Дата принятия: 10 апреля 2019г.
Номер документа: 33а-1345/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ЗАБАЙКАЛЬСКОГО КРАЕВОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 10 апреля 2019 года Дело N 33а-1345/2019
Судебная коллегия по административным делам Забайкальского краевого суда в составе:
председательствующего судьи Пичуева В.В.,
и судей Бурака М.Н., Каверина С.А.,
при секретаре Жуковой М.В.
рассмотрела в открытом судебном заседании в городе Чите 10 апреля 2019 года административное дело по административному исковому заявлению ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Забайкальскому краю к судебному приставу-исполнителю Межрайонного отдела по исполнению особо важных дел ИП УФССП России по Забайкальскому краю Ермоленко Т.С., УФССП России по Забайкальскому краю о признании незаконным постановления судебного пристава-исполнителя Ермоленко Т.С. в отказе в удовлетворении заявления ФКУ СИЗО-1 об окончании исполнительного производства N-ИП от <Дата> об обязании ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Забайкальскому краю включить Быстрова Д. В. в список граждан - участников Федеральной целевой программы "Жилище" на 2011-2015 г. для получения государственного жилищного сертификата на 2015 г., возложении обязанности окончить исполнительное производство,
по апелляционной жалобе врио начальника ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Забайкальскому краю Соколова А.В.,
на решение Ингодинского районного суда города Читы от <Дата>, которым постановлено: исковое заявление ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Забайкальскому краю к судебному приставу-исполнителю Межрайонного отдела по исполнению особо важных ИП УФССП России по Забайкальскому краю Ермоленко Т.С., УФССП России по Забайкальскому краю о признании незаконным постановления судебного пристава-исполнителя Ермоленко Т.С. в отказе в удовлетворении заявления ФКУ СИЗО-1 об окончании исполнительного производства N-ИП от <Дата> об обязании ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Забайкальскому краю включить Быстрова Д. В. в список граждан - участников Федеральной целевой программы "Жилище" на 2011-2015 г. для получения государственного жилищного сертификата на 2015 г., возложении обязанности окончить исполнительно производство оставить без удовлетворения.
Заслушав доклад судьи Забайкальского краевого суда Пичуева В.В., судебная коллегия
установила:
врио начальника ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Забайкальскому краю Герман В.Я. обратился в суд с вышеназванным заявлением, ссылаясь на то, что в производстве судебного пристава-исполнителя Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особо важных ИП УФССП России по Забайкальскому краю Ермоленко Т.С. находится исполнительное производство в отношении должника ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Забайкальскому краю, в рамках которого истец обратился к судебному приставу-исполнителю с ходатайством об окончании исполнительного производства по основаниям п. 1 ст. 47 Федерального закона "Об исполнительном производстве". Постановлением от <Дата> в удовлетворении данного ходатайства судебным приставом-исполнителем Ермоленко Т.С. было отказано.
Указывает, что решением Ингодинского районного суда г.Читы от <Дата> на ФКУ СИЗО-1 возложена обязанность включить Быстрова Д.В. в список граждан - участников целевой программы "Жилище" на 2011-2015 г. для получения сертификата и восстановить в списке граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий. На основании данного решения, ФКУ СИЗО-1 на очередном заседании жилищно-бытовой комиссии в 2014 году Быстрова Д.С. восстановили в списках с даты первоначальной постановки - с 1997 года. Также Быстров был включен в список граждан целевой программы "Жилище" на 2011-2015 года для получения сертификата. Быстров был уведомлен о принятом решении, ему необходимо было в период с 1 января по <Дата> подать рапорт на получение сертификата и участие в программе и предоставить пакет документов, однако он этого не сделал, в связи с чем не был включен в программу на 2011-2015 г.
На заседании жилищно-бытовой комиссии ФКУ СИЗО-1 Быстров Д.В. был включен в сводный список программы 2015-2020 г., однако ЖБК УФСИН России по Забайкальскому краю приняла решение о том, что Быстров Д.В. не подлежит включению в список, так как в соответствии с п. 5 Правил выпуска и реализации государственных и жилищных сертификатов в рамках реализации подпрограммы "Выполнение сертификатов", его увольнение по выслуге лет не предусмотрено данными правилами для предоставления права на получение социальной выплаты. Постановлением Правительства РФ от <Дата> досрочно прекращена реализация федеральной целевой программы "Жилище" на 2015-2020 г.
<Дата> Ингодинский районным судом города Читы вынесено решение по гражданскому делу по иску Быстрова Д.В. к ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Забайкальскому краю, УФСИН России по Забайкальскому краю, ФСИН России об обжаловании решения жилищно-бытовой комиссии, возложении обязанности внести в список участников федеральной целевой программы "Жилище", оформить сертификат, об отказе в удовлетворении исковых требований, которое апелляционным определением от <Дата> оставлено без изменения.
Просил признать незаконным вынесенное постановление об отказе в удовлетворении заявления ФКУ СИЗО-1 УФСИН России об окончании исполнительного производства N-ИП от <Дата> об обязанности ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Забайкальскому краю включить Быстрова Д. В. в список граждан - участников федеральной целевой программы "Жилище" на 2011-2015 г. для получения государственного жилищного сертификата на 2015 г., возбужденного на основании исполнительного листа N от <Дата>.
Судом принято приведенное выше решение.
Не согласившись с принятым решением врио начальника ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Забайкальскому краю Соколов А.В. приводя аналогичные доводы искового заявления, подал апелляционную жалобу, в которой просит решение суда отменить, принять по делу новое решение об удовлетворении исковых требований.
В письменных возражениях на апелляционную жалобу заинтересованное лицо Быстров Д.В. просит отказать административному истцу в удовлетворении апелляционной жалобы, а решение суда оставить без изменения.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражений на неё, выслушав объяснения представителя ФКУ СИЗО-1 - Садчиковой В.В., поддержавшей доводы жалобы, заинтересованного лица Быстрова Д.В. об оставлении жалобы без удовлетворения, судебная коллегия приходит к следующему.
Решением Ингодинского районного суда города Читы от <Дата> признаны незаконными решения жилищно-бытовой комиссии ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Забайкальскому краю от <Дата> и <Дата> о снятии Быстрова Д.В. с учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, об отказе в постановке на очередь на получение государственного жилищного сертификата. На Следственный изолятор возложена обязанность восстановить Быстрова Д.В. в списках граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий с даты первоначальной постановки <Дата>, включить его в список граждан-участников федеральной целевой программы "Жилище" на 2011 - 2015 года для получения государственного жилищного сертификата на 2015 год.
<Дата> Быстровым Д.В. предъявлен к принудительному исполнению исполнительный лист по указанному решению суда, на основании которого <Дата> было возбуждено исполнительное производство, которое в настоящее время находится в производстве судебного пристава-исполнителя Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особо важных ИП УФССП России по Забайкальскому краю Ермоленко Т.С.
ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Забайкальскому краю обратилось судебному приставу-исполнителю с ходатайством об окончании исполнительного производства по основаниям п. 1 ст. 47 Федерального закона "Об исполнительном производстве". Постановлением от <Дата> в удовлетворении данного ходатайства судебным приставом-исполнителем Ермоленко Т.С. было отказано.
Посчитав вышеуказанные действия неправомерными ФКУ СИЗО-1 обратилось в суд с настоящим заявлением.
Разрешая спор, суд пришел к выводу об отсутствии совокупности условий для признания незаконным постановления судебного пристава-исполнителя. При этом исходил из того, что судом не было установлено, что требования исполнительного документа, а именно о возложении обязанности на ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Забайкальскому краю включить Быстрова Д.В. в список граждан-участников Федеральной целевой программы "Жилище" на 2011-2015 г. для получения государственного жилищного сертификата на 2015 г., фактически исполнены, поскольку Быстров Д.В. в данную целевую программу на 2011-2015 годы получения государственного жилищного сертификата на 2015 г. не включен, жилищные права Быстрова не восстановлены.
С указанным выводом судебная коллегия согласиться не может.
В соответствии c п. 1 ч. 1 ст. 47 Федерального закона "Об исполнительном производстве", исполнительное производство оканчивается судебным приставом-исполнителем в случаях фактического исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе.
Из материалов дела видно, что Быстров Д.В. с <Дата> по <Дата> проходил службу в ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Забайкальскому краю, был уволен со службы с должности заместителя дежурного помощника начальника следственного изолятора дежурной службы по п. "в" ст. 58 Положения о службе в органах внутренних дел (по выслуге срока службы, дающего право на пенсию). С 1997 по 2011 г. он состоял по месту службы на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий, решением жилищно-бытовой комиссии Следственного изолятора был снят с указанного учета. На обращение Быстрова Д.В. с рапортом о постановке на такой учет в 2013 г. последовал отказ жилищно-бытовой комиссии от <Дата>.
Вступившим в законную силу решением Ингодинского районного суда г. Читы от <Дата> решение жилищно-бытовой комиссии СИЗО-1 УФСИН России по Забайкальскому краю о снятии Быстрова Д.В. с учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, признано незаконным, на ФКУ СИЗО-1 возложена обязанность восстановить его на таком учете с даты первоначальной постановки <Дата>, включить в список граждан - участников федеральной целевой программы "Жилище" на 2011 - 2015 годы для получения государственного жилищного сертификата на 2015 год. Во исполнение указанного судебного акта жилищно-бытовой комиссией ФКУ СИЗО-1 было принято решение о включении Быстрова Д.В. в список граждан-участников Федеральной целевой программы "Жилище" на 2011-2015 г.г., Быстров Д.В. был восстановлен на учете граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий с даты первоначальной постановки - с 1997 года.
Быстров был уведомлен о принятом решении, ему необходимо было в период с 1 января по <Дата> подать рапорт на получение сертификата и участие в программе и предоставить пакет документов, однако он этого не сделал, в связи с чем не стал участником программы на 2015 год.
Постановлением Правительства Российской Федерации от <Дата> N федеральная целевая программа "Жилище" на 2011-2015 годы была продлена на 2015-2020 годы.
С целью исполнения решения суда решением жилищно-бытовой комиссии ФКУ СИЗО-1 от <Дата> Быстрова Д.В. включили в список участников Федеральной целевой программы "Жилище" на 2015-2020 г. для получения ГЖС в 2017 г.
Решением жилищно-бытовой комиссии УФСИН от <Дата> Быстрову Д.В. было отказано в признании участником этой программы в связи с несоответствием требованиям, указанным в соответствующем подпункте пункта 5 Правил выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" федеральной целевой программы "Жилище", утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от <Дата> N (подпункт "а" пункта 22 Правил - увольнение Быстрова Д.В. по основанию, не дающему право на получение государственного жилищного сертификата).
Вступившим в законную силу решением Ингодинского районного суда г.Читы от <Дата> исковое заявление Быстрова Д. В. о признании незаконным решения жилищно-бытовой комиссии Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Забайкальскому краю, оформленное протоколом от <Дата> N, возложении на нее обязанности до <Дата> внести в список участников федеральной целевой программы "Жилище" на 2015 - 2020 годы, возложении на Федеральную службу исполнения наказаний обязанности оформить жилищный сертификат, оставлено без удовлетворения.
Приведенным выше решением установлено, имеющее в силу ч.2 ст.64 КАС РФ преюдициальное значение для рассмотрения настоящего дела, обстоятельство об отсутствии у Быстрова Д.В. права находится в списке участников Федеральной целевой программы "Жилище" права на получение социальной выплаты, удостоверяемой сертификатом, в рамках данной программы.
Данным решением установлено также имеющее преюдициальное значение обстоятельство того, что решение Ингодинского районного суда г. Читы от <Дата> не дает права Быстрову Д.В. находится в указанных выше списках в связи с утратой участия в программе по причине увольнения по непредусмотренному законом основанию.
Вопреки выводам суда, приведённые выше обстоятельства свидетельствует о наличии предусмотренных законом оснований для окончания исполнительного производства судебным приставом-исполнителем в связи с фактическом исполнения требований, о котором свидетельствуют приведенные выше действия ФКУ СИЗО-1 о включении Быстрова Д.В. в список граждан-участников Федеральной целевой программы "Жилище", восстановлении его на учете граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий с даты первоначальной постановки - с 1997 года.
При таком положении, действия судебного пристава-исполнителя по отказу в удовлетворении ходатайства об окончании исполнительного производства не соответствуют положениям закона, нарушают право ФКУ СИЗО-1 на своевременное окончание исполнительного производство.
По изложенным мотивам вынесенное по делу судебное решение не может быть признано законным и подлежит отмене с вынесением нового решения об удовлетворении административных исковых требований. Надлежащим способом защиты прав истца в данном случае будет являться обязанность судебного пристава-исполнителя рассмотреть заявление об окончании исполнительного производства с учетом изложенного выше.
Руководствуясь ст. 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Ингодинского районного суда города Читы от <Дата> отменить, принять по делу новое решение.
Признать незаконным и отменить постановление судебного пристава-исполнителя межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особо важных ИП УФССП России по Забайкальскому краю Ермоленко Т.С. от <Дата> об отказе в удовлетворении ходатайства начальника ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Забайкальскому краю об окончании исполнительного производства.
Обязать судебного пристава-исполнителя повторно рассмотреть заявление об окончании исполнительного производства.
Председательствующий
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
