Определение Судебной коллегии по административным делам Костромского областного суда от 20 июля 2020 года №33а-1344/2020

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ КОСТРОМСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 20 июля 2020 года Дело N 33а-1344/2020
Судья Балашова Е.В. Дело N 33а-1344/2020
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
"20" июля 2020 года
Судебная коллегия по административным делам Костромского областного суда в составе:
председательствующего Кулаковой И.А.,
судей Пелевиной Н.В. и Зиновьевой О.Н.,
при секретаре Дубровиной Т.Ю.
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело (N 2а-281/2020, УИД 44RS0006-01-2020-000259-05) по апелляционной жалобе судебного пристава-исполнителя МОСП по ОВИП УФССП по Костромской области Карповой О.А. на решение Галичского районного суда Костромской области от 27 мая 2020 года, которым администрация Галичского муниципального района Костромской области освобождена от уплаты исполнительского сбора в сумме 50 000 руб., взысканного по постановлению заместителя начальника отдела - заместителя старшего судебного пристава МОСП по ОВИП УФССП по Костромской области Конновой К.Е. от 23 января 2020 года в рамках исполнительного производства N, возбужденного 27 ноября 2019 года.
Заслушав доклад судьи Пелевиной Н.В., судебная коллегия
установила:
Администрация Галичского муниципального района Костромской области обратилась в суд с заявлением об освобождении от уплаты исполнительского сбора в размере 50 000 руб., взысканного постановлением заместителя начальника отдела - заместителя старшего судебного пристава МОСП по ОВИП Управления Федеральной службы судебных приставов по Костромской области Конновой К.Е. от 23 января 2020 года по исполнительному производству N. Требования мотивированы тем, что решением Галичского районного суда Костромской области от 31 июля 2017 года на администрацию была возложена обязанность предоставить Ячменевой И.С., являющейся лицом из числа детей, оставшихся без попечения родителей, жилое помещение из муниципального специализированного жилищного фонда, во исполнение которого на основании исполнительного листа N от 07 ноября 2019 года возбуждено указанное исполнительное производство. В связи с неисполнением требований исполнительного листа в 5-дневный срок 23 января 2020 года указанным должностным лицом вынесено постановление о взыскании с должника исполнительского сбора в сумме 50 000 руб. Между тем администрация принимала все необходимые меры для надлежащего исполнения требований исполнительного документа, что служит основанием для освобождения от взыскания исполнительского сбора. Обеспечение органами местного самоуправления детей-сирот и лиц из их числа жилыми помещениями может быть осуществлено лишь при условии предоставления местным бюджетам субвенций из областного и федерального бюджетов, поэтому сроки исполнения судебных решений напрямую зависят от сроков выделения денежных средств, так как бюджет муниципального образования является дотационным. В рамках выделенных в соответствии с Законом Костромской области от 20 декабря 2016 года N 176-6-ЗКО "Об областном бюджете на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 годов" субвенций на 2017 год было приобретено только одно жилое помещение, которое распоряжением администрации от 30 июня 2017 года N 148-р предоставлено по договору найма жилого помещения специализированного жилищного фонда Галичского муниципального района. В 2018 году субвенции из областного бюджета не предоставлялись и жилые помещения не приобретались. Законом Костромской области от 24 декабря 2018 года N 495-6-ЗКО "Об областном бюджете на 2019 год и на плановый период 2020 и 2021 годов" была предусмотрена субвенция бюджету муниципального района на вышеуказанные цели в сумме 1 045 394 руб., однако на основании Закона Костромской области от 20 апреля 2019 года N 535-6-ЗКО "О внесении изменений в Закон Костромской области "Об областном бюджете на 2019 год и плановый период 2020 и 2021 годы" бюджетные ассигнования были перераспределены, тем самым бюджету Галичского муниципального района они были уменьшены. 29 января 2020 года в адрес департамента строительства, ЖКХ и ТЭК Костромской области и департамента по труду и социальной защите населения Костромской области направлено письмо с просьбой выделить субвенцию из областного бюджета на 2020 год для приобретения специализированного помещения для муниципального жилого фонда. Административный ответчик располагал сведениями об уважительных причинах неисполнения требований исполнительного документа, вместе с тем не учел их при вынесении постановления о взыскании исполнительского сбора. Нарушение сроков исполнения судебного решения вызвано объективно непреодолимыми препятствиями, находящимися вне контроля администрации, вины должника в неисполнении исполнительного документа в пятидневный срок, установленный для добровольного исполнения требований исполнительного документа, не имеется. Исполнение требований исполнительного документа возможно на основании государственных контрактов на приобретение жилых помещений специализированного государственного жилищного фонда, заключение которых требует финансирования, а также соблюдения установленных законом процедур, порядка и сроков.
Судом постановлено вышеприведенное решение.
В апелляционной жалобе судебный пристав-исполнитель МОСП по ОВИП УФССП по Костромской области Карпова О.А. выражает несогласие с решением суда, просит его отменить и принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении административного иска. Считает, что судом дана неправильная оценка обстоятельствам, на которые ссылался административный истец, и сделан неверный вывод о наличии объективных препятствий исполнения судебного решения. В решении суда не указано, какие конкретно меры принимались со стороны администрации Галичского муниципального района к исполнению решения, а обращения должника в подразделения администрации Костромской области по поводу выделения финансирования и оказания содействия в решении вопроса о выделении денежных средств для исполнения решения суда такими мерами не являются. Доказательств, подтверждающих обращение административного истца в судебные органы с требованием о выделении денежных средств, не представлено. Вопросы ненадлежащего финансирования и предоставления субвенций в недостаточном объеме не могут служить обстоятельством для ограничения права взыскателя по исполнительному производству на обеспечение жилым помещением. Также отмечает, что судом к участию в деле не была привлечена Ячменева И.С. (взыскатель), в чьих интересах было возбуждено исполнительное производство.
В возражениях относительно апелляционной жалобы исполняющий обязанности главы Галичского муниципального района Фоменко В.А. просит оставить решение суда без изменения.
Лица, участвующие в деле, в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились, о времени и месте судебного заседания извещены. С учетом положений статей 150, 307 КАС РФ судебная коллегия рассмотрела дело в их отсутствие.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений относительно нее, судебная коллегия приходит к выводу о наличии оснований для оставления апелляционной жалобы без рассмотрения по существу.
Согласно статье 295 КАС РФ решения суда первой инстанции, не вступившие в законную силу, могут быть обжалованы в апелляционном порядке в соответствии с правилами, установленными настоящей главой.
Право апелляционного обжалования решения суда принадлежит лицам, участвующим в деле, а также лицам, которые не были привлечены к участию в административном деле и вопрос о правах и об обязанностях которых был разрешен судом. Право принесения апелляционного представления принадлежит прокурору, участвующему в административном деле.
Разрешение судом вопроса о правах и об обязанностях лиц, не привлеченных к участию в деле, подразумевает, что в решении суда сделан вывод о том, что такие лица лишаются прав, ограничиваются в правах, наделяются правами и (или) на них возлагаются обязанности.
Как видно из материалов административного дела, лицами, участвующими в нем, являются административный истец - администрация Галичского муниципального района Костромской области, административные ответчики - заместитель начальника отдела - заместитель старшего судебного пристава МОСП по ОВИП УФССП России по Костромской области Коннова К.Е. и УФССП России по Костромской области.
Из дела также следует, что исполнительное производство N, по которому административный истец является должником, возбуждено постановлением заместителя начальника отдела - заместителем старшего судебного пристава МОСП по ОВИП УФССП России по Костромской области Коновой К.Е. от 21 ноября 2019 года.
Постановление о взыскании исполнительского сбора от 23 января 2020 года вынесено тем же должностным лицом.
Ни судебный пристав-исполнитель МОСП по ОВИП УФССП России по Костромской области Карпова О.А., ни МОСП по ОВИП УФССП России по Костромской области, на представление интересов которого Карповой О.А., подписавшей апелляционную жалобу, выдана доверенность, лицами, участвующими в деле, не являются, и судом первой инстанции к участию в деле не привлекались.
По результатам рассмотрения дела вопрос о правах и об обязанностях МОСП по ОВИП УФССП России по Костромской области или судебного пристава-исполнителя Карповой О.А., подписавшей жалобу, судом разрешен не был.
В соответствии с пунктом 5 статьи 309 КАС РФ по результатам рассмотрения апелляционных жалобы, представления суд апелляционной инстанции вправе оставить апелляционные жалобу без рассмотрения по существу при наличии оснований, предусмотренных частью 1 статьи 301 настоящего Кодекса.
В силу пункта 1 части 1 статьи 301 КАС РФ апелляционная жалоба возвращается лицу, подавшему жалобу, если апелляционная жалоба подана лицом, не имеющим права на обращение в суд апелляционной инстанции.
Согласно абзацу 2 пункта 41 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 11 июня 2020 года N 5 "О применении судами норм Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, регулирующих производство в суде апелляционной инстанции" апелляционные жалоба, представление, частная жалоба, представление, поданные лицом, не обладающим правом апелляционного обжалования судебного акта, или на судебный акт, не подлежащий обжалованию в апелляционном порядке, оставляются судом апелляционной инстанции без рассмотрения по существу (часть 4 статьи 2, часть 1 статьи 301, пункт 5 статьи 309 КАС РФ).
Таким образом, апелляционная жалоба судебного пристава-исполнителя МОСП по ОВИП УФССП России по Костромской области Карповой О.А., действующей по доверенности на представление интересов МОСП по ОВИП УФССП России по Костромской области, подана лицом, не имеющим права на обращение в суд апелляционной инстанции, что в силу вышеприведенных норм является основанием для ее оставления без рассмотрения.
Руководствуясь статьей 309 КАС РФ, судебная коллегия
определила:
Апелляционную жалобу судебного пристава-исполнителя МОСП по ОВИП УФССП России по Костромской области Карповой О.А. на решение Галичского районного суда Костромской области от 27 мая 2020 года оставить без рассмотрения по существу.
Кассационная жалоба на судебные акты суда первой и апелляционной инстанций может быть подана во Второй кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения.
Председательствующий:
Судьи:


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка