Дата принятия: 28 января 2021г.
Номер документа: 33а-1346/2021
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ВОЛГОГРАДСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 28 января 2021 года Дело N 33а-1346/2021
Судебная коллегия по административным делам Волгоградского областного суда в составе:
председательствующего судьи Балашовой И.Б.,
судей: Тертышной В.В., Камышниковой Н.М.,
при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Тороповой Т.Б.,
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Тракторозаводского района Волгограда действующего в интересах неопределенного круга лиц к администрации Тракторозаводского района Волгограда о ликвидации несанкционированной свалки,
по апелляционной жалобе администрации Тракторозаводского района Волгограда
на решение Тракторозаводского района суда города Волгограда от 2 ноября 2020 года, которым постановлено:
исковое заявление прокурора Тракторозаводского района Волгограда, действующего в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Тракторозаводского района Волгограда о ликвидации несанкционированной свалки - удовлетворить.
Обязать администрацию Тракторозаводского района Волгограда принять меры по устранению выявленных нарушений законодательства об охране окружающей среды, о пожарной безопасности и об отходах производства и потребления, путем организации ликвидации скопления отходов производства и потребления, сгораемого бытового мусора (свалки отходов), расположенных по ул.Шурухина, примерно в 1 км. от автозаправочной станции "Лукойл" по направлению движения в сторону поселка Водстрой, с левой стороны в 50 м. от дороги в лесополосе, общей площадью порядка 300 кв.м., в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.
Заслушав доклад судьи Волгоградского областного суда Балашовой И.Б., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Прокурор Тракторозаводского района Волгограда в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным иском, указывая, что при проведении прокуратурой района проверки соблюдения законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения в части обращения с отходами производства и потребления при реализации органами местного самоуправления полномочий, предоставленных действующим законодательством, установлено, что администрацией Тракторозаводского района г.Волгограда не приняты достаточные меры по организации работ по уборке и благоустройству территории района, в результате чего образовались и длительное время существуют свалки твердых бытовых и строительных отходов.
Сославшись на указанные обстоятельства, с учетом уточненных требований прокурор просил обязать администрацию Тракторозаводского района г. Волгограда обязанность в течение 15-ти дней с момента вступления решения в законную силу принять меры по устранению выявленных нарушений законодательства об охране окружающей среды, о пожарной безопасности и об отходах производства и потребления, путем организации ликвидации скопления отходов производства и потребления, сгораемого бытового мусора (свалки отходов), расположенных по ул.Шурухина, примерно в 1 км. от автозаправочной станции "Лукойл" по направлению движения в сторону поселка Водстрой, с левой стороны в 50 м. от дороги в лесополосе, общей площадью порядка 300 кв.м.
Судом постановлено указанное выше решение.
В апелляционной жалобе глава администрации Тракторозаводского района Волгограда ставит вопрос об отмене постановленного по делу судебного решения и принятии нового решения об отказе в удовлетворении заявленных требований. В обоснование доводов апелляционной жалобы указывает на нарушение судом первой инстанции норм материального и процессуального права, а так же неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела.
В возражениях на апелляционную жалобу прокуратур Тракторозаводского района просит решение оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.
Выслушав прокурора отдела прокуратуры Волгоградской области Скуратову И.А. возражавшую против доводов апелляционной жалобы, исследовав материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований для отмены постановленного по делу решения.
В соответствии с частью 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.
Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, прокуратурой Тракторозаводского района г. Волгограда проведена проверка на предмет выявления и ликвидации мест несанкционированного размещения отходов производства и потребления в пределах административных границ Тракторозаводского района г. Волгограда, в результате которой установлено, что по ул.Шурухина, примерно в 1 км. от автозаправочной станции "Лукойл", расположенной на пересечении 3-ей Продольной магистрали и автодороги "Волгоград-Саратов") по направлению движения в сторону поселка Водстрой, с левой стороны в 50 м. от дороги в лесополосе размещена свалка твердых бытовых и строительных отходов, общей площадью порядка 300 кв.м.
Данные обстоятельства подтверждаются актом общенадзорной проверки от 22 июля 2020 года и приложенной фототаблицей.
Наличие свалки на указанной территории на момент рассмотрения дела представителем административного ответчика не оспаривается.
