Определение Судебной коллегии по административным делам Рязанского областного суда от 20 июня 2018 года №33а-1346/2018

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ РЯЗАНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 20 июня 2018 года Дело N 33а-1346/2018
20 июня 2018 года судебная коллегия по административным делам Рязанского областного суда в составе:
председательствующего: Воейкова А.А.,
судей: Хмельниковой Е.А., Логвина В.Н.,
при секретарях: Семкиной И.М., Девликамовой О.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе Самыхова Константина Александровича на решение Советского районного суда г.Рязани от 20 февраля 2018 года, которым постановлено:
В удовлетворении административных исковых требований Самыхова Константина Александровича к ФГКУ "Западное региональное управление жилищного обеспечения" Министерства обороны РФ, территориальному отделению ФГКУ "Западное региональное управление жилищного обеспечения" Министерства обороны РФ в г.Рязани о признании незаконным решения от 21.08.2017 года N об отказе в постановке на учет в качестве нуждающегося в обеспечении жилым помещением и возложении обязанности на ФГКУ "Западное региональное управление жилищного обеспечения" Министерства обороны РФ рассмотреть заявление Самыхова Константина Александровича о принятии его и членов семьи на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении повторно - отказать.
Изучив материалы дела, заслушав доклад судьи Воейкова А.А., объяснения представителя Самыхова К.А. - Шейкиной Ю.А., поддержавшей жалобу, судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Самыхов К.А. обратился в суд с административным иском к отделению (территориальное, г.Рязань) ФГКУ "Западное региональное управление жилищного обеспечения" Министерства обороны РФ о признании незаконным решения от 21.08.2017 N об отказе в постановке на учет в качестве нуждающегося в обеспечении жилым помещением, а также просил обязать данное учреждение повторно рассмотреть заявление о принятии его и членов его семьи на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении.
В обоснование заявленных требований указал, что проходил военную службу в Рязанском военном автомобильном институте им. генерала армии В.П.Дубынина. Он и члены его семьи были обеспечены служебным жилым помещением по адресу: <адрес>.
С 1 сентября 2006 года Самыхов К.А. уволен с военной службы по состоянию здоровью. Общая продолжительность военной службы составила 12 лет.
Решением Железнодорожного районного суда г.Рязани от 20 июля 2017 года Самыхов К.А. и члены его семьи выселены из названного служебного жилого помещения, поскольку он утратил статус военнослужащего.
1 июля 2017 года Самыхов К.А. обратился в отделение (территориальное г.Рязань) ФГКУ "Западное региональное управление жилищного обеспечения" Министерства обороны РФ с заявлением о принятии его на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, но решением от 21 августа 2017 года ему в этом отказано, так как он не является военнослужащим.
Самыхов К.А. считает, что административный ответчик нарушил Федеральный закон от 27.05.1998 N76-ФЗ "О статусе военнослужащих" так как этот закон гарантировал ему и членам его семьи право на обеспечение жилым помещением. В связи с чем, просил удовлетворить заявленные требования.
Суд отказал в удовлетворении административного искового заявления, постановив указанное выше решение.
В апелляционной жалобе административный истец просит решение суда отменить, ссылаясь на его незаконность.
Проверив законность и обоснованность постановленного решения, судебная коллегия полагает, что решение суда подлежит отмене.
Как следует из материалов дела, Самыхов К.А. проходил военную службу с 1 августа 1994 года.
С 29 декабря 2000 года Самыхов К.А. состоял на учете военнослужащих, нуждающихся в жилье.
18 октября 2005 года Самыхову К.А., его жене и сыну предоставлено служебное жилье по адресу: <адрес> (2-х комнатная квартира, общей площадью 48,2 кв.м., т.1, л.д.42).
С 1 сентября 2006 года Самыхов К.А. исключен из списков личного состава Рязанского военного автомобильного института по состоянию здоровью по подпункту "б" пункта 3 статьи 51 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службы". Общая продолжительность военной службы составила 12 лет.
