Дата принятия: 06 августа 2020г.
Номер документа: 33а-1345/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ КАМЧАТСКОГО КРАЕВОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 6 августа 2020 года Дело N 33а-1345/2020
Судья Бондаренко С.С.
Дело N 2а-658/2020
Дело N 33а-1345/2020
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ Судебная коллегия по административным делам Камчатского краевого суда в составе:
председательствующего
Гончаровой Н.В.,
судей
Гулевской О.А. и Елаховой В.А.,
при секретаре
Ткаченко А.В.
рассмотрела в открытом судебном заседании в г. Петропавловске-Камчатском 6 августа 2020 года административное дело по апелляционному представлению старшего помощника Елизовского городского прокурора Кутова Ю.В. на решение Елизовского районного суда Камчатского края от 1 июня 2020 года, которым постановлено:
в удовлетворении административного искового заявления Елизовского городского прокурора Штокина А.Ю., поданного в интересах Погадаевой Елены Александровны, к администрации Елизовского городского поселения о признании незаконным отказа в предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, возложении обязанности повторно рассмотреть заявление о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства отказать.
Заслушав доклад судьи Гончаровой Н.В., объяснения представителя административного истца Елизовского городского прокурора Колосовой Е.С., поддержавшей доводы апелляционного представления, судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Елизовский городской прокурор Штокин А.Ю., действуя в интересах Погадаевой Е.А., обратился в суд с административным иском к администрации Елизовского городского поселения, в котором просил признать незаконным решение администрации Елизовского городского поселения об отказе в предоставлении Погадаевой Е.А. земельного участка для индивидуального жилищного строительства без проведения торгов.
В обоснование иска указал, что Погадаева Е.А. является инвалидом. 26 декабря 2019 года она обратилась в администрацию Елизовского городского поселения с заявлением о предоставлении ей в аренду без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером N для индивидуального жилищного строительства. Решением администрации Елизовского городского поселения, изложенным в письме от 17 января 2020 года N 49з, в предоставлении земельного участка Погадаевой Е.А. отказано ввиду отсутствия у нее нуждаемости в улучшении жилищных условий. Считает, что отказ в предоставлении Погодаевой Е.А. земельного участка без проведения торгов нарушает подпункт 14 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса РФ, статью 17 Федерального закона от 24 ноября 1995 года N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", согласно которым инвалидам и семьям, имеющим в своем составе инвалидов, предоставляется право на первоочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства, ведения подсобного хозяйства и садоводства без проведения торгов. Отсутствие нуждаемости в улучшении жилищных условий не лишает Погодаеву Е.А. права на предоставление земельного участка в аренду без проведения торгов. В целях восстановления прав Погодаевой Е.А. прокурор просил возложить на администрацию Елизовского городского поселения обязанность повторно рассмотреть заявление Погодаевой Е.А.
Административный истец Елизовский городской прокурор и Погодаева Е.А., в интересах которой подано административное исковое заявление, участия в судебном заседании не принимали.
Представитель административного истца помощник Елизовского городского прокурора Кутов Ю.В. требования прокурора поддержал.
Представитель административного ответчика администрации Елизовского городского поселения Антюхина М.И. иск не признала.
Рассмотрев дело, суд постановилуказанное решение.
В апелляционном представлении старший помощник Елизовского городского прокурора Кутов Ю.В. просит решение суда первой инстанции отменить и принять по делу новое решение об удовлетворении требований прокурора. Указывает, что предоставление земельного участка инвалиду для индивидуального жилищного строительства не связано с нуждаемостью инвалида в улучшении жилищных условий.
Выслушав представителя административного истца Елизовского городского прокурора Штокина А.Ю. - старшего прокурора отдела прокуратуры Камчатского края Колосову Е.С., изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционного представления, судебная коллегия приходит к следующему.
Согласно статьям 33, 35 Устава Елизовского городского поселения администрация Елизовского городского поселения является исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления, наделенным настоящим Уставом полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления городского поселения федеральными законами и законами Камчатского края.
К полномочиям Елизовского городского поселения относится владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью поселения; распоряжение земельными участками в границах поселения в соответствии с земельным законодательством Российской Федерации.
В соответствии с подпунктом 3 пункта 1 статьи 39.1 Земельного кодекса РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду.
В силу пункта 1 статьи 39.6 Земельного кодекса РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.
Подпунктом 14 пункта 2 настоящей статьи установлено, что договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданам, имеющим право на первоочередное или внеочередное приобретение земельных участков в соответствии с федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации.
В соответствии с частью 16 статьи 17 Федерального закона от 24 ноября 1995 года N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" инвалидам и семьям, имеющим в своем составе инвалидов, предоставляется право на первоочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства, ведения подсобного хозяйства и садоводства.
На основании подпункта 1 статьи 39.16 Земельного кодекса РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов.
Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, 26 декабря 2019 года Погадаева Е.А., имеющая статус инвалида <данные изъяты>, обратилась в администрацию Елизовского городского поселения с заявлением о заключении с ней договора аренды земельного участка <данные изъяты>, для индивидуального жилищного строительства сроком на 20 лет (л.д. 11).
Решением администрации Елизовского городского поселения от 17 января 2020 года в предоставлении Погадаевой Е.А. земельного участка отказано на основании подпункта 1 статьи 39.16 Земельного кодекса РФ ввиду отсутствия у Погадаевой Е.А. права на приобретения земельного участка без проведения торгов (л.д. 12).
Полагая свои права нарушенными, Погадаева Е.А. обратилась к Елизовскому городскому прокурору с жалобой о защите ее нарушенных прав, в связи с чем прокурор обратился с настоящим иском в суд.
Суд первой инстанции, проанализировав положения Федерального закона от 24 ноября 1995 года N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" и Земельного кодекса РФ, пришел к выводу, что в силу действующего законодательства первоочередное обеспечение земельными участками инвалидов и семей, имеющих в своем составе инвалидов, для индивидуального жилищного строительства является мерой социальной поддержки, направленной не на всех инвалидов и не на все семьи, имеющие в своем составе инвалидов, а на тех относящихся к этой категории лиц, которые нуждаются в получении такой социальной поддержки как дополнительной гарантии реализации их жилищных прав, то есть на инвалидов и семьи, имеющие в своем составе инвалидов, которые состоят на жилищном учете или имеют основания для постановки на жилищный учет. Поскольку Погадаева Е.А. к числу лиц, нуждающихся в улучшении жилищных условий, не относится, суд отказал в удовлетворении требований прокурора.
Судебная коллегия не находит оснований не согласиться с решением суда и, вопреки доводам апелляционного представления, считает его законным и обоснованным, постановленным при правильном определении юридически значимых обстоятельств, получивших надлежащую правовую оценку в соответствии с нормами материального права и при соблюдении процессуальных требований.
Доводы апелляционного представления о том, что предоставление земельного участка инвалиду не связано с нуждаемостью инвалида в улучшении жилищных условий суд находит несостоятельными.
Согласно статье 17 Федерального закона от 24 ноября 1995 года N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" инвалидам предоставляется право на первоочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства, ведения подсобного хозяйства и садоводства. Но предоставление указанных земельных участков осуществляется в рамках получения инвалидами социальной гарантии по обеспечению жильем. Таким образом, предоставление земельных участков инвалидам поставлено в зависимость от признания их нуждающимися в жилых помещениях, о чем неоднократно указывал Конституционный суд Российской Федерации (определения Конституционного Суда Российской Федерации от 20 апреля 2017 года N 893-О, от 20 ноября 2014 года N 2728-О, от 23 декабря 2014 года N 2963-О, от 23 апреля 2015 года N 772-О и от 19 июля 2016 года N 1577-О).
При этом 10 января 2017 года в Государственную Думу РФ вносился законопроект N 72306-7 "О внесении изменений в Федеральный закон "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" в части уточнения отдельных социальных гарантий, предоставляемых инвалидам", в котором среди прочего предлагалось изложить норму, регламентирующую право инвалидов на первоочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства, в качестве самостоятельной статьи, не связанной с обеспечением инвалидов жилой площадью.
Правительство РФ указанный законопроект не поддержало, отметив в официальном отзыве от 9 февраля 2017 года, размещенном на официальном сайте Государственной Думы РФ (http://duma.gov.ru/), что первоочередное предоставление земельного участка для индивидуального жилищного строительства является одной из установленных Федеральным законом "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" мер социальной поддержки тех из указанной категории граждан, которые нуждаются в улучшении жилищных условий.
До настоящего времени изменений в Федеральный закон "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" в указанной части не внесено.
При таких обстоятельствах оснований трактовать положения статьи 17 Федерального закона "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" в ином аспекте не имеется.
Кроме того у административного истца уже имеется в собственности земельный участок и индивидуальный жилой дом, расположенный <адрес>, а также <данные изъяты> доли в праве собственности на квартиру, также находящуюся в г. Елизово Камчатского края, в связи с чем предоставление иных земельных участков Погадаевой Е.А. как инвалиду без проведения торгов фактически нарушит права иных граждан на улучшение жилищных условий, в том числе и инвалидов, являющихся нуждающимися в улучшении жилищных условий.
Поскольку нарушений норм материального и процессуального права, которые привели или могли привести к неправильному разрешению дела, судом не допущено, постановленное по делу решение подлежит оставлению без изменения, а апелляционное представление помощника Елизовского городского прокурора Кутова Ю.В. - без удовлетворения.
Руководствуясь статьями 309, 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Елизовского районного суда Камчатского края от 1 июня 2020 года оставить без изменения, апелляционное представление помощника Елизовского городского прокурора Кутова Ю.В. - без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
