Определение Судебной коллегии по административным делам Рязанского областного суда от 15 июля 2020 года №33а-1345/2020

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ РЯЗАНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 15 июля 2020 года Дело N 33а-1345/2020
15 июля 2020 года судебная коллегия по административным делам Рязанского областного суда в составе:
председательствующего: Воейкова А.А.,
судей: Логвина В.Н., Милашовой Л.В.,
при секретаре: Поповой Е.Н.,
рассмотрев в открытом судебном заседании дело (в суде первой инстанции N) по апелляционной жалобе административного истца Егошкина Александра Николаевича на решение Советского районного суда г.Рязани от 18 марта 2020 года, которым постановлено:
В удовлетворении административного искового заявления Егошкина Александра Николаевича к администрации г.Рязани о признании незаконным решения об отказе в предварительном согласовании предоставления на праве собственности земельного участка для индивидуального жилищного строительства - отказать.
Изучив материалы дела, заслушав доклад судьи Воейкова А.А., объяснения Егошкина А.Н., поддержавшего доводы жалобы, возражения представителя администрации г.Рязани Цветковой О.Е., против доводов жалобы, судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Егошкин А.Н. обратился в суд с административным иском к администрации г.Рязани о признании незаконным отказа в согласовании предоставления на праве собственности земельного участка для индивидуального жилищного строительства.
В обоснование заявленных требований указал, что 14 октября 2019 года обратился в администрацию г.Рязани с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка для индивидуального жилищного строительства в собственность, приложив схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории.
Письмом от 13 ноября 2019 года администрация г.Рязани сообщила об отказе в предварительном согласовании предоставления на праве собственности земельного участка для индивидуального жилищного строительства, поскольку в соответствии с Генеральным планом города Рязани данный земельный участок расположен в зоне санитарной охраны источников водоснабжения 2 пояса (далее ЗСО), в зоне затопления паводками 1% обеспеченности.
Полагая, что данный отказ администрации г.Рязани нарушает его права и законные интересы, административный истец обратился в суд с настоящими требованиями.
Суд отказал в удовлетворении административного искового заявления, постановив указанное решение.
В апелляционной жалобе административный истец просит решение суда отменить, ссылаясь на его незаконность.
Проверив законность и обоснованность постановленного решения, судебная коллегия полагает, что решение суда подлежит отмене.
Как следует из материалов дела, Егошкин А.Н. 14 октября 2019 года обратился в администрацию г.Рязани с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, для индивидуального жилищного строительства в собственность, приложив схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории.
Данный земельный участок, согласно Правилам землепользования и застройки в городе Рязани, утвержденным решением Рязанской городской Думы от 11.12.2008 N 897-I, располагается в территориальной зоне Ж3, то есть в зоне жилой застройки индивидуальными жилыми домами (1-3 этажа).
Решением администрации г.Рязани N 03/1/4-05-1842исх. от 13 ноября 2019 года (оформлено в виде письма) Егошкину А.Н. отказано в предварительном согласовании предоставления на праве собственности земельного участка для индивидуального жилищного строительства на основании подпункта 14.1 статьи 39.16 Земельного Кодекса РФ, поскольку в соответствии с Генеральным планом города Рязани данный земельный участок расположен в зоне санитарной охраны источников водоснабжения 2 пояса, а также в зоне затопления паводками 1% обеспеченности, в водоохранной зоне рек и водоемов.
Принимая решение по административному делу, суд первой инстанции исходил из того, что границы зоны санитарной охраны источников водоснабжения второго пояса, в которой расположен спорный земельный участок, установлены и отображены на Генеральном плане города Рязани, в том числе на карте "Комплексная оценка территории". С учетом положений пункта 14.1 статьи 39.16 Земельного Кодекса РФ данный земельный участок не может быть представлен в частную собственность; поэтому уполномоченный орган правомерно отказал в предварительном согласовании предоставления земельного участка.
