лечение в связи с имеющимся заболеванием, либо обращался с заявлением о снятии с диспансерного учета.
Из пояснений специалиста врача - нарколога Боровиковой Г.В., допрошенной в судебном заседании судебной коллегии следует, что в 2015 г. Кобыненков О.В. снят с учета в связи с отсутствием сведений о пациенте, а не по выздоровлению. В настоящее время наблюдение восстановлено, рекомендовано посещать врача три года. По данным медицинской карты Кобыненкова О.А., пациент на осмотр не являлся, справку, на основании которой предоставляется допуск на управление транспортными средствами, ГБУЗ "Самарский областной наркологический диспансер" не выдавало.
Таким образом, нахождение на диспансерном учете в наркологическом учреждении с указанными диагнозами свидетельствует о наличии у административного ответчика заболевания, которое до прекращения диспансерного наблюдения в связи со стойкой ремиссией (выздоровлением), является противопоказанием для управления транспортными средствами.
В силу приведенных выше положений нормативных правовых актов снятие с учета производится на основании заключения врачебно-консультативной комиссии, при условии выполнения больным всех назначений лечащего врача, соблюдения сроков явок в наркологические учреждения (подразделения) и наступления после лечения стойкой, объективно подтвержденной ремиссии.
Вопреки доводам жалобы, доказательств прекращения в отношении административного ответчика диспансерного учета в связи со стойкой ремиссией суду не представлено.
Утверждения Кобыненкова О.А. о том, что право на управление транспортным средством является для него необходимым в связи с тем, что он является инвалидом и ему необходимо возить дочь в детский сад, отклоняются как не состоятельные по выше изложенным мотивам. Также судебная коллегия исходит из наличия у административного ответчика противопоказаний к управлению транспортными средствами.
Иных доводов апелляционная жалоба не содержит.
Суд исследовал все обстоятельства, имеющие значение для дела, дал им надлежащую юридическую оценку, заявление разрешено в соответствии с действующим законодательством и представленными сторонами доказательствами.
При указанных обстоятельствах, решение суда является правильным и отмене по доводам апелляционной жалобы не подлежит.
На основании изложенного, руководствуясь статьей 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Самарского областного суда
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Советского районного суда г. Самары от 9 сентября 2020 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу Кобыненкова О.А. - без удовлетворения.
Определение суда апелляционной инстанции вступает в силу со дня его принятия, может быть обжаловано в Шестой кассационный суд общей юрисдикции через районный суд и Верховный Суд Российской Федерации в течение шести месяцев со дня вступления в законную силу.
Председательствующий -
Судьи -
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
