Дата принятия: 05 апреля 2018г.
Номер документа: 33а-1347/2018
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ БРЯНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 5 апреля 2018 года Дело N 33а-1347/2018
Судебная коллегия по административным делам Брянского областного суда в составе:
председательствующего Зубковой Т.И.,
судей областного суда Горбачевской Ю.В., Сокова А.В.,
при секретаре Раковской И.А.,
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по апелляционной жалобе Спиридоновой Н.Л. на решение Карачевского районного суда Брянской области от 15 января 2018 года по административному иску Спиридоновой Н.Л. к администрации Карачевского района Брянской области об оспаривании решения.
Заслушав доклад судьи Сокова А.В., объяснения Спиридоновой Н.Л., возражения представителя администрации Карачевского района Брянской области Голубевой М.В., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Спиридонова Н.Л. обратилась в суд с указанным административным иском, ссылаясь на то, что постановлением администрации Карачевского района Брянской области N от 8.05.2013г. был утвержден градостроительный план принадлежащего ей земельного участка по адресу <адрес>. Однако, сообщением от 2.11.2017г. администрация Карачевского района отказало ей в выдаче разрешения на строительство в связи с отсутствием действующего градостроительного плана земельного участка. Полагая отказ необоснованным, истица просила суд признать решение ответчика об отказе в выдаче разрешения на строительство жилого дома незаконным и обязать администрацию Карачевского района Брянской области выдать ей указанное разрешение в течение десяти дней со дня вступления решения в законную силу.
В судебном заседании административный истец Спиридонова Н.Л. поддержала заявленные административные исковые требования.
Представитель административного ответчика Голубева М.В. исковые требования не признала, суду пояснила, что Спиридоновой Н.Л. было отказано в выдаче разрешения на строительство в связи с истечением срока действия градостроительного плана земельного участка истца от 8.05.2013г., так как он может быть использован в течение трех лет со дня его утверждения. Кроме того, в обоснование законности принятого решения дополнительно указала на тот факт, что в настоящее время изменилась ситуация с застройкой смежных земельных участков. Поскольку истица не приступила к застройке своего земельного участка в период действия градостроительного плана, собственнику смежного земельного участка по адресу: <адрес> Рожковой С.А., 21.09.2017г. выдано разрешение на строительство индивидуального жилого дома. На смежной границе с земельным участком истца Рожковой С.А. уже возведена баня. Градостроительный план земельного участка Спиридоновой Н.Л. от 8.05.2013г. в настоящее время не соответствует требованиям противопожарных и градостроительных норм. С учетом сложившейся застройки Спиридовой Н.Л. по ее заявлению выдан новый градостроительный план.
Решением Карачевского районного суда Брянской области от 15 января 2018 года в удовлетворении исковых требований отказано.
В апелляционной жалобе Спиридонова Н.Л. просит решение суда отменить и принять новое решение об удовлетворении исковых требований, в обоснование жалобы указывает, что выводы суда не соответствуют обстоятельствам дела, неверно применены нормам материального права.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражения на неё, судебная коллегия приходит к следующему.
В силу ч.1 ст.308 КАС РФ суд апелляционной инстанции рассматривает административное дело в полном объеме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.
Как усматривается из материалов дела, Спиридоновой Н.Л. на основании договора купли-продажи земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером N,расположенный по адресу <адрес>
Постановлением Администрации Карачевского района Брянской области N от 8.05.2013г. утвержден градостроительный план принадлежащего Спиридоновой Н.Л. вышеуказанного земельного участка.
Постановлением Администрации Карачевского района Брянской области N от 12.09.2017г. утвержден градостроительный план принадлежащего Рожковой С.А. земельного участка по адресу: <адрес> (смежного с земельным участком истца) по ее заявлению от 28.07.2017г.
27.10.2017г. Спиридонова Н.Л. обратилась в администрацию Карачевского района с заявлением о выдаче разрешения на строительство жилого дома на своем земельном участке в соответствии с выданным 8.05.2013г. градостроительным планом земельного участка.
