Дата принятия: 28 июня 2017г.
Номер документа: 33а-1348/2017
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ НОВГОРОДСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 28 июня 2017 года Дело N 33а-1348/2017
Судебная коллегия по административным делам Новгородского областного суда в составе:
председательствующего Алещенковой И.А.,
судей Макаровой Л.В., Павловой Е.Б.,
при секретаре Гроцер Н.А.,
с участием прокурора ФИО5,
рассмотрев в открытом судебном заседании 28 июня 2017 года по докладу судьи Павловой Е.Б. административное дело по апелляционному представлению прокурора Новгородского района Новгородской области на решение Новгородского районного суда Новгородской области от 12 мая 2017 года, принятое по административному исковому заявлению ФКУ ИК-7 УФСИН России по Новгородской области к Дмитриеву С.С. об установлении административного надзора и административных ограничений,
у с т а н о в и л а:
ФКУ ИК-7 УФСИН России по Новгородской области (далее - Учреждение) обратилось в суд с административным исковым заявлением об установлении административного надзора в отношении осужденного Дмитриева С.С., <...> года рождения, на срок 8 лет и установлении в отношении поднадзорного административных ограничений в виде обязательной явки два раза в месяц в органы внутренних дел по месту жительства или пребывания для регистрации, запрещения выезда за пределы пункта проживания без разрешения органа внутренних дел, запрещения пребывания вне жилого помещения, являющегося местом жительства, в ночное время с 22.00 до 06.00 час, запрещения посещения мест проведения массовых и иных мероприятий и участие в указанных мероприятиях, запрещения пребывания в учреждениях общественного питания, реализующих алкогольную продукцию.
В обоснование заявленных требований административный истец указал, что Дмитриев С.С. отбывает наказание за совершенное преступление, относящееся к категории особо тяжких, в действиях осужденного признан опасный рецидив преступления, судимость не снята и не погашена.
Решением Новгородского районного суда Новгородской области от 12 мая 2017 года административное исковое заявление Учреждения к Дмитриеву С.С. об установлении административного надзора удовлетворено и постановлено установить административный надзор в отношении Дмитриева С.С., <...> года рождения, уроженца <...>, сроком на 8 лет, за вычетом срока, истекшего после отбытия наказания.
Срок административного надзора исчислять со дня постановки Дмитриева С.С. на учёт в органе внутренних дел по избранному поднадзорным после освобождения месту жительства или пребывания.
Установить Дмитриеву С.С. следующие административные ограничения:
- обязательная явка два раз в месяц в орган внутренних дел по месту жительства или пребывания для регистрации;
- запрещение выезда за пределы пункта проживания без разрешения органа внутренних дел;
- запрещение пребывания вне жилого помещения, являющегося местом жительства в ночное время с 22.00 до 06.00 часов.
- запрещения посещать места проведения массовых и иных мероприятий, участие в указанных мероприятиях;
- запрещение пребывания в учреждениях общественного питания, реализующих алкогольную продукцию.
В апелляционном представлении прокурор Новгородского района Новгородской области выражает несогласие с оспариваемым решением, полагая, что административное исковое заявление об установлении административного надзора подано в суд ненадлежащим административным истцом и с нарушением подсудности. Обращает внимание суда, что согласно п.1 ч.3 ст. 273 КАС РФ, ч.4 ст. 5 Федерального закона «Об административным надзоре» в случае назначения лицу ограничения свободы в качестве дополнительного вида наказания срок административного надзора исчисляется со дня отбытия наказания в виде ограничения свободы, в то время как судебным решением срок административного надзора постановлено исчислять со дня постановки на учет в органе внутренних дел по избранному поднадзорным после освобождения месту жительства или пребывания.
В судебное заседание суда апелляционной инстанции Дмитриев С.С., представитель Учреждения и прокурор, участвующий в деле, не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщили, в связи с чем судебная коллегия в соответствии с частью 1 статьи 307 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) сочла возможным рассмотреть дело в их отсутствие.
Проверив материалы дела, заслушав прокурора, поддержавшего доводы апелляционного представления, судебная коллегия приходит к следующим выводам.
Основания и порядок установления административного надзора за лицами, освобожденными из мест лишения свободы, предусмотрены главой 29 КАС РФ и Федеральным законом от 06.04.2011 года N 64-ФЗ "Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы" (далее - Федеральный закон № 64-ФЗ).
Согласно части 1 статьи 3 Федерального закона "Об административном надзоре" административный надзор устанавливается судом при наличии оснований, предусмотренных частью 3 настоящей статьи, в отношении совершеннолетнего лица, освобождаемого или освобожденного из мест лишения свободы и имеющего непогашенную либо неснятую судимость, за совершение тяжкого или особо тяжкого преступления; преступления при рецидиве преступлений; умышленного преступления в отношении несовершеннолетнего.
В силу части 2 статьи 3 Федерального закона №64-ФЗ в отношении совершеннолетнего лица, освобождаемого или освобожденного из мест лишения свободы и имеющего непогашенную либо неснятую судимость за совершение преступления при опасном или особо опасном рецидиве преступлений, административный надзор устанавливается независимо от наличия оснований, предусмотренных частью 3 настоящей статьи.
В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 5 указанного Федерального закона административный надзор для таких лиц устанавливается на срок, установленный законодательством Российской Федерации для погашения судимости, за вычетом срока, истекшего после отбытия наказания.