Решением Железнодорожного районного суда г.Рязани от 20 июля 2017 года удовлетворен иск администрации г.Рязани, на основании которого Самыхов К.А., Самыхова С.А. и несовершеннолетний Самыхов К.К. выселены из данного служебного жилого помещения без предоставления другого жилого помещения.
Определением судебной коллегии Рязанского областного суда от 15 ноября 2017 года данное решение оставлено без изменения.
Из текста судебных постановлений следует, что правовым основанием для удовлетворения иска, послужило то, что администрация г.Рязани является собственником названного жилья, в силу положений федеральных законов на муниципальное образование не возложена обязанность по предоставлению жилья лицам, уволенным с военной службы; Самыхов К.А. утратил право на проживание в этом помещении со дня его увольнения с военной службы.
1 июля 2017 года Самыхов К.А. обратился в отделение (территориальное г.Рязань) ФГКУ "Западное региональное управление жилищного обеспечения" Министерства обороны РФ с заявлением о принятии его на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, но решением от 21 августа 2017 года N ему отказано в принятии на учет нуждающихся в жилых помещениях, поскольку Самыхов К.А. в настоящее время к категории военнослужащих не относится, нуждающимся в улучшении жилищных условий на момент увольнения не являлся, поэтому положения Федерального закона "О статусе военнослужащих" на него не распространяются, он подлежит обеспечению жильем на общих основаниях органами местного самоуправления.
Отказывая в иске, суд первой инстанции согласился с названными выводами ответчика.
В подпункте 4 пункта 2 статьи 310 КАС РФ закреплено, что основаниями для отмены решения суда в апелляционном порядке являются нарушение или неправильное применение норм материального права.
Судебная коллегия считает, что решение суда подлежит отмене, поскольку он неправильно применил нормы Федерального закона "О статусе военнослужащих" и других нормативных актов к возникшим правоотношениям.
Пунктом 1 статьи 15 Федерального закона от 27.05.1998 N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих" установлено, что государство гарантирует военнослужащим обеспечение их жилыми помещениями.
Из положений пункта 13 статьи 15 Федерального закона "О статусе военнослужащих" следует, что граждане, уволенные с военной службы по состоянию здоровья при общей продолжительности военной службы 10 лет и более, не обеспеченные на момент увольнения с военной службы жилыми помещениями подлежат обеспечению жилищной субсидией или жилыми помещениями.
В пункте 5 и пунктах 8, 9 приложения к постановлению Правительства РФ от 04.05.1999 N487 "Об условиях и порядке заключения жилищного договора между военнослужащими и Министерством обороны Российской Федерации или иным федеральным органом исполнительной власти, в котором предусмотрена военная служба" указано, что в случае получения военнослужащим, имеющим общую продолжительность военной службы 10 лет и более, заболевания, исключающего дальнейшее прохождение военной службы, он и совместно проживающие с ним члены его семьи не могут быть выселены из занимаемого ими служебного жилого помещения без безвозмездного предоставления им другого благоустроенного жилого помещения.
Данные положения постановления Правительства РФ от 04.05.1999 N487 оспаривались в Верховном Суде Российской Федерации, осуществляя нормоконтроль Верховный Суд Российской Федерации в решении от 21 декабря 2009 года и кассационном определении от 16 февраля 2010 года NКАС10-41 указал, что эти правовые нормы не только не нарушают прав на получение жилья для постоянного проживания, но и создают дополнительные гарантии по пользованию служебным жилым помещением после истечения срока контракта о прохождении военной службы. Эта категория лиц, не может быть выселена из специализированных жилых помещений до предоставления им жилья для постоянного проживания.
К моменту увольнения Самыхова К.А. между ним и Министерством обороны РФ во исполнение Постановления Правительства РФ от 04.05.1999 N487 был заключен и действовал (типовой) "Жилищный договор", который гарантировал ему право на жилую площадь как на служебную, так и для постоянного проживания (т.1, л.д.21-23).
Защищали право Самыхова К.А. на жилье и положения п. 1 ст. 23 Федерального закона "О статусе военнослужащих", в силу которых не допускалось его увольнение с военной службы без предоставления ему жилого помещения (жилищной субсидии).
В представлении к досрочному увольнению Самыхова К.А. начальник Рязанского военного автомобильного института указал, что Самыхов К.А. обеспечен жилой площадью по адресу: <адрес> (т.1, л.д.240-241).
Судебная коллегия считает, что из смысла статей 15, 23 Федерального закона "О статусе военнослужащих", других нормативных актов и обстоятельств дела следует, что государство в лице Министерства обороны РФ гарантировало Самыхову К.А. и членам его семьи право на проживание в служебном жилом помещении, а в случае выселения из этого помещения государство в лице Министерства обороны РФ также гарантировало право на обеспечение жилым помещением для постоянного проживания, даже если он уволен с военной службы. В противном случае, выселение офицера, пребывающего в запасе, с членами семьи из служебного жилого помещения без последующего предоставления другого жилья, не будет отвечать требованиям статьи 15 Федерального закона "О статусе военнослужащих" об их гарантированном обеспечении жильем.
Принимая решение, суд первой инстанции не учел этих положений закона.
Утверждение суда и административного ответчика о том, что Самыхов К.А. в настоящее время не является военнослужащим, поэтому положения Федерального закона "О статусе военнослужащих" на него не распространяются, ошибочно, так как предметом настоящего спора является защита и восстановление прав истца в соответствии с этим законом.
Довод о том, что на момент увольнения Самыхов К.А. нуждающимся в улучшении жилищных условий не являлся, не влечет отказа в удовлетворении административного иска.
В силу требований пункта 31 Приказа Министра обороны РФ от 15.02.2000 N80 "О порядке обеспечения жилыми помещениями в Вооруженных Силах Российской Федерации" военнослужащие снимаются с учета нуждающихся в получении жилых помещений (улучшении жилищных условий) по месту прохождения военной службы в случае получения служебного жилого помещения.
На основании этой нормы Самыхов К.А. 18 октября 2005 года был снят с учета нуждающихся в получении жилых помещений (улучшении жилищных условий) в связи с предоставлением ему служебного жилья. Поэтому, данный довод несостоятелен.
Кроме того, в силу заключенного "Жилищного договора" Министерство обороны РФ гарантировало Самыхову К.А. обеспечение жилой площадью как служебной, так и для постоянного проживания, в том числе после увольнения с военной службы.
Из пункта 61 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 27.09.2016 N 36 "О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации" следует, что при оспаривании решений органов государственной власти или местного самоуправления судом проверяется только законность тех правовых оснований, которые являлись предметом рассмотрения соответствующего органа.
Правовым основанием, для вынесения ответчиком решения от 21.08.2017 N явилось то, что на момент увольнения Самыхов К.А. нуждающимся в улучшении жилищных условий не являлся, в настоящее время он не военнослужащий, соответственно положения Федерального закона "О статусе военнослужащих" к нему не применимы.
Судебная коллегия пришла к выводу о том, что данное правовое основание не могло быть положено административным ответчиком в оспариваемое решение, как не соответствующее закону. Другие правовые основания, связанные с предоставлением жилья Самыхову К.А. судом не проверялись. В связи с чем, решение от 21.08.2017 N подлежит отмене, а заявление Самыхова К.А. повторному рассмотрению административным ответчиком.
При таких обстоятельствах, решение суда нельзя признать законным, в связи с чем оно подлежит отмене, а административный иск удовлетворению.
Руководствуясь ст.309 КАС РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Советского районного суда г.Рязани от 20 февраля 2018 года отменить, принять по делу новое решение, которым административный иск Самыхова Константина Александровича удовлетворить, признать незаконным решение отделения (территориальное, г.Рязань) ФГКУ "Западное региональное управление жилищного обеспечения" Министерства обороны РФ от 21 августа 2017 года N и обязать данное учреждение повторно рассмотреть заявление Самыхова Константина Александровича о принятии его и членов семьи на учет нуждающихся в жилых помещениях.
Председательствующий
Судьи


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка