Определение Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Марий Эл от 23 июля 2019 года №33а-1343/2019

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ МАРИЙ ЭЛ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 23 июля 2019 года Дело N 33а-1343/2019
Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Марий Эл в составе:
председательствующего Попова Г.В.,
судей Салиховой Э.И. и Халиулина А.Д.,
при секретаре Демаковой В.А.,
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по апелляционной жалобе Шубина И.Я. на решение Йошкар-Олинского городского суда Республики Марий Эл от 18 апреля 2019 года, которым постановлено отказать в удовлетворении административного искового заявления Шубина Ильи Яковлевича к Генеральному прокурору Российской Федерации, Генеральной прокуратуре Российской Федерации о признании незаконным бездействия, обязании дать ответ на обращение от 22 декабря 2018 года.
Заслушав доклад судьи Верховного Суда Республики Марий Эл Халиулина А.Д., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Шубин И.Я. обратился в суд с административным иском к Генеральному прокурору Российской Федерации, Генеральной прокуратуре Российской Федерации, в котором просил признать незаконным бездействие, выразившееся в непредоставлении ответа на его обращение от 22 декабря 2018 года, направленное через Управление Президента Российской Федерации, ссылаясь на то, что проходил военную службу, в <дата> году был уволен в запас по достижении предельного возраста пребывания на военной службе. Ввиду несогласия с датой увольнения и исключением его из списков личного состава 22 декабря 2018 года он обратился с заявлением на имя Президента Российской Федерации. Письмом Управления Президента Российской Федерации по работе с обращениями граждан от 9 января 2019 года ему было сообщено, что его обращение направлено в Генеральную прокуратуру Российской Федерации для разрешения по существу. Однако до настоящего времени ответ от Генерального прокурора Российской Федерации ему не поступал. Поскольку обращение не было рассмотрено должностным лицом, которому оно адресовано, Шубин И.Я. полагает, что нарушены положения Федерального закона от 2 мая 2006 года N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 59-ФЗ).
Судом постановлено вышеуказанное решение.
В апелляционной жалобе Шубин И.Я. просит отменить решение суда, принять по делу новое решение об удовлетворении заявленных им требований, ссылаясь на нарушение судом норм материального права. Указывает, что извещения о передаче его обращения от 22 декабря 2018 года в Главную военную прокуратуру, а затем военному прокурору Ракетных войск стратегического назначения, а также решение о прекращении переписки с ним, ему не направлялись. В нарушение статей 10, 11 Федерального закона N 59-ФЗ его обращение не было рассмотрено тем должностным лицом, которому оно было адресовано.
В возражениях на апелляционную жалобу представитель Генеральной прокуратуры Российской Федерации, Главной военной прокуратуры приводит доводы в поддержку решения суда, просит оставить его без изменения.
Лица, участвующие в деле, в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились, о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещены надлежащим образом, поэтому судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.
Проверив материалы настоящего дела, обсудив доводы жалобы, возражений на нее, судебная коллегия не находит предусмотренных статьей 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) оснований для отмены решения суда.
Согласно части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.
В силу части 2 статьи 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика обязанность устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.
Таким образом, для признания действий (бездействия), решений должностного лица незаконными необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие действий (бездействия), решения закону или иному нормативному правовому акту и нарушение оспариваемым действием (бездействием), решением прав и законных интересов заявителя.
Такая необходимая совокупность условий по настоящему делу судом первой инстанции не установлена, исходя из следующего.
Как следует из материалов административного дела и установлено судом первой инстанции, 22 декабря 2018 года Шубин И.Я. обратился с письмом на имя Президента Российской Федерации, где указывал на нарушения, допущенные при его увольнении, просил направить его обращение Генеральному прокурору Российской Федерации для внесения прокурорского представления и признания незаконными действий, связанных с его увольнением.
Письмом от 9 января 2019 года Управление Президента Российской Федерации по работе с обращениями граждан и организаций уведомило Шубина И.Я. о том, что его обращение направлено в Генеральную прокуратуру Российской Федерации для обеспечения ответа по существу;
10 января 2019 года обращение было направлено в Генеральную прокуратуру Российской Федерации, которая в последующем передала его для организации рассмотрения по существу в Главную военную прокуратуру.
22 января 2019 года Главной военной прокуратурой обращение направлено для разрешения в аппарате военной прокуратуры Ракетных войск стратегического назначения.
Письмом военного прокурора <...> от 31 января 2019 года исх. обращение
Шубина И.Я. от 22 декабря 2018 года было разрешено с уведомлением об этом заявителя; указано, что поступившее обращение не содержит новых доводов, изложенные ранее доводы полно и всесторонне проверялись, по результатам их рассмотрения даны мотивированные ответы, переписка прекращена с 31 августа 2017 года на основании пункта 5 статьи 11 Федерального закона N 59-ФЗ.
Суд первой инстанции, подробно проанализировав положения Федерального закона N 59-ФЗ, Федерального закона от 17 января 1992 года N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации", Инструкции о порядке рассмотрения обращений и приема граждан в органах прокуратуры Российской Федерации, утвержденной Приказом Генеральной прокуратуры Российской Федерации от 30 января 2013 года N 45, установив, что обращение Шубина И.Я. было рассмотрено должностным лицом прокуратуры, ему дан ответ, пришел к выводу об отсутствии оснований для установления факта бездействия и возложения на административных ответчиков обязанности дать ответ на обращение.
Судебная коллегия не находит оснований для несогласия с выводами суда, изложенными в обжалуемом решении, поскольку они опираются на действующее законодательство Российской Федерации, не противоречат ему.
Доводы апелляционной жалобы повторяют позицию Шубина И.Я., изложенную в административном иске и в судебном заседании в суде первой инстанции, сводятся к несогласию с выводами суда и не содержат фактов, которые не были бы проверены и учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на обоснованность и законность судебного решения, либо опровергали выводы суда первой инстанции, в связи с чем признаются судебной коллегией несостоятельными, основанными на неправильном понимании норм материального права, подлежащим применению в рассматриваемых правоотношениях.
При таких обстоятельствах оснований для удовлетворения апелляционной жалобы Шубина И.Я. и отмены решения суда не имеется.
В соответствии с частью 1 статьи 308 КАС РФ административное дело рассмотрено в полном объеме.
Руководствуясь статьями 309, 311 КАС РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Йошкар-Олинского городского суда Республики Марий Эл от 18 апреля 2019 года оставить без изменения, апелляционную жалобу
Шубина И.Я. - без удовлетворения.



Председательствующий


Г.В. Попов




Судьи


Э.И. Салихова
А.Д. Халиулин




Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка