Дата принятия: 05 февраля 2020г.
Номер документа: 33а-1347/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ КЕМЕРОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 5 февраля 2020 года Дело N 33а-1347/2020
05 февраля 2020 года Судебная коллегия по административным делам Кемеровского областного суда в составе:
Председательствующего: Пронченко И.Е.,
судей: Бегуновича В.Н., Быковой С.В.,
при секретаре: Любушкиной Ю.Н.,
рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Пронченко И.Е. административное дело по апелляционной жалобе представителя административных истцов Акулова С.В. на решение Новоильинского районного суда г. Новокузнецка Кемеровской области от 29 октября 2019 года по делу по административному иску Лапшина Игоря Владимировича, Лапшиной Натальи Михайловны, действующих в своих интересах и в интересах несовершеннолетних детей ФИО1, ФИО2, ФИО3 к Комитету градостроительства и земельных ресурсов администрации г. Новокузнецка об оспаривании решения об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка,
установила:
Лапшин И.В., Лапшина Н.М., действующие в своих интересах и в интересах несовершеннолетних детей: ФИО1., ФИО2., ФИО3. обратились в суд с административным исковым заявлением и просит признать незаконным решение Комитета градостроительства и земельных ресурсов администрации г.Новокузнецка от 14.06.2019 N 7804-04 об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, расположенного по адресу: г. Новокузнецк, "18" квартал Новоильинского района, :ЗУ107, в собственность под индивидуальное жилищное строительство и обязать Комитет градостроительства и земельных ресурсов администрации г.Новокузнецка принять решение о согласовании предоставления земельного участка, расположенного по адресу: г. Новокузнецк, "18" квартал Новоильинского района, :ЗУ107, в собственность под индивидуальное жилищное строительство.
Требования мотивированы тем, что решением от 14.06.2019 административный ответчик отказал им в предварительном согласовании предоставления земельного участка, поскольку строительство и эксплуатация жилого дома на земельном участке при отсутствии возможности подключения к сетям инженерно-технического обеспечения, в том числе электроснабжения, водоснабжения и водоотведения невозможно, предоставление таких земельных участков не приведет к улучшению жилищных условий граждан имеющих трех и более детей. Кроме того, спорный земельный участок расположен в территориальной зоне ЗН 1-2 (зона зеленых насаждений общего пользования (скверов, бульваров)). Для данной территориальной зоны разрешенное использование земельного участка "для индивидуального жилищного строительства не предусмотрено ни в основных, ни в условно разрешенных видах использования земельного участка.
Считают данный отказ не законным, поскольку распоряжением Коллегии администрации Кемеровской области от 01.07.2013 N 500-р "Об утверждении перечня земельных участков, подлежащих предоставлению семьям, имеющих трех и более детей" утвержден перечень земельных участков на территории Новокузнецкого городского округа в Новоильинском районе в квартале N 18, на котором согласно распоряжения администрации города Новокузнецка от 14.12.2014 N 3243 "Об утверждении документации по проекту планировки и межевания квартала "18" Новоильинского района города Новокузнецка" расположен земельный участок общей площадью 1350 кв.м, в зоне индивидуальной застройки для индивидуального жилищного строительства с местом расположения: территория квартала 18" Новоильинского района г. Новокузнецка с обозначением земельного участка ":ЗУ107". В связи с чем, отсутствие инженерной инфраструктуры, не является основанием для отказа в предоставлении земельных участков семьям, имеющих трех и более детей.
Решением Новоильинского районного суда г. Новокузнецка Кемеровской области от 29 октября 2019 года в удовлетворении заявленных требований отказано.
В апелляционной жалобе представитель административных истцов Акулов С.В. просит решение суда отменить как незаконное и необоснованное.
Считает, что согласно решения Новокузнецкого городского совета народных депутатов от 13.09.2016 N 12/166 истребуемый земельный участок находится в зоне Ж-2 (индивидуальная жилищная застройка). Данное решение отменено не было. Судом не дана оценка нарушения Администрацией процедуры уведомления кадастровой палаты о изменении территориальных зон.
Представителем Комитета градостроительства и земельных ресурсов администрации г.Новокузнецка на апелляционную жалобу принесены возражения.
Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений, выслушав Лапшина И.В. и его представителя Акулова С.В.. поддержавших доводы апелляционной жалобы, представителя Комитета градостроительства и земельных ресурсов администрации г.Новокузнецка Уютову О.Ю., просившую решение суда оставить без изменения, проверив законность и обоснованность решения суда в соответствии с требованиями ст. 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия приходит к следующим выводам.
Согласно ч.1 ст.218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, если считает, что нарушены его права и свободы.
При рассмотрении административного дела судом было установлено, что семья Лапшина И.В., Лапшиной Н.М. является многодетной семьей, имеющей троих детей.
03.06.2019 Лапшин И.В., Лапшина Н.М. обратились в Комитет градостроительства и земельных ресурсов Администрации г.Новокузнецка с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в собственность для индивидуального жилищного строительства N согласно проекту планировки и межевания квартала "18" Новоильинского района г.Новокузнецка, утвержденному Распоряжением администрации г.Новокузнецка "Об утверждении документации по проекту планировки и межевания квартала "18" Новоильинского района г.Новокузнецка от 24.12.2014 N 3243.
Решением Комитета градостроительства и земельных ресурсов Администрации г.Новокузнецка от 14.06.2019 Лапшину И.В., Лапшиной Н.М. в предварительном согласовании предоставления земельного участка отказано.
В обосновании отказа комитетом указано, что испрашиваемый земельный участок не обеспеченной внешними сетями инженерно-технического обеспечения, что исключает возможность его использования по назначению - для строительства индивидуального жилого дома и не будет способствовать реализации права административного истца на меру социальной поддержки. Кроме того, испрашиваемый земельный участок N расположен в зоне ЗН 1-2, границы которой поставлены на Государственный кадастровый учет и для данной территориальной зоны разрешенное использование земельного участка "для индивидуального жилищного строительства" не предусмотрено, поскольку зона зеленых насаждений выделена для обеспечения правовых условий сохранения и использование озелененных участков для проведения досуга и отдыха населения в жилых районах города.
Согласно пп.6 ст. 39.5 Земельного кодекса Российской Федерации, предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа осуществляется в случае предоставления земельного участка гражданам, имеющим трех и более детей, в случае и в порядке, которые установлены органами государственной власти субъектов Российской Федерации. Органами государственной власти субъектов Российской Федерации может быть предусмотрено требование о том, что такие граждане должны состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях или у таких граждан имеются основания для постановки их на данный учет, а также установлена возможность предоставления таким гражданам с их согласия иных мер социальной поддержки по обеспечению жилыми помещениями взамен предоставления им земельного участка в собственность бесплатно.
В соответствии со ст. 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании: решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование.
В соответствии с пунктами 5, 6 статьи 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает одно из следующих действий:
1) осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи, договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и их подписание, а также направляет проекты указанных договоров для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ;
2) принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ, и направляет принятое решение заявителю;
3) принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и направляет принятое решение заявителю. В указанном решении должны быть указаны все основания отказа.
Согласно п.п.2 п.8 ст.39.15 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований: земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 15 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса.
Согласно п.19 ст. 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов при наличии хотя бы одного из следующих оснований: предоставление земельного участка на заявленном виде прав не допускается.
Согласно пункту 12 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, могут включаться в состав различных территориальных зон и не подлежат приватизации.
Согласно пункту 12 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации территории общего пользования - территории общего пользования - территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, береговые полосы водных объектов общего пользования, скверы, бульвары).
Пунктом 8 статьи 28 Федерального закона от 21.12.2001 N 178-ФЗ "О приватизации государственного и муниципального имущества" предусмотрено, что отчуждению в соответствии с настоящим Федеральным законом не подлежат земельные участки в составе земель: общего пользования (площади, улицы, проезды, автомобильные дороги, набережные, парки, лесопарки, скверы, сады, бульвары, водные объекты, пляжи и другие объекты).
Установленный запрет на приватизацию земель общего пользования направлен на обеспечение публичных интересов, свободного доступа граждан к природным объектам и местам общего пользования, предназначенным для удовлетворения общественных интересов населения.
Частью 10 статьи 45 Градостроительного кодекса Российской Федерации подготовка документации по планировке территории осуществляется на основании документов территориального планирования, правил землепользования и застройки (за исключением подготовки документации по планировке территории, предусматривающей размещение линейных объектов), лесохозяйственного регламента, положения об особо охраняемой природной территории в соответствии с программами комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры, программами комплексного развития транспортной инфраструктуры, программами комплексного развития социальной инфраструктуры, нормативами градостроительного проектирования, комплексными схемами организации дорожного движения, требованиями по обеспечению эффективности организации дорожного движения, указанными в части 1 статьи 11 Федерального закона "Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", требованиями технических регламентов, сводов правил с учетом материалов и результатов инженерных изысканий, границ территорий объектов культурного наследия, включенных в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, границ территорий выявленных объектов культурного наследия, границ зон с особыми условиями использования территорий.
Согласно распоряжения администрации г.Новокузнецка от 08.06.2017 N 943 "О внесении изменения в распоряжение администрации г.Новокузнеца от 24.12.2014 N 3243, в целях приведения видов разрешенного использования земельных участков в соответствие с классификатором видов разрешенного использования земельных участков, утвержденным приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 01.09.2014 N 540 "Об утверждении видов разрешенного использования земельных участков", Правилами землепользования и застройки города Новокузнецка, утвержденными решением Новокузнецкого городского Совета народных депутатов от 31.01.2012 N 1/6 "Об утверждении Правил землепользования и застройки города Новокузнецка", руководствуясь статьей 40 Устава Новокузнецкого городского округа: постановлено внести в распоряжение администрации города Новокузнецка от 24.12.2014 N 3243 "Об утверждении документации по проекту планировки и межевания квартала "18" Новоильинского района города Новокузнецка" изменение, изложив и утвердив чертеж межевания территории графической части документации по проекту планировки и межевания квартала "18" Новоильинского района города Новокузнецка (шифр проекта 0302/2014-1И1МТ) (далее - чертеж межевания территории), в части экспликации земельных участков, в новой редакции.
По данным ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Кемеровской области" 06.12.2016 года в орган кадастрового учета поступило письмо Комитета градостроительства и земельных ресурсов администрации г.Новокузнецка о внесении в ГКН сведений о территориальных зонах с приложением карт (планов) объектов землеустройства. В том числе была представлена карта (план) территориальной зоны Зона зеленых насаждений общего пользования (скверов и бульваров) (ЗН 1 - от 01.03.2016 года). Данная карта (план) была согласована Комитетом градостроительства и земельных ресурсов администрации г.Новокузнецка. Также указанная карта (план) была представлена в Управление Росреестра по Кемеровской области - Кузбассу (Новокузнецкий отдел), о чем свидетельствует письмо N 06/3-06/3051 от 15.06.2016 года, представленное в составе приложений к указанному документу. Согласно представленной карте (плану) она была подготовлена в соответствии с: решением Новокузнецкого городского совета народных депутатов N 1/6 от 31.01.2012 года "Об утверждении Правил землепользования и застройки города Новокузнецка"; решением Новокузнецкого городского совета народных депутатов N 14/134 от 30.10.2013 года "О внесении изменений в решение Новокузнецкого городского Совета народных депутатов от 