Согласно п. «г» ч. 3 ст. 86 Уголовного кодекса Российской Федерации судимость погашается в отношении лиц, осужденных к лишению свободы за тяжкие преступления, - по истечении восьми лет после отбытия наказания (в редакции закона, действовавшего до 3 августа 2013 года - по истечении 6 лет после отбытия наказания).
Из материалов дела следует, что приговором Окуловского районного суда Новгородской области от 19 марта 2014 года Дмитриев С.С. признан виновным в совершении преступлений, предусмотренных ч.3 ст. 30- п. «г» ч.2 ст. 161, ч.1 ст. 161 УК РФ. По совокупности преступлений, в соответствии с ч.3 ст. 69 УК РФ, путем частично сложения назначенных наказаний Дмитриеву С.С. окончательно назначено наказание в виде лишения свободы на срок 4 года с ограничением свободы на срок 6 месяцев. В соответствии со статьей 53 УК РФ Дмитриеву С.С. установлены следующие ограничения: не выезжать за пределы территории соответствующего муниципального образования, в котором Дмитриев С.С. будет проживать после освобождения из мест лишения свободы, не изменять места жительства или пребывания без согласия специализированного государственного органа, осуществляющего надзор за отбыванием осужденным наказания в виде ограничения свободы, также возложена обязанность являться для регистрации в специализированный государственный орган, осуществляющий надзор за отбыванием осужденным наказания в виде ограничения свободы, два раза в месяц.
Этим же приговором в действиях Дмитриева С.С. установлен опасный рецидив преступлений (на основании п. «б» ч.2 ст. 18 УК РФ).
Преступления, совершенные Дмитриевым С.С., за которые он в настоящее время отбывает наказание, относятся к категории тяжких преступлений (неоконченное, в отношении ФИО6), средней тяжести (оконченное, в отношении ФИО10)
Согласно характеристике Дмитриева С.С., составленной начальником отряда ФКУ ИК-7 и утвержденной Врио начальника исправительной колонии 28 апреля 2017 года, Дмитриев С.С. характеризуется отрицательно, мероприятия воспитательного характера посещает не регулярно, выводы делает не всегда правильные, правами начальника колонии не поощрялся, имеет 51 дисциплинарное взыскание, все действующие, в общественной жизни отряда и учреждения активного участия не принимает.
При таких обстоятельствах суд первой инстанции пришел к выводу о наличии законных оснований для установления в отношении Дмитриева С.С. административного надзора сроком на 8 лет, за вычетом срока, истекшего после отбытия наказания.
Данный вывод суда коллегия находит ошибочным, а решение - постановленным с нарушением норм материального и процессуального права.
Суд первой инстанции не принял во внимание, что приговором Окуловского районного суда от 19 марта 2014 года, кроме основного наказания в виде лишения свободы, Дмитриеву С.С. также было назначено дополнительное наказание в виде ограничения свободы сроком на 6 месяцев (л.д. 9).
Согласно Федеральному закону № 64-ФЗ «Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы» администрация исправительного учреждения или орган внутренних дел могут обратиться в суд с заявлением об установлении административного надзора в отношении конкретного лица при наличии для этого определенных условий, в том числе, при условии отбытия таким лицом назначенного по приговору суда наказания.
Согласно части 4 статьи 5 указанного Федерального закона в случае назначения лицу ограничения свободы в качестве дополнительного наказания, а также при замене неотбытой части наказания в виде лишения свободы ограничением свободы срок административного надзора исчисляется со дня отбытия наказания в виде ограничения свободы.
В соответствии с пунктом 8 статьи 270 КАС РФ, пунктом 6 части 1 статьи 12 Федерального закона №64-ФЗ административное исковое заявление об установлении административного надзора по основаниям, предусмотренным федеральным законом, в отношении лиц, отбывающих наказание в виде ограничения свободы, назначенное в качестве дополнительного наказания, или при замене неотбытой части наказания в виде лишения свободы ограничением свободы подается органом внутренних дел не позднее чем за один месяц до истечения срока отбывания осужденным наказания в виде ограничения свободы.
Аналогичные положения содержатся в абзаце 5 пункта 2 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 16.05.2017 № 15 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы".
На момент рассмотрения настоящего дела судом первой инстанции и судом апелляционной инстанции дополнительное наказание в виде ограничения свободы Дмитриевым С.С. не отбыто.
Таким образом, с заявлением об установлении административного надзора за лицом, которому в качестве дополнительного вида наказания назначено ограничение свободы, могут обратиться в суд только органы внутренних дел, после отбытия осужденным дополнительного наказания, назначенного приговором суда. Администрация исправительного учреждения сделать это не вправе.
При таких обстоятельствах административный надзор в отношении Дмитриева С.С. не мог быть установлен.
В связи с неправильным применением норм материального и процессуального права решение суда на основании п. 4 ч. 2 ст. 310 КАС РФ подлежит отмене, с принятием по делу нового решения об отказе в удовлетворении исковых требований об установлении административного надзора в отношении Дмитриева С.С.
Руководствуясь ст. ст. 307 - 311 КАС РФ, судебная коллегия
определила:
Апелляционное представление прокурора Новгородского района удовлетворить.
Решение Новгородского районного суда Новгородкой области от 12 мая 2017 года отменить, принять по делу новое решение, которым административное исковое заявление ФКУ ИК-7 УФСИН России по Новгородской области к Дмитриеву С.С. об установлении административного надзора и административных ограничений оставить без удовлетворения.
Председательствующий И.А. Алещенкова
Судьи Л.В. Макарова
Е.Б. Павлова
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
