Дата принятия: 29 июня 2020г.
Номер документа: 33а-1346/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ РЯЗАНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 29 июня 2020 года Дело N 33а-1346/2020
Судебная коллегия по административным делам Рязанского областного суда в составе:
председательствующего судьи Хмельниковой Е.А.,
судей Смирновой А.А., Арсякова Ю.В.,
при помощнике судьи Левашовой Л.В
рассмотрела в открытом судебном заседании в апелляционном порядке дело по административному исковому заявлению Хуррамова Мухиддина Махмановича к Управлению по вопросам миграции Управления Министерства внутренних дел России по Рязанской области, Управлению Министерства внутренних дел России по Рязанской области о признании незаконным решения об аннулировании патента, возложении обязанности по устранению допущенных нарушений с апелляционной жалобой административного ответчика У МВД России по Рязанской области на решение Советского районного суда г. Рязани от 12 марта 2020 года, которым постановлено:
Административные исковые требования Хуррамова Мухиддина Махмановича к Управлению по вопросам миграции Управления Министерства внутренних дел России по Рязанской области, Управлению Министерства внутренних дел России по Рязанской области о признании незаконным решения об аннулировании патента, возложении обязанности по устранению допущенных нарушений - удовлетворить.
Признать незаконным решение УВМ УМВД России по Рязанской области от 18.12.2019 года об аннулировании выданного Хуррамову Мухиддину Махмановичу 14.12.2019 года патента, серии N.
Обязать УМВД России по Рязанской области в лице УВМ УМВД России по Рязанской области устранить допущенные нарушения, исключив (изменив) сведения в информационной системе МВД России об аннулировании Хуррамову Мухиддину Махмановичу патента серия N, оформленного 09.12.2019 года и выданного 14.12.2019 года.
Изучив материалы дела, заслушав доклад судьи Хмельниковой Е.А., объяснения представителя административного ответчика УМВД России по Рязанской области Мельниковой И.А., поддержавшей апелляционную жалобу, возражения административного истца Хуррамова М.М. и его представителей Слепова А.П., Гурова С.В., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Хуррамов М.М. обратился в суд с административным исковым заявлением к УМВД России по Рязанской области о признании незаконным решения об аннулировании патента, возложении обязанности по устранению допущенных нарушений.
В обоснование заявленных требований указано, что 19.12.2019 УВМ УМВД России по Рязанской области ему было направлено уведомление, подписанное врио начальника УВМ УМВД России по Рязанской области Титовой О.В., о том, что 18.12.2019 на основании п.п. 2 п. 22 ст. 13.3, п.п. 1 п. 9 ст. 18 Федерального закона от 25 июля 2002 ronaN 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" его патент, серия N, был аннулирован. Данное уведомление он получил 27.12.2019. Считает вынесенное решение незаконным, поскольку в нем не указан орган, его принявший, номер решения, кем и в каком порядке аннулирован патент. Он, административный истец, не выступает за изменение конституционного строя РФ, является отцом двоих детей-граждан России, заинтересован в том, чтобы в РФ был порядок, социальная стабильность и отсутствовали угрозы экстремистского и террористического характера. Хуррамов М.М. ранее привлекался к административной и уголовной ответственности, однако, все сроки, в течение которых Хуррамов М.М. считается подвергнутым административному наказанию, истекли, поскольку штрафы уплачены, постановлением Советского районного суда г. Рязани от
30.01,2019 уголовное дело и уголовное преследование по ч. 3 ст. 33, ч. 2 ст. 167 УПК РФ в отношении Хуррамова М.М. прекращено на основании ст. 25 УПК РФ в связи с примирением
с потерпевшим. Причины, по которым был аннулирован новый выданный ему патент, отсутствовали, так как письмо УФСБ России по Рязанской области от 20.11.2019, послужившее основанием к аннулированию данного патента, поступило в УВМ УМВД России по Рязанской области 26.11.2019, непосредственно к должностному лицу УВМ УМВД России по Рязанской области - 05.12.2019, тем не менее, 06.12.2019 УВМ УМВД России по Рязанской области приняло решение о выдаче Хуррамову М.М. патента, патент был оформлен 09.12.2019 и выдан 14.12.2019, что, по мнению стороны административного истца, позволяет судить о том, что все проверочные мероприятия были завершены к 06.12.2019 и оснований для отказа в выдаче Хуррамову М.М. патента по п.п. 2 п. 22 ст. 13.3, п.п. 1 п. 9 ст. 18 Федерального закона от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" при наличии данного сообщения УФСБ России по Рязанской области, хронологически не имеющему отношения к данному патенту, не было, следовательно, не имелось оснований для последующего аннулирования патента. Окончательно Хуррамов М.М. просил признать незаконным решение УВМ УМВД России по Рязанской области от
18.12.2019 об аннулировании выданного ему 14.12.2019 патента серии N, обязать УВМ УМВД России по Рязанской области устранить допущенные нарушения, а также последствия принятия решения УВМ УМВД России по Рязанской области от 18.12.2019 об аннулировании выданного ему 14.12.2019 патента серии 62 1800173491 путем удаления из базы данных по учету граждан сведений об аннулировании патента.
Решением Советского районного суда г. Рязани от 12 марта 2020 года административный иск Хуррамова М.М. удовлетворён.
С данным решением не согласился административный ответчик УМВД России по Рязанской области, его представителем подана апелляционная жалоба, в обоснование которой указывает, что сообщение о необходимости аннулирования патента Хуррамову М.М. на основании подп. 2 п. 22 ст. 13.3, п.п. 1 п. 9 ст. 18 Федерального закона от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" поступило в УМВД России по Рязанской области из УФСБ России по Рязанской области, то есть от компетентного органа в области обеспечения безопасности Российской Федерации, которому принадлежит право оценивать, представляют ли угрозу национальной безопасности действия иностранных граждан. Положение о Министерстве внутренних дел Российской Федерации, утвержденное Указом Президента РФ от 21.12.2016 N 699, не предусматривает для МВД такого полномочия, как проверка правильности и обоснованности решений органов ФСБ. Судом первой инстанции сделан необоснованный вывод о том, что информация, поступившая из УФСБ России по Рязанской области, имела отношение исключительно к ранее выданному Хуррамову М.М. патенту от 13.12.2018 и не должна учитываться после выдачи нового патента от 14.12.2019. Судом не учтено, что пребывание его на территории Российской Федерации создаёт угрозу безопасности РФ и её граждан. Выдача Хуррамову М.М. нового патента с новым сроком действия не устраняет указанную угрозу и не признает информацию УФСБ России по Рязанской области недействительной с даты выдачи нового патента. Просит решение суда отменить, в удовлетворении административного иска отказать.
В возражениях на апелляционную жалобу Хуррамов М.М. просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения. По мнению административного истца, решение суда первой инстанции является законным и обоснованным.
Проверив законность и обоснованность постановленного решения, судебная коллегия находит его подлежащим отмене.
Из материалов дела следует, что административный истец Хуррамов М.М. является гражданином Республики Узбекистан.
13.12.2018 УВМ УВД России по Рязанской области Хуррамову М.М. был выдан патент серия N для осуществления трудовой деятельности, срок действия которого неоднократно продлевался в установленном законом порядке в общей сложности до 12 месяцев, путем уплаты Хуррамовым М.М. очередного фиксированного авансового платежа за соответствующий месяц. Срок действия данного патента, выданного Хуррамову М.М. 13.12.2018, составлял один год: с 13.12.2018 по 13.12.2019.
28.11.2019 Хуррамов М.М. обратился с заявлением в УВМ УМВД России по Рязанской области о переоформлении ранее выданного ему патента, которое в тот же день было принято уполномоченным должностным лицом.
