Дата принятия: 20 апреля 2021г.
Номер документа: 33а-1344/2021
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ БРЯНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 20 апреля 2021 года Дело N 33а-1344/2021
Судебная коллегия по административным делам Брянского областного суда в составе:
председательствующего Сидоренковой Е.В.,
судей Алейниковой С.А., Фроловой И.М.,
при секретаре Скрипиной Г.А.,
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по апелляционной жалобе Акимова Д.И. на решение Советского районного суда г.Брянска от 21 января 2021 года по административному делу по административному иску Акимова Дениса Ивановича к начальнику ФКУЗ "МСЧ N 32 ФСИН России" Шкуридиной И.М., ФКУЗ "МСЧ-32 ФСИН России" о признании незаконным бездействия и обязании устранить нарушения.
Заслушав доклад судьи Брянского областного суда Алейниковой С.А., объяснения Акимова Д.И. в режиме видеоконференц-связи, поддержавшего доводы апелляционной жалобы, возражения представителя ФКУЗ МСЧ-32 ФСИН России Плюгиной О.Ю., представителя ФСИН России и УФСИН России по Брянской области Щербаковой Е.В., судебная коллегия
установила:
Акимов Д.И. обратился в суд с административным иском, ссылаясь на то, что отбывает наказание по приговору суда в ФКУ ИК-4 УФСИН России по Брянской области.
С 2018 года состояние его здоровья ухудшилось, обследование причин болезненного состояния не проводилось.
На его обращение 1 июня 2020 года с заявлением к начальнику ФКУЗ МСЧ-32 Шкуридиной И.М. об ознакомлении его и адвоката с медицинской картой, ответа не получено.
7 июня 2020 года он обратился к начальнику ФКУЗ МСЧ-32 Шкуридиной И.М. по вопросу оказания медицинской помощи, однако такая помощь не оказана.
Акимов Д.И. просил суд признать незаконными бездействие административных ответчиков по неоказанию медицинской помощи и не ознакомлению с медицинской документацией, отражающей состояние его здоровья и обязать устранить допущенные нарушения его прав на получение медицинской помощи, провести комплекс медицинских вмешательств, направленных на распознавание состояний или установление факта наличия либо отсутствия заболеваний, осуществляемых посредством сбора и анализа жалоб пациента, данных его анамнеза и осмотра, проведения лабораторных, инструментальных и иных исследований в целях определения диагноза, выбора мероприятий по лечению пациента и (или) контроля за осуществлением этих мероприятий (диагностика), также обязать ознакомить его и его представителя, в отношении которого истец подтвердил свое согласие на разглашение сведений, составляющих врачебную тайну, с медицинской документацией, отражающей его состояние здоровья.
Решением суда от 21 января 2021 года в удовлетворении административного иска отказано.
В апелляционной жалобе Акимов Д.И. просил отменить решение суда как незаконное и необоснованное, указывая в доводах, что ухудшение состояния его здоровья связывает с укусом грызуна в период его нахождения в СИЗО-1 УФСИН России по Брянской области, в связи с чем просил административных ответчиков обследовать его на предмет заболевания бешенством, поскольку до настоящего времени медицинская помощь по выявлению или исключению заболевания бешенством не оказана, медицинская карта для ознакомления не представлена.
Судебная коллегия, на основании статей 150, 306 Кодекса административного судопроизводства РФ, рассмотрела апелляционную жалобу в отсутствие начальника ФКУЗ МСЧ-32 ФСИН России Шкуридиной И.М., извещенной надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, поскольку сведения об уважительных причинах неявки отсутствуют, просьб об отложении слушания или рассмотрении в её отсутствие не поступало.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, судебная коллегия приходит к следующему.
Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства РФ гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.
Подпунктом 1 пункта 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства РФ предусмотрено, что по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.
Таким образом, основанием для признания бездействия незаконным является совокупность двух обстоятельств: нарушение прав административного истца, незаконность в поведении административного ответчика.
Как следует из материалов дела, Акимов Д.И. с 31 января 2019 года по приговору суда отбывает наказание в ФКУ ИК-4 УФСИН России по Брянской области.
4 июня 2018 года при первичном поступлении в ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Брянской области у Акимова Д.И. заболеваний не выявлено.
16 июня и 6 июля 2018 года его осмотрел медицинский работник перед водворением в штрафной изолятор, противопоказаний для водворения не выявлено.
7 и 8 июля 2018 года его осмотрел медицинский работник в связи с отказом от приема пищи.
10 июля 2018 года осмотрел врач-психиатр, расценил отказ осужденного от приема пищи как демонстративное поведение, провел разъяснительную беседу, рекомендовал наблюдение.
16 июля 2018 года осмотрел медицинский работник перед водворением в штрафной изолятор, противопоказаний для водворения не выявлено.
С 18 сентября 2018 года по 4 октября 2018 года проведено обследование в стационаре филиала "Больница" ФКУЗ МСЧ-32 ФСИН России с диагнозом: "Эмоционально-волевые нарушения на фоне шантажно-демонстративного поведения". После проведенного лечения осужденный выписан из больницы с рекомендацией наблюдения у медицинских работников по месту содержания.
1 ноября 2018 года Акимова Д.И. осмотрел медицинский работник на предмет наличия телесных повреждений, при осмотре выявлены поверхностные резаные раны в области левого предплечья, нанесенные осужденным с целью членовредительства. Произведена первичная хирургическая обработка ран, наложена сухая асептическая повязка, составлено заключение о медицинском освидетельствовании на наличие телесных повреждений, травм и отравлений.
7 ноября 2018 года осмотрел врач-психиатр, острых психических расстройств не выявил, акт членовредительства расценил как реакцию протеста.
19 ноября 2018 года осмотрел медицинский работник на предмет наличия телесных повреждений. При осмотре выявлены множественные поверхностные резаные раны в области левого предплечья, на коже шеи, на коже передней брюшной стенки, нанесенные осужденным с целью членовредительства. Произведена первичная хирургическая обработка ран, наложена сухая асептическая повязка, составлено заключение о медицинском освидетельствовании на наличие телесных повреждений, травм и отравлений.
28 ноября 2018 года осмотрел врач-психиатр, острых психических расстройств не выявил, провел с осужденным разъяснительную беседу.
11 декабря 2018 года осмотрел врач-психиатр, выставил диагноз: "Шантажно-демонстративное поведение", назначил лечение.
18 января 2019 года осмотрел врач-психиатр, выставил диагноз: "Расстройство личности и поведения", назначил лечение.
31 января и 7 февраля 2019 осмотрел медицинский работник перед водворением в штрафной изолятор, противопоказаний для водворения не выявил.
28 февраля 2019 года осмотрел врач-психиатр, выставил диагноз: "Расстройство личности, связанное с навязчивыми мыслями", назначил лечение, рекомендовал динамическое наблюдение. Кроме этого, Акимова Д.И. в указанный день осмотрел медицинский работник на предмет наличия телесных повреждений. При осмотре выявлены множественные резаные раны в области левого предплечья, нанесенные осужденным с целью членовредительства. Произведена первичная хирургическая обработка ран, наложена сухая асептическая повязка, составлено заключение о медицинском освидетельствовании на наличие телесных повреждений, травм и отравлений.
7 марта 2019 года осмотрел медицинский работник перед водворением в штрафной изолятор, противопоказаний для водворения не выявил.
12 марта 2019 года осмотрел медицинский работник на предмет наличия телесных повреждений. При осмотре выявлены множественные царапины кожного покрова в области левого предплечья, нанесенные осужденным с целью членовредительства. Произведена первичная хирургическая обработка царапин, наложена сухая асептическая повязка, составлено заключение о медицинском освидетельствовании на наличие телесных повреждений, травм и отравлений.
С 20 августа 2019 года по 3 сентября 2019 года Акимов Д.И. находился на обследовании в филиале "Больница" ФКУЗ МСЧ-32 ФСИН России с диагнозом: "Установочное поведение. Диэнцефальный криз?". Выписан в удовлетворительном состоянии под амбулаторное наблюдение по месту отбывания наказания, даны рекомендации по дальнейшему лечению.
14 ноября 2019 года Акимов Д.И. совершил акт членовредительства, введя в переднюю брюшную стенку металлическое инородное тело. Осужденного осмотрел медицинский работник, составил заключение о медицинском освидетельствовании на наличие телесных повреждений, травм и отравлений, направил на лечение в филиал "Больница" ФКУЗ МСЧ-32 ФСИН России.
С 15 ноября 2019 года по 22 ноября 2019 года Акимов Д.И. находился на обследовании и лечении в филиале "Больница" ФКУЗ МСЧ-32 ФСИН России с диагнозом: "Инородное тело передней брюшной стенки. Членовредительство".
18 ноября 2019 года осужденному выполнена операция по удалению инородного тела из мягких тканей передней брюшной стенки. Послеоперационный период протекал с положительной динамикой, проводилась консервативная противовоспалительная терапия, перевязки, рана зажила вторичным натяжением. В больнице осужденного осмотрел врач - психиатр, выставил диагноз: "Шантажно-демонстративное поведение". От выполнения рентгенографии органов грудной клетки и получения лечения, рекомендованного психиатром, осужденный отказался. Выписан из больницы в удовлетворительном состоянии под наблюдение медицинских работников по месту содержания.
4 декабря 2019 года Акимову Д.И. проведена МРТ головного мозга в ГАУЗ "Брянская областная больница N 1", заключение: "Патологических изменений в веществе головного мозга не выявлено".
10 января и 11 февраля 2020 года его осмотрел врач-психиатр, выставил диагноз: "Установочное поведение", назначил соответствующее лечение.
С 23 апреля 2020 года по 30 апреля 2020 года Акимов Д.И. находился на консультации в стационаре филиала "Больница" ФКУЗ МСЧ-32 ФСИН России с диагнозом: "Соматоформное ипохондрическое расстройство. Шизотипическое расстройство". Выписан из больницы в удовлетворительном состоянии под наблюдение медицинских работников по месту содержания. Даны рекомендации по дальнейшему лечению.
7 и 19 мая 2020 его осмотрел врач-психиатр, выставил диагноз: "Соматоформное ипохондрическое расстройство личности. Шизотипическое расстройство личности", назначил лечение, рекомендовал динамическое наблюдение.
3 июня 2020 года осмотрел медицинский работник перед водворением в штрафной изолятор, противопоказаний для водворения не выявил.
18 июня 2020 года осмотрел врач-психиатр, выставил диагноз: "Соматоформное, шизотипическое расстройство личности", назначил лечение, рекомендовал динамическое наблюдение.
С 14 июля 2020 года по 17 июля 2020 года Акимов Д.И. находился на обследовании в филиале "Больница" ФКУЗ МСЧ-32 ФСИН России с диагнозом: "Соматоформное ипохондрическое расстройство, шизотипическое расстройство?" Выписан в удовлетворительном состоянии под амбулаторное наблюдение по месту отбывания наказания.
Даты обследований, диагнозы, перечень медицинской помощи, оказанной Акимову Д.И., нашли отражение в справке по результатам предварительной проверки Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения, проведенной по обращению осужденного, из которой следует, что в периоды нахождения в филиале "Больница" ФКУЗ МСЧ-32 ФСИН России" осужденному Акимову Д.И. выполнен весь комплекс диагностических мероприятий и консультаций врачей специалистов. В настоящее время общее состояние осужденного оценивается медицинскими работниками как удовлетворительное, в проведении дополнительного обследования и лечения осужденный не нуждается. За весь период нахождения в исправительном учреждении у осужденного Акимова Д.И. не наблюдались клинические признаки бешенства. По результатам указанной проверки признаков нарушений обязательных требований в сфере здравоохранения, в том числе организации и оказания медицинской помощи Акимову Д.И. в ФКУЗ МСЧ-32 ФСИН России, не выявлено.
Согласно заключению начальника УФСИН России по Брянской области от 6 декабря 2019 по результатам проверки обращения осужденного Акимова Д.И. по факту обследования и оказания медицинской помощи с диагнозом "бешенство", сведения, изложенные осужденным, не подтвердились.
Согласно заключению врио начальника УФСИН России по Брянской области от 2 апреля 2020 года по результатам проверки обращения осужденного Акимова Д.И. по факту обследования и оказания медицинской помощи с диагнозом "бешенство", сведения, изложенные осужденным, также не подтвердились.
Из оригинала медицинской карты амбулаторного больного Акимова Д.И. следует, что на последнем листе имеется запись от 24 февраля 2020 года, выполненная им, об ознакомлении с медицинской картой.
В ответе на обращение Акимова Д.И. к начальнику ФКУЗ МСЧ-32 ФСИН России Шкуридиной И.М. от 5 июня 2020 года об ознакомлении его с амбулаторной картой, ему разъяснен порядок ознакомления с амбулаторной картой посредством подачи заявления в филиал "Медицинская часть N 2" ФКУЗ МСЧ-32 ФСИН России. До истечения 30-дневного срока рассмотрения заявления, административный истец обратился в суд с настоящим административным иском.
В ходе подготовки дела к судебному разбирательству оригинал медицинской карты истребован судом, представитель административного истца ознакомлен с медицинской документацией.
Обращение Акимова Д.И. к начальнику ФКУЗ МСЧ-32 ФСИН России Шкуридиной И.М. от 8 июня 2020 года по факту проведения дополнительного медицинского обследования рассмотрено специалистами отдела организации лечебно-профилактической работы ФКУЗ МСЧ-32 ФСИН России, ответ направлен 6 июля 2020 года по месту отбывания наказания.
Кроме того, по жалобе Акимова Д.И. от 30 июня 2020 года по вопросу неполучения ответов на обращения, неоказания надлежащей медицинской помощи в ФКУ ИК-4 УФСИН России по Брянской области, отсутствии необходимых лекарственных средств и другим вопросам, Брянским прокурором по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Брянской области проведена проверка, в ходе которой установлено, что в соответствии с выставленным диагнозом заболевания осужденному оказывается медицинская помощь, необходимые лекарственные средства для этого имеются, с медицинской картой пациента, получающего медицинскую помощь в амбулаторных условиях, он ознакомлен, сведений об уничтожении медицинской карты не установлено. Нарушений права на переписку, изъятие сотрудниками ФКУ ИК-4 УФСИН России по Брянской области его почтовой корреспонденции и нарушении положений статьи 15 УИК РФ не установлено (ответ N 46ж от 7 августа 2020 года).
Оценив собранные по административному делу доказательства в их совокупности, в том числе показания свидетелей, суд первой инстанции, руководствуясь статьями 12, 101 Уголовно-исполнительного кодекса РФ, положениями статей 13, 26, 32 Федерального закона от 21 ноября 2011 года N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации", пунктом 124 Приказа Минюста России от 16 декабря 2016 N 295 "Об утверждении Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений", Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 декабря 2012 года N 1466 "Об утверждении Правил оказания лицам, заключенным под стражу или отбывающим наказание в виде лишения свободы, медицинской помощи в медицинских организациях государственной и муниципальной систем здравоохранения, а также приглашения для проведения консультаций врачей-специалистов указанных медицинских организаций при невозможности оказания медицинской помощи в учреждениях уголовно-исполнительной системы", Приказом Минздрава России от 29 июня 2016 года N 425н "Об утверждении Порядка ознакомления пациента либо его законного представителя с медицинской документацией, отражающей состояние здоровья пациента", правомерно исходил из того, что административные ответчики действовали в соответствии с законодательством, регулирующим спорные правоотношения, представленные материалы свидетельствуют о надлежащем исполнении должностными лицами ФКУЗ МСЧ-32 ФСИН России обязанностей, факты нарушения права Акимова Д.И. на оказание медицинской помощи и ознакомление с медицинской документацией не установлены, в связи с чем правомерно пришел к выводу об отказе в удовлетворении исковых требований в полном объеме.
Довод административного истца о том, что до настоящего времени ему не оказана медицинская помощь по выявлению или исключению заболевания бешенством несостоятелен, поскольку из материалов дела следует, что осужденный к административному ответчику с жалобами по факту укуса грызуном не обращался, вакцинация против бешенства ему не проводилась, признаки заболевания бешенством отсутствуют.
Таким образом, административным истцом не доказано нарушение административными ответчиками каких-либо прав и свобод, за защитой которых он обратилась в суд, и не представлены какие-либо подтверждающие данное обстоятельство доказательства.
Вместе с тем, факт нарушения прав административного истца является обязательным условием для удовлетворения заявления и, в силу положений статьи 226 Кодекса административного судопроизводства РФ, обязанность доказывания обстоятельств нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца возлагается на лицо, обратившееся в суд.
При таких обстоятельствах вывод суда первой инстанции об отсутствии оснований для удовлетворения административного иска судебная коллегия находит правомерным, а решение судом - принятым в соответствии с требованиями статьи 227 Кодекса административного судопроизводства РФ. Суд правильно определилхарактер рассматриваемых правоотношений и, исходя из этого, верно установил юридически значимые обстоятельства, закон, подлежащий применению, с достаточной полнотой исследовал все обстоятельства дела, доводам сторон и представленным ими доказательствам дал надлежащую правовую оценку по правилам статьи 84 Кодекса административного судопроизводства РФ, оснований не согласиться с которой не имеется; решение в полной мере отвечает требованиям статьи 176 Кодекса административного судопроизводства РФ.
Тот факт, что суд не согласился с доводами административного истца, иным образом оценил доказательства и пришел к иным выводам, не свидетельствует о неправильности решения и не может служить основанием для его отмены. Оснований для иной оценки представленных доказательств судебная коллегия не находит.
Выводы суда первой инстанции являются правильными и доводы апелляционной жалобе их не опровергают, в связи с чем оснований для отмены решения суда не имеется.
Руководствуясь статьями 309 - 311 Кодекса административного судопроизводства РФ, судебная коллегия
определила:
Решение Советского районного суда г.Брянска от 21 января 2021 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Акимова Д.И. - без удовлетворения.
Апелляционное определение вступает в законную силу немедленно и может быть обжаловано путем подачи кассационной жалобы через Советский районный суд г.Брянска в Первый кассационный суд общей юрисдикции в течение шести месяцев со дня вступления апелляционного определения в законную силу.
Председательствующий Е.В. Сидоренкова
Судьи областного суда С.А. Алейникова
И.М. Фролова
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