2.11.2017 года администрация Карачевского района уведомила административного истца об отказе в выдаче разрешения на строительство по тому снованию, что градостроительный план земельного участка от 8.05.2013г. выдан ранее чем за три года до подачи заявления административным истцом заявления на получение разрешения на строительство (п.2 ч.9 ст.51 Градостроительного кодекса РФ).
В ходе рассмотрения дела суду первой инстанции представитель административного ответчика представил так же копию постановления Администрации Карачевского района Брянской области N 1510 от 13.10.2017г. об утверждении градостроительного плана (нового) принадлежащего Спиридоновой Н.Л. земельного участка по ее заявлению от 5.10.2017г.
Отказывая в удовлетворении исковых требований Спиридоновой Н.Л., суд первой инстанции пришел к выводу в том, что срок действия выданного истцу градостроительного плана земельного участка составляет 3 года со дня его выдачи, поскольку в соответствии с ч.1. ст. 9 Федерального закона от 3.07.2016г. N 373 ФЗ "О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации, отдельные законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования регулирования подготовки, согласования и утверждения документации по планировке территории и обеспечения комплексного и устойчивого развития территорий и признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов РФ", утвержденный до дня вступления в силу настоящего Федерального закона градостроительный план, может быть использован в течение срока, который установлен нормативным правовым актом высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации и не может быть менее чем три года и более чем восемь лет со дня вступления в силу настоящего Федерального закона, а срок использования информации, указанной в градостроительном плане земельного участка не установлен нормативным актом высшего исполнительного органа государственной власти Брянской области.
Кроме того, судом сделан вывод о том, что выдача Спиридоновой Н.Л. разрешения на строительство в соответствии с градостроительным планом от 8.05.2013г. нарушает права и законные интересы собственников смежных участков, а самой Спиридоновой Н.Л. по ее заявлению уже утвержден новый градостроительный план в соответствии со сложившейся застройкой территории на октябрь 2017г.
С данными выводами судебная коллегия не может согласиться, поскольку они не соответствуют обстоятельствам дела, требованиям действующих норм материального и процессуального права.
В соответствии с ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Согласно ч.2 ст.227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) органа местного самоуправления, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействия) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту. В случае отсутствия указанной совокупности суд отказывает в удовлетворении требования о признании решения, действия (бездействия) незаконным.
Разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка, и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных данным Кодексом (часть 1 статьи 51 Градостроительного кодекса).
Частью 7 статьи 51 Градостроительного кодекса установлен перечень документов, необходимых для принятия решения о выдаче разрешения на строительство.
Градостроительный план в силу подпункта 2 части 9 статьи 51 Градостроительного кодекса используется в целях получения в дальнейшем разрешения на строительство (реконструкцию) объектов капитального строительства.
Согласно пункту 2 части 7 статьи 51 Градостроительного кодекса к заявлению о выдаче разрешения на строительство прилагается, в том числе, градостроительный план земельного участка, выданный не ранее чем за три года до дня представления заявления на получение разрешения на строительство.
В силу части 11 статьи 51 Градостроительного кодекса уполномоченный на выдачу разрешений на строительство орган в течение десяти дней со дня получения заявления о выдаче разрешения на строительство: проводит проверку наличия документов, необходимых для принятия решения о выдаче разрешения на строительство (1); проверку соответствия проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка, а также красным линиям (2); выдает разрешение на строительство или отказывает в выдаче такого разрешения с указанием причин отказа (3).
Исчерпывающий перечень оснований для отказа в выдаче разрешения на строительство приведен в части 13 статьи 51 Градостроительного кодекса и содержит указание на отсутствие документов, предусмотренных частями 7 и 9 названной статьи, или несоответствие представленных документов требованиям градостроительного плана земельного участка.
Отказ в выдаче разрешения на строительство может быть оспорен застройщиком в судебном порядке (часть 14 статьи 51 Градостроительного кодекса).
В соответствии с частью 1 статьи 9 Закона N 373-ФЗ "О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации, отдельные законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования регулирования подготовки, согласования и утверждения документации по планировке территории и обеспечения комплексного и устойчивого развития территорий и признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации", информация, указанная в градостроительном плане земельного участка, утвержденном до дня вступления в силу данного Закона, может быть использована в течение срока, который установлен нормативным правовым актом высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации и не может быть менее чем три года и более чем восемь лет со дня вступления в силу Закона N 373-ФЗ, для подготовки проектной документации применительно к объектам капитального строительства и (или) их частям, строящимся, реконструируемым в границах такого земельного участка, выдачи разрешений на строительство. По истечении установленного срока использование информации, указанной в таком градостроительном плане земельного участка, не допускается.
С учетом приведенной нормы началом исчисления установленных сроков применения выданных до вступления в силу названного Закона градостроительных планов (от трех до восьми лет) надлежит исчислять со дня вступления в силу данного Закона (то есть с 1.01.2017), а не с момента утверждения градостроительного плана, как ошибочно полагает администрация.
Таким образом, является верной позиция истца о том, что информация, содержащаяся в градостроительном плане, выданном до 1.01.2017, может быть использована для выдачи разрешения на строительство в течение устанавливаемых уполномоченным органом сроков, но не менее чем три года (до 1.01.2020) и не более восьми лет (до 1.01.2025), начиная с 1.01.2017.
На момент обращения заявителя и на момент оспариваемого отказа нормативный правовой акт субъекта Российской Федерации - Брянской области отсутствовал.
В то же время на момент подачи заявления действовали нормы части 1 статьи 9 Закона N 373-ФЗ, что позволило Спиридоновой Н.Л. правомерно воспользоваться утвержденным 8.05.2013г. градостроительным планом при обращении за выдачей разрешения на строительство.
Таким образом, отказ административного ответчика от 2.11.2017г. в выдаче Спиридоновой Н.Л. разрешения на строительство со ссылкой на нарушение требований пункта 2 части 7 статьи 51 Градостроительного кодекса незаконен и нарушает ее права и законные интересы в использовании земельного участка.
Факт же обращения административного истца в администрацию Карачевского района с заявлением о выдаче нового разрешения на строительство взамен выданного 8.05.2013г. материалами дела не установлен, соответствующее заявление административным ответчиком суду не представлено.
Поскольку суд не вправе подменять собой административный орган и его решения, принимать решения по нерассмотренным им вопросам, предрешая существо решения, которое должно быть принято, у суда первой инстанции не было оснований для исследования обстоятельств для отказа истцу в выдаче разрешения на строительство, дополнительно заявленных представителем административного ответчика в ходе рассмотрения дела, помимо содержащихся в письме (отказе) Спиридоновой Н.Л. от 2.11.2017г.
Учитывая приведенные по делу обстоятельства, решение суда первой инстанции подлежи отмене, а требование административного истца о признании незаконным отказа в выдаче разрешения на строительство - удовлетворению.
В соответствии с требованиями п.1 ч.3 ст.227 КАС РФ, в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению в резолютивной части решения должно содержаться указание на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.
Поскольку административным ответчиком были заявлены обстоятельства, препятствующие выдаче Спиридоновой Н.Л. разрешения на строительство на основании градостроительного плана от 8.05.2013г., судебная коллегия не усматривает оснований для удовлетворения требований административного истца в части выдачи указанного разрешения, и полагает необходимым возложить на администрацию Карачевского района Брянской области обязанность рассмотреть заявление Спиридоновой Н.Л. от 27.10.2017г. в соответствии с действующим законодательством в месячный срок со дня вступления решения суда в законную силу.
Руководствуясь ст.ст. 308, 309 КАС РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Карачевского районного суда Брянской области от 15 января 2018 года по административному иску Спиридоновой Н.Л. к администрации Карачевского района Брянской области об оспаривании решения отменить.
Постановить по делу новое решение.
Признать незаконным отказ администрации Карачевского района Брянской области от 2.11.2017г. в выдаче Спиридоновой Н.Л. разрешения на строительство.
Обязать администрацию Карачевского района Брянской области рассмотреть в соответствии с требованиями действующего законодательства заявление Спиридоновой Н.Л. от 27.10.2017г. о выдаче разрешения на строительство в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.
Председательствующий Т.И. Зубкова
Судьи Ю.В. Горбачевская
А.В. Соков
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