19 июня 2020 года и 24 июля 2020 года в администрацию Тракторозаводского района Волгограда прокурором Тракторозаводского района Волгограда направлены представления о ликвидации указанных несанкционированных свалок.
Из ответа главы администрации Тракторозаводского района Волгограда от 20 августа 2020 года следует, что несанкционированные размещения отходов производства и потребления по указанным адресам включены в перечень несанкционированных свалок, требующих уборки с привлечением специализированной техники и машин. При условии выделения субсидий администрацией Тракторозаводского района будут организованы мероприятия по ликвидации несанкционированного размещения отходов производства и потребления, включенных в перечень несанкционированных свалок, требующих уборки с привлечением специализированной техники и машин.
Установление указанных обстоятельств явилось поводом для обращения прокурора с настоящим иском в суд.
Статья 42 Конституции Российской Федерации предусматривает, что каждый имеет право на благоприятную окружающую среду.
Согласно пункту 3 статьи 7 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" к полномочиям органов местного самоуправления в сфере отношений, связанных с охраной окружающей среды, в части вопросов местного значения городского округа, относятся: организация мероприятии по охране окружающей среды в границах городского округа; организация сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов.
Согласно части 1 статьи 51 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" и части 1 статьи 22 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
На основании пункта 14 части 1 статьи 15 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения муниципального района относятся участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих муниципальных районов.
Из статьи 13 Федерального закона от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" следует, что территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов производства и потребления в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. При этом, обязанность организации сбора и вывоза бытовых отходов и мусора возложена на органы местного самоуправления.
Таким образом, прямая обязанность по организации сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов на территории муниципального образования возложена на органы местного самоуправления.
Согласно статье 37 Устава города-героя Волгограда, исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления Волгограда является администрация Волгограда, которая, в силу положений статьи 39 Устава, уполномочена на осуществление, организацию мероприятий по охране окружающей среды в границах городского округа Волгоград, организацию сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов.
Администрация Тракторозаводского района Волгограда является территориальным структурным подразделением (органом) администрации Волгограда, осуществляющим исполнительно-распорядительные функции управления на территории Ворошиловского района Волгограда (решение Волгоградской городской Думы от 24 декабря 2010 года N 40/1252 "Об утверждении положений об администрациях районов Волгограда").
Администрация района осуществляет, в том числе, полномочия по организации мероприятий по предотвращению образования, выявлению и ликвидации несанкционированных свалок на территории района (пункт 2.3.29 решения Волгоградской городской Думы от 24 декабря 2010 года N 40/1252 "Об утверждении положений об администрациях районов Волгограда".
Таким образом, исходя из установленных судебной коллегией обстоятельств и приведенных норм права, обязанность по организации устранения указанных в административном иске несанкционированных свалок лежит на администрации Тракторозаводского района г. Волгограда.
Учитывая, что административный ответчик не обеспечил уборку и очистку приведенной в иске прокурора территории, что является нарушением действующего законодательства в области охраны окружающей среды, влекущим за собой нарушение прав граждан на благоприятную окружающую среду и обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности, судебная коллегия соглашается с выводом суда первой инстанции об удовлетворении заявленных прокурором требований.
Доводы апелляционной жалобы о то, что указанная территория расположена на земельном участке, государственная собственность на который не разграничена, в связи с чем, в муниципальной собственности не находится, не состоятельны к отмене решения суда: понятие несанкционированной свалки отходов содержится в пункте 4.13 ГОСТа 30772-2001 "Межгосударственный стандарт. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения", введенного постановлением Госстандарта России от 28 декабря 2001 года N 607-ст, - территории, используемые, но не предназначенные для размещения на них отходов. На основании пункта 7.8 ГОСТа 30772-2001 собственником отходов является юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, производящие отходы, в собственности которых они находятся, которые намерены осуществлять заготовку, переработку отходов и другие работы по обращению с отходами, включая их отчуждение. Таким образом, обстоятельством, имеющим значение для возложения обязанности по ликвидации несанкционированной свалки на конкретное лицо, является установление лица, ответственного за организацию такой свалки. Если это лицо не установлено, собственником отходов являются органы местного самоуправления, юридические лица или индивидуальные предприниматели, ответственные за территории, на которых эти отходы находятся (Примечание к пункту 7.8 ГОСТа 30772-2001).