Одновременно суд первой инстанции указал, что ссылка в решении на нахождение земельного участка в зоне затопления паводками 1% обеспеченности носит информационный характер и не являлась основанием для отказа в предварительном согласовании. В связи с чем, суд первой инстанции не проверял на соответствие закону оспариваемое решение в данной части.
Судебная коллегия считает, что нельзя согласиться с выводом суда первой инстанции о нахождении земельного участка в границах зоны санитарной охраны, а также с тем, что ссылка на нахождение земельного участка в зоне затопления паводками 1% обеспеченности носит информационный характер и не нарушает прав административного истца.
В подпункте 2 пункта 8 статьи 39.15 Земельного кодекса РФ указано, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если испрашиваемый земельный участок полностью расположен в границах зоны с особыми условиями использования территории, установленные ограничения использования земельных участков в которой не допускают использования земельного участка в соответствии с целями использования такого земельного участка, указанными в заявлении о предоставлении земельного участка (подпункт 14.1 статьи 39.16).
В силу абзаца второго пункта 5 статьи 18 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения устанавливаются решением органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации. При этом такое решение принимаются при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии границ таких зон и ограничений использования земельных участков в границах таких зон санитарным правилам.
Санитарно-эпидемиологические требования к организации и эксплуатации зон санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения определены СанПиН 2.1.4.1110-02 "Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения", утвержденными постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 14 марта 2002 г. N 10 (далее - Санитарные правила, САНПИН 2.1.4.1110-02).
Согласно пункту 1.13 СанПиН 2.1.4.1110-02 проект ЗСО с планом мероприятий должен иметь заключение центра государственного санитарно-эпидемиологического надзора и иных заинтересованных организаций, после чего утверждается в установленном порядке.
В соответствии с названными нормами права зоны санитарной охраны водных объектов могут быть установлены только решением органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации с соблюдением порядка его принятия (аналогичная правовая позиция изложена в апелляционных определениях судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Российской Федерации от 25.12.2019 N 9-АПА19-46; от 26.12.2019 N 4-АПА19-34).
Из материалов дела следует и сторонами не оспаривалось, что для территории, где располагается названный земельный участок, проект ЗСО с планом мероприятий не разработан, соответственно, отсутствует заключение центра государственного санитарно-эпидемиологического надзора и иных заинтересованных организаций, компетентным органом исполнительной власти Рязанской области зоны санитарной охраны источников водоснабжения не установлены.
Суд первой инстанции пришел к выводу о законности оспариваемого решения, так как названная зона отражена в Генеральном плане города Рязани, принятым решением Рязанского городского Совета от 30.11.2006 N 794-III "Об утверждении Генерального плана города Рязани" (с последующими изменениями).
Судебная коллегия считает, что такой вывод основан на неправильном толковании и применении положений пункта 5 статьи 18 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" к спорным правоотношениям, имеющим большую юридическую силу. На обязанность суда при разрешении административного дела применить нормативный правовой акт, имеющий большую юридическую силу, указывает ч.2 ст.15 КАС РФ.
Таким образом, содержащий в оспариваемом решении вывод о нахождении названного земельного участка в границах зоны санитарной охраны источников водоснабжения второго пояса, противоречит закону.
Другим, самостоятельным основанием для отказа в предварительном согласовании предоставления на праве собственности земельного участка является его расположение в зоне затопления паводками. В оспариваемое решении это утверждение изложено категорично и нет суждения о том, что оно носит информационный характер. В связи с чем, суду первой инстанции следовало проверить законность данного основания, как затрагивающего права административного истца.
Кроме того, оспариваемое решение порождает для Егошкина А.Н. правовые последствия, поэтому изложенные в нем сведения должны быть достоверными и иметь правовое и фактическое подтверждение.
Судебная коллегия, проверяя законность оспариваемого решения в данной части считает, что факт нахождения названного земельного участка в зоне затопления паводками 1% обеспеченности, также не подтверждается материалами дела.
