Дата принятия: 17 декабря 2020г.
Номер документа: 33а-13448/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ВОЛГОГРАДСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 17 декабря 2020 года Дело N 33а-13448/2020
Судебная коллегия по административным делам Волгоградского областного суда в составе:
председательствующего судьи Балашовой И.Б.,
судей Тертышной В.В., Гоношиловой О.А.,
при секретаре Тороповой Т.Б.,
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Гусева А.В. к административному ответчику Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Волгоградской о признании решения о приостановлении государственной регистрации расторжения договора аренды недвижимого имущества незаконным
по апелляционной жалобе Гусева А.В.
на решение Урюпинского городского суда Волгоградской области от 3 сентября 2020 года, которым постановлено:
в удовлетворении административного искового заявления Гусева А.В. к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Волгоградской области (Управление Росреестра по Волгоградской области) о признании решения о приостановлении государственной регистрации расторжения договора аренды недвижимого имущества незаконным - отказать.
Заслушав доклад судьи Волгоградского областного суда Балашовой И.Б., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Гусев А.В. обратился в суд с административным иском, указывая, что уведомлением от 26 мая 2020 года N <...> Управление Росреестра по Волгоградской области приостановило действия по государственной регистрации прав в отношении земельного участка с кадастровым N <...>
Между тем, согласно протоколу от 21 февраля 2019 года участниками общедолевой собственности на данный земельный участок принято решение расторгнуть (прекратить действие) договора аренды земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, заключенного с ЗАО "Михайловские казаки", расторгнуть (прекратить действие) договор перенайма, заключенного с ООО " Михайловское"; передать в аренду указанный земельный участок ИП КФХ Еремееву В.М.; уполномочить сроком на три года действовать от имени участников долевой собственности без доверенности Гусева А.В.
Полагал, что законом не предусмотрено предоставление иных документов, кроме предоставленных им для регистрации снятия обременения и последующей регистрации прав аренды. Регистратор необоснованно требует уведомление о расторжении предыдущих договоров, тогда как предупреждать о расторжении договора аренды не требуется; участие на собрании Макеевой А.А. от имени администрации поселения было правомочным, поскольку главой поселения было издано распоряжение о поручении ей провести собрание участников общей долевой собственности на земельный участок.
Сославшись на указанные обстоятельства, просил признать незаконным решение о приостановлении государственной регистрации расторжения договора перенайма земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым N <...> от 15 ноября 2014 года N <...> заключенного с ООО "Михайловское", выраженное в уведомлении от 26 мая 2020 года N <...> возложить на административного ответчика осуществить государственную регистрацию расторжения договора перенайма земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым N <...> от 15 ноября 2014 года N <...>, заключенного с ООО
"Михайловское".
Судом постановлено указанное выше решение.
В апелляционной жалобе административный истец оспаривает законность и обоснованность постановленного судом решения, просит его отменить, принять новое решение об удовлетворении заявленных требований в полном объеме.
В возражениях на апелляционную жалобу Управление Росреестра по Волгоградской области просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.
Выслушав представителя Управления Росреестра по Волгоградской области Олейникову Ю.В., возражавшую против удовлетворения апелляционной жалобы, исследовав материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив законность и обоснованность решения суда в соответствии со статьей 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) в полном объеме, судебная коллегия приходит к следующему.
В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 310 КАС РФ решения суда первой инстанции подлежат безусловной отмене в случае принятия судом решения о правах и об обязанностях лиц, не привлеченных к участию в административном деле.
Такие нарушения были допущены судом первой инстанции.
Гусев А.В. 19 мая 2020 года обратился в ГКУ ВО " МФЦ" филиал в Урюпинском районе с заявлением о погашении сделки об ограничении (обременении) права с соглашением о расторжении договора аренды от 20 декабря 2018 года на земельный участок с кадастровым N <...>, расположенный по <адрес>
Как следует из ЕГРН, указанный земельный участок обременен правом аренды в пользу ООО " Михайловское" на основании договора перенайма N <...> от 27 июля 2017 года. Срок аренды десять лет с 4 мая 2009 года.
В ходе рассмотрения поданного заявления государственным регистратором Урюпинского отдела Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Волгоградской области Перфильевым А.Н. при проверке представленных на регистрацию документов, в пакете отсутствовали оформленные в установленном порядке доверенности на имя Гусева А.В. от собственников, заявивших об отказе от продления договора аренды от 20 декабря 2018 года с ООО " Михайловское". Заявления в интересах фио поданные Гусевым А.В., были удостоверены главой администрации Михайловского сельского поселения Урюпинского района 28-30 января 2020 года.
26 мая 2020 года принято решение о приостановлении осуществления государственного учета и государственной регистрации прав (N <...> которое мотивировано тем, что административным истцом не представлены документы, необходимые для осуществления государственной регистрации расторжения договора аренды. Представленные доверенности не содержат полномочий на заявленное регистрационное действие - прекращение аренды и нет полномочий доверителей на совершение каких-либо действий Гусеву А.В. Доверенностей для прекращения аренды на государственную регистрацию не предъявлено. Также не представлены заявления от всех арендодателей или уполномоченных ими лиц на основании нотариально удостоверенных доверенностей на прекращение арендных отношений в соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 26 Закона о регистрации.
Кроме того, основанием приостановления государственной регистрации явилось и отсутствие документов, подтверждающих, что Макеева А.А., представлявшая интересы администрации Михайловского сельского поселения на общем собрании 21 февраля 2019 года, является должностным лицом администрации в соответствии со статьей 14.1 Федерального закона от 24 июля 2002 года N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" (далее - ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения".
В связи с чем, 26 мая 2020 года государственным регистратором Управления Росреестра по Волгоградской области было принято решение о приостановлении государственной регистрации прав.
В соответствии с пунктами 1, 2 статьи 244 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) имущество, находящееся в собственности двух или нескольких лиц, принадлежит им на праве общей собственности. Имущество может находиться в общей собственности с определением доли каждого из собственников в праве собственности (долевая собственность) или без определения таких долей (совместная собственность).
Согласно положениям пункта 1 статьи 246 ГК РФ распоряжение, владение и пользование имуществом, находящимся в долевой собственности, осуществляются по соглашению всех её участников.
В соответствии с частью 1 статьи 247 ГК РФ владение и пользование имуществом, находящимся в долевой собственности, осуществляются по соглашению всех её участников, а при недостижении согласия - в порядке, устанавливаемом судом.
Согласно пунктам 1, 3, 4 статьи 14 ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" владение, пользование и распоряжение земельным участком из земель сельскохозяйственного назначения, находящимся в долевой собственности более чем пяти лиц, осуществляются в соответствии с решением участников долевой собственности, которое принимается на общем собрании участников долевой собственности. Участники долевой собственности на общем собрании могут принять решения, в том числе о лице, уполномоченном от имени участников долевой собственности без доверенности действовать при согласовании местоположения границ земельных участков, одновременно являющихся границей земельного участка, находящегося в долевой собственности, при обращении с заявлениями о проведении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав на недвижимое имущество в отношении земельного участка, находящегося в долевой собственности, и образуемых из него земельных участков, а также заключать договоры аренды данного земельного участка, соглашения об установлении сервитута, об осуществлении публичного сервитута в отношении данного земельного участка или соглашения об изъятии недвижимого имущества для государственных или муниципальных нужд (далее - уполномоченное общим собранием лицо), в том числе об объеме и о сроках таких полномочий. Уполномоченное общим собранием лицо подтверждает свои полномочия выпиской из протокола общего собрания участников долевой собственности, содержащего сведения о данном лице (фамилия, имя, отчество, паспортные данные), о видах действий, на совершение которых уполномочено данное лицо, и указание на срок, в течение которого данное лицо осуществляет переданные ему полномочия, или копией такого протокола, заверенными уполномоченным должностным лицом органа местного самоуправления поселения или городского округа по месту расположения земельного участка, находящегося в общей долевой собственности. При этом срок осуществления полномочий не может быть более чем три года и данному лицу не может быть передано осуществление полномочий по вопросам, которые в соответствии с настоящей статьей не могут быть решены на общем собрании участников долевой собственности. Уполномоченное общим собранием лицо обязано информировать участников долевой собственности об осуществлении переданных ему общим собранием участников долевой собственности полномочий.
Согласно пункту 4 части 1 статьи 18 Федерального закона от 13 июля 2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" ( далее - ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" к заявлению о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав прилагаются, если федеральным законом не установлен иной порядок представления (получения) документов и (или) содержащихся в таких документах сведений, следующие необходимые для государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав документы: документ, подтверждающий соответствующие полномочия представителя заявителя (если с заявлением обращается его представитель); документы, являющиеся основанием для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав; иные документы, предусмотренные настоящим Федеральным законом и принятыми в соответствии с ним иными нормативными правовыми актами.
Статья 26 ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" регламентирует основания и сроки приостановления осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав по решению государственного регистратора прав.
В соответствии с частью 2 статьи 26 ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав приостанавливается на срок до устранения причин, послуживших основанием для принятия решения о приостановлении, но не более чем на три месяца, если иное не установлено настоящей статьей.
Разрешая заявленные требования, суд первой инстанции исходил из того, что действия государственного регистратора по приостановлению государственной регистрации расторжения договора перенайма земельного участка являются правомерными, в связи с чем, пришел к выводу об отказе в удовлетворении заявленных требований, тем самым разрешив вопрос о правах лиц, не привлеченных к участию в деле (долевых собственников земельного участка), поскольку договор аренды заключен при множественности лиц на стороне арендодателей, а также арендатора земельного участка, что по мнению судебной коллегии, привело к постановлению решения без установления всех обстоятельств, имеющих значение для дела.
С учетом характера заявленных требований и возникших правоотношений, суду первой инстанции следовало определить круг лиц, подлежащих привлечению к участию в деле, чьи права и обязанности могут быть затронуты решением.
С учетом изложенного, судебная коллегия считает оспариваемый судебный акт подлежащим отмене с направлением дела на новое рассмотрение.
При этом, суд апелляционной инстанции не проверяет доводы жалобы, поскольку они подлежат оценке при новом рассмотрении дела.
При новом рассмотрении дела суду следует учесть изложенное, определить круг лиц, участвующих в деле, и разрешить дело в зависимости от установленных обстоятельств и в соответствии с требованиями закона.
На основании изложенного, и руководствуясь статьями 308-311 КАС РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Урюпинского городского суда Волгоградской области от 3 сентября 2020 года отменить.
Административное дело по административному иску Гусева А.В. к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Волгоградской о признании решения о приостановлении государственной регистрации расторжения договора аренды недвижимого имущества незаконным направить в суд первой инстанции на новое рассмотрение.
Председательствующий судья
Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
