Дата принятия: 09 сентября 2020г.
Номер документа: 33а-13474/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ САНКТ-ПЕТЕРБУРГСКОГО ГОРОДСКОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 9 сентября 2020 года Дело N 33а-13474/2020
Судебная коллегия по административным делам Санкт-Петербургского городского суда в составе
председательствующего
Чуфистова И.В.,
судей
Поповой Е.И., Есениной Т.В.
при секретаре
З.Н.А.
рассмотрела в судебном заседании административное дело N 2а-1316/2020 по апелляционной жалобе Главного управления МВД России по Санкт-Петербургу и Ленинградской области на решение Смольнинского районного суда Санкт-Петербурга, принятое 12 марта 2020 года по административному иску гражданина <...> Х.М. к Главному управлению МВД России по Санкт-Петербургу и Ленинградской области об оспаривании решения о неразрешении въезда в Российскую Федерацию.
Заслушав доклад судьи Чуфистова И.В., объяснения представителя административного ответчика Главного управления МВД России по Санкт-Петербургу и Ленинградской области - К.Е.И. (по доверенности), возражения представителя административного истца Х.М. - П.О.Г. (по доверенности), судебная коллегия,
установила:
гражданин <...> Х.М. обратился в Смольнинский районный суд Санкт-Петербурга с иском к Главному Управлению МВД России по Санкт-Петербургу и Ленинградской области (далее - ГУ МВД России по Санкт-Петербургу и Ленинградской области), в котором просил признать незаконным решение Управления по вопросам миграции названного территориального управления МВД России от <дата> о неразрешении истцу въезда в Российскую Федерацию.
В обоснование поданного в суд административного иска Х.М. указал, что обжалуемое решение является чрезмерным вмешательством в личную жизнь истца, поскольку он осуществляет трудовую деятельность на территории Российской Федерации; по тяжести наступивших для него последствий решение органа контроля в сфере миграции не соответствуют характеру административных правонарушений, совершённых истцом в период его проживания в Российской Федерации и положенных в основу обжалуемого решения.
Решением Смольнинского районного суда Санкт-Петербурга, принятым 12 марта 2020 года, решение Управления по вопросам миграции ГУ МВД России по Санкт-Петербургу и Ленинградской области от <дата> о неразрешении Х.М. въезда в Российскую Федерацию признано незаконным.
В апелляционной жалобе представитель Главного Управления МВД России по Санкт-Петербургу и Ленинградской области просит решение суда отменить, ссылаясь на неправильное применение судом норм материального права и неправильное определение судом обстоятельств, имеющих значение для дела.
Административный истец Х.М. в судебное заседание не явился; о времени и месте судебного разбирательства извещен надлежащим образом посредством почтовой связи, а также электронной почты, доказательств уважительности причин неявки не представил, об отложении судебного разбирательства не просил.
Согласно статьям 150 (ч.2), 307 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, неявка лица, участвующего в деле, извещённого о времени и месте рассмотрения дела, и не представившего доказательства уважительности своей неявки, не является препятствием к разбирательству дела в суде апелляционной инстанции.
Судебная коллегия, выслушав объяснения представителей сторон, проверив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, не находит оснований для отмены обжалуемого решения.
При рассмотрении дела установлены следующие обстоятельства.
Согласно представленному национальному паспорту Х.М. является гражданином <...> (л.д. 19).
Решением, утверждённым <дата> заместителем начальника Управления по вопросам миграции ГУ МВД России по Санкт-Петербургу и Ленинградской области, Х.М. не разрешён въезд в Российскую Федерацию на срок до <дата> со ссылкой на основание, предусмотренное подпунктом 4 статьи 26 Федерального закона от 15 августа 1996 года N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" - иностранный гражданин неоднократно (два и более раза) в течение трёх лет привлекался к административной ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации за совершение административного правонарушения на территории Российской Федерации (л.д. 50-51).