14.12.2019 Хуррамову М.М. Управлением по вопросам миграции УМВД России по
Рязанской области был выдан патент серия N на право осуществления им трудовой деятельности.
Решение о выдаче патента было принято УВМ УМВД России по Рязанской области 06.12.2019, патент оформлен 09.12.2019.
18.12.2019 указанный патент был аннулирован по решению начальника отдела по вопросам трудовой миграции УВМ УМВД России по Рязанской области, согласованному врио начальника УВМ УМВД России по Рязанской области, действующих в пределах предоставленных им должностных полномочий, на основании поступившего 26.11.2019 в УВМД России по Рязанской области из УФСБ России по Рязанской области сообщения, вх. N от 26.11.2019 (исх. N из УФСБ России по Рязанской области N дсп от 20.11.2019) о необходимости аннулирования ранее выданного ФИО1 патента в соответствии с подп. 2 п. 22 ст. 13.3 и п.п. 1 п. 9 ст. 18 Федерального закона от 25.07.2002 N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации".
Уведомлением от 19.12.2019 УВМ УМВД России по Рязанской области Хуррамов М.М. был поставлен в известность об аннулировании ранее выданного ему патента.
Согласно ч. 3 ст. 55 Конституции РФ права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.
Согласно подп. 2 п. 22 ст. 13.3 Федерального Закона от 25.07.2002 N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" патент иностранному гражданину не выдается и не переоформляется, а выданный патент аннулируется территориальным органом федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел при наличии обстоятельств, предусмотренных подпунктами 1 - 10, 15 пункта 9, пунктами 9.1, 9.2 и подпунктом 1 пункта 9.7, пунктом 9.8 статьи 18 настоящего Федерального закона.
В силу подпункта 1 пункта 9 ст. 18 указанного Федерального закона разрешение на работу иностранному гражданину не выдается, а выданное разрешение на работу аннулируется территориальным органом федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел в случае, если данный иностранный гражданин выступает за насильственное изменение основ конституционного строя Российской Федерации, иными действиями создает угрозу безопасности Российской Федерации или граждан Российской Федерации.
Федеральным законом от 28.12.2010 N 390-ФЗ "О безопасности" (статья 1) безопасность определена как состояние защищенности жизненно важных интересов личности, общества и государства от внутренних и внешних угроз. Для непосредственного выполнения функций по обеспечению безопасности личности, общества и государства в системе исполнительной власти в соответствии с законом образуются государственные органы обеспечения безопасности (статья 4).
В соответствии с пунктом "р" статьи 12 Федерального закона от 03.04.1995 N 40-ФЗ "О Федеральной службе безопасности" и подпункта 36 пункта 9 Положения о Федеральной службе безопасности Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 11.08.2003 N 960, органы Федеральной службы безопасности участвуют в пределах своих полномочий в решении вопросов, касающихся приема в гражданство Российской Федерации и выхода из него, выезда граждан Российской Федерации за пределы Российской Федерации и въезда иностранных граждан и лиц без гражданства в Российскую Федерацию, выезда их за ее пределы, оформления им разрешения на временное проживание и вида на жительство в Российской Федерации, предоставления им политического убежища в Российской Федерации, а также режима пребывания иностранных граждан и лиц без гражданства на территории Российской Федерации.
Таким образом, УФСБ России по Рязанской области является компетентным органом в области обеспечения безопасности Российской Федерации, имеющим право оценки деятельности иностранного гражданина как создающей угрозу безопасности Российской Федерации или граждан Российской Федерации.
В свою очередь, Положение о Министерстве внутренних дел Российской Федерации, утвержденное Указом Президента РФ от 21.12.2016 N 699, не предусматривает для МВД РФ осуществление такого полномочия, как проверка правильности и обоснованности решений органов Федеральной службы безопасности по оценке деятельности иностранного гражданина по вопросу угрозы национальной безопасности Российской Федерации.