Как установлено судебной коллегией, вышеуказанные земельные участки, на которых образованы несанкционированные свалки, находятся в неразграниченной государственной собственности, правом на распоряжение которыми (за исключением предоставления для строительства) обладает орган местного самоуправления, следовательно, обязанность по ликвидации лежит на административном ответчике.
Доводы апелляционной жалобы о том, что в связи с вступлением в силу изменений Федерального закона N 89-ФЗ от 24 июня 1998 года "Об отходах производства и потребления", в соответствии с которыми деятельность по обращению с ТКО возложена на регионального оператора, к ликвидации несанкционированных свалок обязан приступить региональный оператор судебная коллегия считает не состоятельным, основанном на не верном толковании норм права.
На основании статьи 13.3 Федерального закона от 24июня 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" в целях организации и осуществления деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению отходов уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации утверждается территориальная схема в области обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами (далее - территориальная схема обращения с отходами). Территориальная схема обращения с отходами разрабатывается в соответствии с документами территориального планирования.
Территориальная схема обращения с отходами должна включать в себя, в том числе, данные о нахождении источников образования отходов на территории субъекта Российской Федерации (с нанесением источников их образования на карту субъекта Российской Федерации).
В соответствии с пунктами 1,7,8 статьи 24.6 Федерального закона от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов на территории субъекта Российской Федерации обеспечиваются одним или несколькими региональными операторами в соответствии с региональной программой в области обращения с отходами и территориальной схемой обращения с отходами.
Зона деятельности регионального оператора представляет собой территорию или часть территории субъекта Российской Федерации, на которой региональный оператор осуществляет деятельность на основании соглашения, заключаемого с органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с настоящей статьей.
Зона деятельности регионального оператора определяется в территориальной схеме обращения с отходами.
Согласно Соглашению об организации деятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Волгоградской области, заключенного 06 августа 2018 года между комитетом ЖКХ и ТЭК Волгоградской области и ООО "Управление отходами-Волгоград", последний, начиная с 1 января 2019 года, принимает на себя функции регионального оператора по сбору, транспортировке, утилизации ТКО на территории Волгоградской области в соответствии с региональной программой в области обращения с отходами и территориальной схемой обращения с отходами.
Приказом от 16 сентября 2016 года N 1310 Комитета природных ресурсов и экологии Волгоградской области утверждена Территориальная схема обращения с отходами, в том числе твердыми коммунальными отходами, Волгоградской области, разделом 3 которой предусмотрено, что к местам накопления отходов, рассматриваемым в территориальной схеме, относятся: места накопления отходов, расположенные на территориях хозяйствующих субъектов, в результате деятельности которых образуются отходы; контейнерные площадки для сбора ТКО от населения; площадки временного накопления ТКО.
Так, в Территориальной схеме, которую обязан соблюдать и исполнять региональный оператор, отсутствуют места накопления отходов, расположенных на территориях несанкционированных свалок, имеющих место на территории Тракторозаводского района г. Волгограда.
В целом, доводы апелляционной жалобы административного ответчика не содержат правовых оснований к отмене или изменению решения суда, по существу сводятся к изложению обстоятельств, являвшихся предметом исследования и оценки суда первой инстанции, а также к выражению несогласия с произведенной судом оценкой представленных по делу доказательств, не содержат фактов, не проверенных и не учтенных судом первой инстанции при рассмотрении дела и имеющих юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияющих на обоснованность и законность судебного постановления, либо опровергающих выводы суда первой инстанции, в связи с чем являются несостоятельными и не могут служить основанием для отмены законного и обоснованного решения суда.
Разрешая спор, суд правильно применил законодательство, регулирующее спорные правоотношения, полно и правильно установил обстоятельства, имеющие правовое значение, дал оценку представленным в материалы дела доказательствам, отвечающую требованиям статьи 84 КАС РФ, и постановилзаконное и обоснование решение об удовлетворении требований прокурора, направленных на защиту интересов неопределенного круга лиц.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 308-311 КАС РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Тракторозаводского района суда города Волгограда от 2 ноября 2020 года оставить без изменения, апелляционную жалобу администрации Тракторозаводского района Волгограда - без удовлетворения.
Председательствующий судья
Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