Поводом для принятия Управлением по вопросам миграции ГУ МВД России по Санкт-Петербургу и Ленинградской области решения о неразрешении Х.М. въезда послужили выявленные факты совершения последним административных правонарушений на территории Российской Федерации.
Так, постановлением инспектора ГИБДД ОМВД России по Кингисеппскому району Ленинградской области от <дата> Х.М. привлечен к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 12.29 КоАП Российской Федерации - нарушение пешеходом Правил дорожного движения, с назначением наказания в виде штрафа в размере 500 рублей (л.д. 54).
Постановлением инспектора отдельного взвода ДПС ГИБДД ОМВД России по Кингисеппскому району Ленинградской области от <дата> Х.М. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 12.16 КоАП Российской Федерации - поворот налево или разворот в нарушение требований, предписанных дорожными знаками или разметкой проезжей части дороги, с назначением наказания в виде штрафа (л.д. 55).
Постановления о привлечении Х.М. к административной ответственности вступили в законную силу, не оспорены и не отменены в установленном законом порядке; штрафы оплачены.
В связи с тем, что постановления о привлечении Х.М. к административной ответственности вступили в законную силу, доказательств отмены или изменения указанных выше постановлений не имеется, у органа контроля в сфере миграции формально имелись правовые основания для принятия решения о неразрешении истцу въезда в Российскую Федерацию.
В соответствии с принципом, закреплённым в Конституции Российской Федерации, права и свободы человека могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства (статья 55, часть 3), а также не противоречит общепризнанным принципам и нормам международного права и международным договорам Российской Федерации, которые в силу статьи 15 (часть 4) Конституции Российской Федерации являются составной частью правовой системы Российской Федерации.
Установление санкции за совершение иностранным гражданином правонарушений на территории страны пребывания, ограничивающей конституционные права, должно отвечать требованиям справедливости, соразмерности и характеру совершенного деяния.
Подпункт 4 статьи 26 Федерального закона от 15 августа 1996 года N 114-ФЗ не предусматривает безусловной обязанности органа контроля в сфере миграции применить ограничительные меры в виде неразрешения въезда в Российскую Федерацию в отношении иностранного гражданина, неоднократно привлеченного к административной ответственности, но устанавливает возможность для принятия таких мер, в связи с чем, в целях недопущения чрезмерного ограничения прав и свобод иностранного гражданина, при разрешении вопроса о законности соответствующего решения Управления по вопросам миграции, подлежат исследованию и оценки характер, тяжесть совершенного правонарушения, а также семейные и иные существенные обстоятельства, связанные с личностью иностранного гражданина.
Согласно правовой позиции, изложенной Конституционным Судом Российской Федерации в Определении от 02 марта 2006 года N 55-О, оценивая нарушение тех или иных правил пребывания (проживания) иностранных граждан в Российской Федерации как противоправное деяние, а именно как административный проступок, и, следовательно, требующее применения мер государственного принуждения, в том числе в виде высылки за пределы Российской Федерации, отказа в выдаче разрешения на временное пребывание или аннулирования ранее выданного разрешения, уполномоченные органы исполнительной власти и суды обязаны соблюдать вытекающие из Конституции Российской Федерации требования справедливости и соразмерности, которые, предполагают дифференциацию публично-правовой ответственности в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении взыскания.
Как следует из материалов дела, Х.М. привлекался к административной ответственности за допущенные нарушения Правил дорожного движения Российской Федерации, однако, характер совершенных истцом правонарушений, не свидетельствует о значительной общественной опасности, представляющей собой угрозу для жизни, здоровья или имуществу других участников дорожного движения, поэтому действия Х.М. не могут расцениваться в качестве проявлении его крайнего неуважения к национальному законодательству Российской Федерации.
Кроме того, совершенные правонарушения не направлены против порядка управления и не посягают на общественный порядок и общественную безопасность, ответственность за которые установлена главами 19 и 20 КоАП Российской Федерации.