Согласно ответу УФСБ России по Рязанской области на запрос суда, 20.11.2019 УФСБ России по Рязанской области в адрес УМВД России по Рязанской области была направлена информация N о целесообразности аннулирования ранее выданного Хуррамову М.М. патента и сокращении сроков его пребывания на территории РФ в соответствии с подп. 2 п. 22 ст. 13.3 Федерального Закона от 25.07.2002 N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации". Согласно представленному в суд апелляционной инстанции сообщению УФСБ России по Рязанской области от 26.06.2020 г. N направленная в адрес УМВД России по Рязанской области информация (рег.N дсп) в отношении Хуррамова М.М. содержала сведения, позволяющие в соответствии с подп. 2 п. 22 ст. 13.3 и п.п. 1 п. 9 ст. 18 Федерального закона от 25.07.2002 N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" аннулировать действующий на дату принятия решения патент независимо от номера, даты и срока действия документа.
Разрешая требования административного истца, суд пришёл к правильному выводу о том, что УФСБ РФ по Рязанской области является компетентным органом в области обеспечения безопасности Российской Федерации, которому принадлежит право оценивать, представляют ли угрозу национальной безопасности или безопасности граждан РФ действия иностранных граждан, в данном случае - Хуррамова М.М. и соответственно, право направлять в соответствующие органы сообщения, представления, учитываемые в обязательном порядке УВМ УМВД России по Рязанской области при принятии решения о наличии оснований для аннулирования патента на право осуществления трудовой деятельности в Российской Федерации.
Отсутствие в направленном в миграционный орган письме УФСБ указания на конкретные факты совершенных действий не лишает данный документ доказательственного значения и не могло послужить основанием для принятия миграционным органом иного решения. Изложение органом государственной безопасности информации без указания на конкретные обстоятельства не противоречит положениям регулирующих деятельность данных органов законодательных актов, из которых следует необходимость обеспечения режима секретности и защиты сведений, составляющих государственную или иную охраняемую законом тайну.
В то же время, суд пришёл к выводу о незаконности решения административного ответчика об аннулировании патента Хуррамова М.М. исходя из того, что информация УФСБ России по Рязанской области в отношении Хуррамова М.М., на основании которой ему был аннулирован новый патент, поступила в период действия другого патента, срок действия которого к моменту подачи заявления Хуррамовым М.М. заявления о переоформлении патента, не истек. В связи с этим, по мнению суда первой инстанции, данная информация имела отношение исключительно к ранее выданному Хуррамову М.М. патенту от 13.12.2018 года.
С данным выводом суда не может согласиться судебная коллегия, поскольку он основан на неправильном толковании положений Федерального Закона от 25.07.2002 N 115- ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации", по смыслу которых при наличии, в частности обстоятельств, предусмотренных подп. 1 пункта 9 ст. 18 указанного Федерального закона (угрозы безопасности Российской Федерации или её граждан), аннулируется любой патент, независимо от даты его выдачи.
То обстоятельство, что при выдаче иностранному гражданину нового патента по каким- либо причинам не была учтена информация УФСБ, не устраняет данную угрозу.
На основании изложенного, судебная коллегия считает, что основания для признания незаконным оспариваемого решения административного ответчика об аннулировании патента Хураммова М.М. отсутствовали.
В связи с чем решение суда подлежит отмене как основанное на неправильном применении судом норм материального права. По делу должно быть принято новое решение - об отказе в удовлетворении административного иска.
На основании изложенного и руководствуясь ст. 309 КАС РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Советского районного суда г. Рязани от 12 марта 2020 года отменить, в удовлетворении административного иска Хуррамова Мухиддина Махмановича к Управлению по вопросам миграции Управления Министерства внутренних дел России по Рязанской области, Управлению Министерства внутренних дел России по Рязанской области о признании незаконным решения об аннулировании патента, возложении обязанности по устранению допущенных нарушений отказать.
Председательствующий
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