31.01.2012 года N 1/6 "Об утверждении Правил землепользования и застройки города Новокузнецка"; решением Новокузнецкого городского совета народных депутатов N 6/59 от 03.06.2014 года "О внесении изменений в решение Новокузнецкого городского Совета народных депутатов от 31.01.2012 года N 1/6 "Об утверждении Правил землепользования и застройки города Новокузнецка"; решением Новокузнецкого городского совета народных депутатов N 2/19 от 02.03.2015 года "О внесении изменений в решение Новокузнецкого городского Совета народных депутатов от 31.01.2012 года N 1/6 "Об утверждении Правил землепользования и застройки города Новокузнецка"; решением Новокузнецкого городского совета народных депутатов N 10/114 от 02.11.2015 года "О внесении изменений в решение Новокузнецкого городского Совета народных депутатов от 31.01.2012 года N 1/6 "Об утверждении Правил землепользования и застройки города Новокузнецка". Указанные документы также представлены в качестве приложений к карте (плану) данной территориальной зоны. 26.12.2016 года в ГКН были внесены сведения о границах территориальной зоны: тип объекта - "территориальная зона"; вид объекта - "Зона рекреационного назначения"; вид (наименование) объекта по документу - "Зона зеленых насаждений общего пользования (скверов и бульваров) (ЗН 1-2)".
Из схемы расположения земельных участков, подготовленных посредством программного обеспечения ГИС Марinfo, представленной ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Кемеровской области", усматривается, что испрашиваемый Лапшиными земельный участок N, находится в границах территориальной зоны 42.30.1.28 - зоны зеленых насаждений общего пользования (скверов и бульваров) (ЗН 1-2).
Согласно сведениям, имеющимся в Государственном кадастре недвижимости, следует, что земельный участок N находится в границах территориальной зоны 42.30.1.28 - зоны зеленых насаждений общего пользования (скверов и бульваров) (ЗН 1-2), границы которого поставлены на кадастровый учет и на данный момент данная зона для индивидуального жилищного строительства не предусмотрена, что также подтверждается схемой расположения земельных участков.
Таким образом, на момент принятия Комитетом градостроительства и земельных ресурсов Администрации г.Новокузнецка решения об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка от 10.06.2019, испрашиваемый истцом земельный участок не мог быть ему предоставлен по заявленному виду разрешенного использования (для размещения индивидуального жилого дома).
С учетом изложенного, установив, что предоставление земельного участка, расположенного в границах зоны зеленых насаждений общего пользования (скверов и бульваров) (ЗН 1-2) в силу закона не допускается, суд первой инстанции обоснованно отказал истцу в удовлетворении исковых требований.
При этом судом первой инстанции обоснованно отмечено, что указание в оспариваемом ответе, в качестве одного из оснований для отказа на то, что спорный земельный участок не обеспеченной внешними сетями инженерно-технического обеспечения, не является основанием для отказа семье, имеющим трех и более детей, в предварительном согласовании предоставления земельного участка.
Вместе с тем данное обстоятельство, при наличии другого законного основания для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка, не влечет отмену оспариваемого решения.
Доводы апелляционной жалобы повторяют позицию истца в суде первой инстанции, не содержат фактов, которые не были проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, а также влияли бы на законность и обоснованность судебного решения, в связи с чем не могут служить основанием для отмены обжалуемого решения.
Значимые обстоятельства судом определены правильно, представленным доказательствам дана надлежащая оценка, применен материальный закон, регулирующий возникшие между сторонами отношения, нарушения норм процессуального права не допущено, в связи с чем оснований для отмены решения суда первой инстанции по доводам апелляционной жалобы не имеется.
Каких-либо нарушений норм процессуального права, влекущих отмену или изменение состоявшегося по делу решения, судебной коллегией также не установлено.
Руководствуясь ст. 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации судебная коллегия,
определила:
Решение Новоильинского районного суда г. Новокузнецка Кемеровской области от 29 октября 2019 года оставить - без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Председательствующий:
Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