В Постановлении от 17 февраля 2016 года N 5-П Конституционным Судом Российской Федерации выражено мнение, что суды, рассматривая дела, связанные с нарушением иностранными гражданами режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, должны учитывать обстоятельства, касающиеся длительности проживания иностранного гражданина в Российской Федерации, его семейное положение, отношение к уплате российских налогов, наличие дохода и обеспеченность жильем на территории Российской Федерации, род деятельности и профессию, законопослушное поведение, обращение о приеме в российское гражданство, а уполномоченные органы обязаны избегать формального подхода при рассмотрении вопросов, касающихся, в том числе и неразрешения въезда в Российскую Федерацию.
Приведённая правовая позиция Конституционного Суда Российской Федерации учтена судом первой инстанции при принятии решения по данному административному делу.
Пребывая на территории Российской Федерации, Х.М. не допускал нарушений в сфере миграционного законодательства, корректно указывал цель визита в Российскую Федерацию (работа) и своевременно оформлял патенты на право осуществления трудовой деятельности, в частности <дата>, <дата>, что свидетельствует об уплате иностранным гражданином фиксированного налога с получаемого дохода (л.д. 21-22, 43).
<дата> между административным истцом, с одной стороны, и ООО "<...>", с другой стороны, заключен трудовой договор, в соответствии с которым Х.М. принят на работу в указанную организацию на должность монтажника стальных и железобетонных конструкций (л.д. 9-14).
Факт уплаты Х.М. налогов с доходов, получаемых от трудовой деятельности на территории Российской Федерации подтверждается справкой работодателя о доходах физического лица за 2018 год и ранее приобретаемыми патентами на право осуществления трудовой деятельности в Российской Федерации (л.д. 61).
Согласно характеристике, составленной генеральным директором ООО "<...>", Х.М. осуществлял в указанной организации трудовую деятельность с <дата> по <дата>; за время работы зарекомендовал себя как высококвалифицированный специалист, выполнял порученную ему работу на высоком уровне и в установленные руководством сроки; умеет планировать свою работу и определять цели; выполняемая им работа свидетельствует о высоком профессионализме; за период работы у него сложились уважительные и доверительные отношения с коллегами и руководством (л.д. 62).
Представленные в материалы дела письменные доказательства подтверждают то обстоятельство, что у Х.М. на территории Российской Федерации сложились устойчивые социальные связи, в Санкт-Петербурге он имеет постоянный доход, с которого уплачивает предусмотренные законодательством Российской Федерации налоги; нарушений миграционного законодательства Российской Федерации не допускает.
Принимая во внимание приведённые выше нормы международного права, правовую позицию Конституционного Суда Российской Федерации по вопросам проверки конституционности отдельных положений Федеральных законов "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации", "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию", учитывая установленные по делу обстоятельства, следует прийти к выводу о том, что принятым Управлением по вопросам миграции в отношении административного истца решением о неразрешении въезда в Российскую Федерацию созданы препятствия для осуществления истцом трудовой деятельности на территории Российской Федерации, по своим последствиям не соответствующие тяжести и общественной опасности совершённых Х.М. правонарушений в области Правил дорожного движения.
Доводы апелляционной жалобы не содержат оснований для отмены обжалуемого решения, поскольку сам по себе факт привлечения истца к административной ответственности не является безусловным основанием для вынесения органом контроля в сфере миграции решения о запрете въезда на территорию Российской Федерации; при вынесении такого решения необходимо учитывать принцип соблюдение прав и законных интересов иностранного гражданина, а также членов его семьи, не ограничиваясь установлением только формальных оснований для принятия предусмотренных законодательством ограничений.
На основании изложенного, руководствуясь пунктом 1 статьи 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Смольнинского районного суда Санкт-Петербурга, принятое 12 марта 2020 года по административному делу N 2а-1316/2020, оставить без изменения, апелляционную жалобу Главного Управления МВД России по Санкт-Петербургу и Ленинградской области - без удовлетворения.
Апелляционное определение может быть обжаловано в кассационном порядке в Третий кассационный суд общей юрисдикции, путем подачи кассационной жалобы через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения.
Председательствующий:
Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