В силу части 5 статьи 67.1 Водного кодекса РФ решение об установлении, изменении зон затопления, подтопления принимается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти с участием заинтересованных органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления. Положение о зонах затопления, подтопления утверждается Правительством Российской Федерации.
В силу пункта 3 Положения о зонах затопления, подтопления, утвержденного постановлением Правительства РФ от 18.04.2014 N 360 "О зонах затопления, подтопления", границы зон затопления, подтопления определяются Федеральным агентством водных ресурсов на основании предложений органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, подготовленных совместно с органами местного самоуправления, об определении границ зон затопления, подтопления и сведений о границах такой зоны.
Зоны затопления, подтопления считаются определенными с даты внесения в государственный кадастр недвижимости сведений об их границах (пункт 5 Положения о зонах затоплении, подтопления).
В материалы дела административным ответчиком не представлено доказательств о том, что в отношении территории, где располагается названный земельный участок, Федеральным агентством водных ресурсов установлены границы зон затопления, подтопления, а также о внесении сведений о них в Единый государственный реестр недвижимости. В связи с чем, оспариваемое решение в данной части, также является незаконным.
В оспариваемом решении говорится о нахождении земельного участка в водоохранной зоне рек и водоемов.
В соответствии с ч.1 ст.65 Водного кодекса РФ водоохранными зонами являются территории, которые примыкают к береговой линии (границам водного объекта) морей, рек, ручьев, каналов, озер, водохранилищ и на которых устанавливается специальный режим осуществления хозяйственной и иной деятельности в целях предотвращения загрязнения, засорения, заиления указанных водных объектов и истощения их вод, а также сохранения среды обитания водных биологических ресурсов и других объектов животного и растительного мира.
Установление границ водоохранных зон, согласно пункту 3 Правил установления границ водоохранных зон и границ прибрежных защитных полос водных объектов, утвержденных постановлением Правительства РФ от 10.01.2009 N 17, осуществляется органами государственной власти субъектов Российской Федерации или Федеральным агентством водных ресурсов и его территориальными органами.
Приказом Минприроды Рязанской области от 30.10.2017 N 533 "Об утверждении береговой линии (границы водного объекта), границы водоохранной зоны и прибрежной защитной полосы реки Ока на территории Рязанской области" установлена граница водоохранной зоны участков реки Ока на территории Рязанской области.
Из данного приказа не следует, что названный земельный участок находится в водоохранной зоне участков реки Ока.
Органами власти к компетенции которых относится установление водоохранных зон в отношении территории, где располагается названный земельный участок такие зоны для других рек и водоемов не установлены.
В связи с чем, названное утверждение, изложенное в оспариваемом решении, также не основано на законе.
На основании изложенного, отказ администрации г.Рязани в предварительном согласовании предоставления земельного участка в собственность Егошкину А.Н. является незаконным.
В силу статьи 310 КАС РФ основаниями для отмены решения суда является неправильное применение норм материального права.
Судебная коллегия считает, что суд первой инстанции неправильно применил к спорным правоотношениям нормы материального права, не учел указанные обстоятельства, поэтому решение суда подлежит отмене.
В качестве способа восстановления нарушенного права Егошкина А.Н. судебная коллегия считает необходимым обязать административного ответчика в течение 30 дней повторно рассмотреть заявление Егошкина А.Н. о предварительном согласовании предоставления на праве собственности земельного участка для индивидуального жилищного строительства.
Руководствуясь ст.309 КАС РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Советского районного суда г.Рязани от 18 марта 2020 года отменить, принять по делу новое решение, которым административный иск Егошкина Александра Николаевича удовлетворить.
Признать незаконным решение администрации г.Рязани N от 13 ноября 2019 года об отказе Егошкину Александру Николаевичу в предварительном согласовании предоставления на праве собственности земельного участка для индивидуального жилищного строительства. Обязать администрацию г.Рязани повторно рассмотреть его заявление о предварительном согласовании предоставления на праве собственности земельного участка для индивидуального жилищного строительства.
Председательствующий
Судьи


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка