Дата принятия: 08 декабря 2020г.
Номер документа: 33а-13461/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ САМАРСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 8 декабря 2020 года Дело N 33а-13461/2020
Судебная коллегия по административным делам Самарского областного суда в составе:
председательствующего Вачковой И.Г.,
судей Хлыстовой Е.В., Шабаевой Е.И.,
при секретаре Туроншоевой М.Ш.,
рассмотрела в открытом судебном заседании дело по административному иску Тэттэра С.Ю. к Администрации г.о. Тольятти о признании незаконным отказа органа местного самоуправления, по апелляционной жалобе Администрации г.о. Тольятти на решение Центрального районного суда г. Тольятти Самарской области от 10 сентября 2020 г.
Заслушав доклад судьи Самарского областного суда Хлыстовой Е.В., объяснения представителя административного истца Квасова П.Ю., возражавшего против доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия
установила:
Тэттэр С.Ю. обратился в суд с административным иском к Администрации г.о. Тольятти, которым просил признать незаконным отказ администрации городского округа Тольятти в удовлетворении заявления ФИО1 о принятии решения о прекращении права постоянного (бессрочного) пользования (доля в праве <данные изъяты>) земельным участком площадью <данные изъяты> кв.м, с кадастровым номером N по адресу: <адрес> а так же обязать администрацию городского округа Тольятти устранить допущенное нарушения законодательства, прав и законных интересов административного истца путем принятия решения о прекращении права постоянного (бессрочного) пользования (доля в праве <данные изъяты>) Тэттэра С.Ю. на земельный участок с кадастровым номером N, расположенного по адресу: <адрес> обращения администрации городского округа Тольятти в Управление Росреестра по Самарской области для государственной регистрации прекращения права постоянного (бессрочного) пользования указанным земельным участком.
В обоснование своих требований истец указал, что административный истец обратился в администрацию городского округа Тольятти с заявлением от 13.02.2019г. о прекращении права постоянного (бессрочного) пользования (доля в праве <данные изъяты>) на земельный участок с кадастровым номером N, расположенного по адресу: <адрес> исключении из Единого государственного реестра недвижимости сведений о зарегистрированном праве. Заявление подано в администрацию в связи с отчуждением принадлежащего административному истцу объекта недвижимости на данном земельном участке. Администрацией городского округа Тольятти было сообщено в письме от 11.03.2019 Nгр. 1421/52 об отказе в удовлетворении обращения административного истца. Отказ мотивирован тем, что право собственности на здание с кадастровым номером N перешло к иным лицам, равно как и право на использование части земельного участка, которая занята этой недвижимостью.
Решением Центрального районного суда г. Тольятти Самарской области от 10 сентября 2020 г. требования Тэттэр С.Ю. удовлетворены, признан незаконным отказ администрации городского округа Тольятти в удовлетворении заявления Тэттэра С.Ю. о принятии решения о прекращении права постоянного (бессрочного) пользования (доля в праве <данные изъяты> земельным участком площадью <данные изъяты> кв.м, с кадастровым номером N по адресу: <адрес> Администрация городского округа Тольятти обязана устранить допущенное нарушения законодательства, прав и законных интересов административного истца путем принятия решения о прекращении права постоянного (бессрочного) пользования (доля в праве <данные изъяты>) ФИО1 на земельный участок с кадастровым номером N расположенного по адресу: <адрес> обращения администрации городского округа Тольятти в Управление Росреестра по Самарской области для государственной регистрации прекращения права постоянного (бессрочного) пользования указанным земельным участком (л.д. 173-178).
В апелляционной жалобе Администрация г.о. Тольятти ставит вопрос об отмене решения суда как постановленного с нарушением норм материального права (л.д. 183,184).
Основаниями для отмены решения в апелляционном порядке являются обстоятельства, перечисленные в статье 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ).
В соответствии со статьей 46 (частями 1 и 2) Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.
Реализуя указанные конституционные предписания, ст. 218 КАС РФ, предоставляет гражданину, организации, иным лицам право обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
По смыслу положений ст. 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.
По данной категории административных дел на административного истца возложена обязанность доказывания нарушения своих прав, свобод и законных интересов и соблюдения сроков обращения в суд, а обязанность по доказыванию соответствия оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам - на орган, организации, лицо, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, принявшие оспариваемые постановления либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).
Если суд признает оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, он принимает решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействие) незаконными и обязывает административного ответчика устранить нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению (ч.2 ст. 227 КАС РФ).
При отсутствии указанной выше совокупности условий для признания оспариваемых решений, действий (бездействия) незаконными, судом принимается решение об отказе в удовлетворении заявленных требований.
Суд апелляционной инстанции, изучив доводы апелляционной жалобы, находит решение суда первой инстанции законным и обоснованным по следующим основаниям.
Так, как верно указал суд первой инстанции в соответствии с п. 3 ст. 53 ЗК РФ при отказе от права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком или права пожизненного наследуемого владения земельным участком заявление об отказе от права на земельный участок подается в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 39.2 настоящего Кодекса.
При отказе лица от права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления принимают решение о прекращении права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком (пункт 4 статьи 53 ЗК РФ).
Судом установлено, что истцу принадлежит на праве постоянного (бессрочного) пользования (доля в праве <данные изъяты>) земельный участок с кадастровым номером N, расположенный по адресу: <адрес>.
Право постоянного бессрочного пользования (в доле <данные изъяты>) земельным участком, расположенного по адресу: <адрес> зарегистрировано за истцом на основании Решения Федерального суда Центрального района г. Тольятти Самарской области от 09.07.2004г. в Едином государственном реестре прав: N от ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 02.08.2004г, выпиской из Единого государственного реестра недвижимости.
Собственником земельного участка с кадастровым номером N, площадью <данные изъяты> кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, является муниципальное образование городского округа Тольятти.
Истцом произведено отчуждение права собственности на объект недвижимости, расположенного по адресу: <адрес>, ш. Лесопарковое, 31, стр.19 кадастровый N договором купли продажи от ДД.ММ.ГГГГ ФИО2, которая в последующем объект продала ФИО3, последним правообладателем является ФИО4, приобретшая право на основании договора купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости о переходе прав от 11.07.2019г. N.
Истец обратился в администрацию городского округа Тольятти с заявлением от 13.02.2019г. о прекращении права постоянного (бессрочного) пользования (доля в праве <данные изъяты>) на земельный участок с кадастровым номером N, расположенного по адресу: <адрес> связи с продажей объекта недвижимости, расположенного на указанном земельном участке.
Администрация городского округа Тольятти письмом от 11.03.2019г. N гр-1421/5.2. отказала в удовлетворении заявления истца о прекращении права.
Причиной отказа в удовлетворении заявления является переход права собственности на объект недвижимости - здание с кадастровым номером N к иным лицам, равно как и право на использование части земельного участка, которая занята этой недвижимостью.
27.08.2020 Тэттэр С.Ю. обратился с заявлением в Управление Росреестра по Самарской области с заявлением о прекращении права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком.
В соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 14 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" основаниями для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав являются акты, изданные органами государственной власти или органами местного самоуправления в рамках их компетенции и в порядке, который установлен законодательством, и устанавливающие наличие, возникновение, переход, прекращение права или ограничение права и обременение объекта недвижимости.
03.09.2020 Росреестр приостановил осуществление действий по регистрации прекращения права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, так как не представлены документы, необходимые для осуществления государственной регистрации, установленные ст. 14 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" и необходимости обращения в порядке статьи 53 Земельного кодекса РФ в орган местного самоуправления - Муниципальное образование городской округ Тольятти.
В силу абзаца 2 пункта 5 статьи 53 ЗК РФ в случае, если право на земельный участок было ранее зарегистрировано в Едином государственном реестре недвижимости, исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 39.2 настоящего Кодекса, в недельный срок со дня принятия решения, обязан обратиться в орган регистрации прав для государственной регистрации прекращения права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком или права пожизненного наследуемого владения земельным участком.
По смыслу пункта 1 статьи 45 и статьи 53 ЗК РФ для прекращения права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком путем отказа землепользователя от этого права правообладатель подает соответствующее заявление в орган, уполномоченный распоряжаться земельным участком от имени собственника, который принимает решение о прекращении права и обязан обратиться в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним, для государственной регистрации прекращения права.
Не исполнение административным ответчиком обязанности по принятию решения, в порядке статьи 53 Земельного кодекса РФ препятствует Тэттэру С.Ю. в регистрации прекращения права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком.
Довод административного ответчика Администрации г.о. Тольятти, изложенный в апелляционной жалобе о том, что у Тэттэра С.Ю. прекращено право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком в силу закона, следовательно, не требуется принятия решения о прекращении права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком являлся предметом рассмотрения в суде первой инстанции, признан необоснованным, так как данный довод противоречит положениям статьи 53 Земельного Кодекса РФ и препятствует Тэттэру С.Ю. в реализации права на регистрацию прекращения права на земельный участок.
Иных доводов в обосновании своей позиции апелляционная жалоба административного ответчика не содержит.
Суд апелляционной инстанции находит решение суда первой инстанции верным, основанным на нормах действующего законодательства, а позиция административного ответчика нарушающей права административного истца.
Доказательств в опровержении позиции административного истца стороной ответчика ни в суд первой инстанции, ни в суд апелляционной инстанции не представлено.
Таким образом, судом первой инстанции обосновано признан оспариваемый отказ незаконным и не обоснованным.
При данных обстоятельствах, когда совокупность условий, необходимых для признания оспариваемого отказа законным отсутствует, решение суда отмене не подлежит, а апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению.
На основании изложенного, руководствуясь ст.309 КАС РФ, судебная коллегия по административным делам Самарского областного суда
определила:
Решение Центрального районного суда г. Тольятти Самарской области от 10 сентября 2020 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу Администрации г.о. Тольятти - без удовлетворения.
Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в течение шести месяцев со дня его вступления в законную силу в Шестой кассационный суд общей юрисдикции.
Председательствующий:
Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
